涵養好農村這個“蓄水池”

呂德文

今年的中央一號文件指出，要鞏固發展農業農村好形勢，發揮“三農”壓艙石作用，為有效應對各種風險挑戰贏得主動。當前，我國面臨國際國內的復雜形勢，“三農”壓艙石能否起到積極作用，關系到我們能否有效應對各種風險挑戰。筆者認為，經過多年的發展，再加上鄉村振興戰略和城鄉融合發展的實施，可以對農村蓄水池作用抱有更大信心。

2008年國際金融危機爆發時，沿海一些外向型企業面臨困難，全社會都比較擔心是否會出現大規模農民工失業，引發經濟和社會問題。事實證明，盡管當時有2000萬農民工返鄉，但并未引起太多問題。中央通過綜合政策杠桿化“危”為“機”，進一步強化了農村的穩定器和蓄水池功能。

富有彈性的城鄉二元體制至今仍是“三農”壓艙石的制度基礎。在宏觀上，城鄉之間的要素流動已經越來越通暢。一方面，農民進城務工、生活已經基本上不存在制度障礙，大多數農民都可以從市場上分享城市化的紅利。另一方面，以城帶鄉、以工促農的體制機制正在逐漸完善，城市的資金、技術和人才正在有序地進入農村。如今，很多農村地區也成為電商、民宿等新業態的熱土，農村是片大有可為的天地。在微觀上，以代際分工為基礎的半工半耕體系，仍具有強大的生命力。

絕大多數農民家庭實行“一家兩制”，年輕人在城市務工，老人小孩在農村務農并完成家庭再生產。家庭內部有兩個生產和生活單位，卻通過強有力的代際關系聯系在一起。因此，中國農民家庭有較強的抗風險能力。

自新世紀農村稅費改革以來，“三農”壓艙石的作用正在逐漸顯現。從農業上看，我國通過農業保護等制度，仍保持了較高的糧食自給率，糧食安全是有保障的。尤其重要的是，我國通過靈活的土地經營制度，最大限度地挖掘了農業勞動力，為市場提供了豐富而廉價的農副產品。從農民角度看，農村教育、醫療、養老等保障制度已經全覆蓋，且保障水平在不斷提高。假以時日，解除農民的“后顧之憂”并不是很大的難事。在這個意義上，農民對戰勝各種經濟社會風險是有信心的。從農村看，經過幾代人的持續努力，農村基礎設施建設已經達到了相當水平。當前，國家正在加快推動鄉村基礎設施提檔升級，實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。這意味著，農村必將是一個生活宜居之地。

黨的十九大提出了鄉村振興戰略，是一項極有遠見的舉措。路線定了，關鍵就是落實。非常讓人期待的是，一些地區在探索鄉村振興之路時，已經在主動發揮中國特色社會主義制度的優勢。有了正確的方向和制度基礎，有了各地干部群眾干事創業的奮斗精神，再加上中國農民勤勞樂觀的優良傳統，必定會在鄉村振興過程中解決眼前的風險挑戰。

我們認為，鄉村振興的本質是要走一條與西方不一樣的城鄉發展之路，要避免“城市興、鄉村衰”的結果，建立城鄉融合發展、共同繁榮之路。說到底，中國是一個大國，不僅需要有城市這個發展的火車頭，也要有農村這個穩定器和蓄水池，富有彈性的城鄉二元體制只能完善，而不能消除。唯如此，才能在面臨各種風險挑戰時進退自如。▲

（作者是武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員）