建設“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)強化對權力的約束

呂艷濱

國務院常務會議曾指出，依托國家政務服務平臺，建設“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，強化對地方和部門監(jiān)管工作的監(jiān)督，實現(xiàn)對監(jiān)管的“監(jiān)管”，通過歸集共享各類相關數(shù)據(jù)，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風險。這是依托新技術推進法治政府建設、規(guī)范行政權力運行的重要舉措。

推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”是大勢所趨

監(jiān)督行政權力的運行迫切需要推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。對政府權力進行有效監(jiān)督是建設法治政府的必然要求。近年來，為擴大公眾對行政權力運行的監(jiān)督，國家強力推進執(zhí)法和監(jiān)管信息公開，起到很好的作用，但個別行政機關選擇性公開的問題始終存在。目前，在不少行政管理和行政執(zhí)法領域，政府履行監(jiān)管職責還采取線下運行模式，執(zhí)法中產生了哪些信息，往往只有承辦部門甚至具體承辦人真正知情。這導致政府機關也不一定掌握執(zhí)法信息的細節(jié)，自然無法將對權力的監(jiān)管融入政府管理的每個角落和每個時點。

信息技術發(fā)展和政府大數(shù)據(jù)歸集為推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”提供了基礎。政務信息化建設有助于規(guī)范政府行為。建設政務信息化工程、應用電子政務網(wǎng)絡，可以通過辦公辦案系統(tǒng)的使用，借助嚴格的技術程序，實現(xiàn)對權力運行的全方位無死角監(jiān)督。為此，《“十三五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》指出：政務信息化已成為通往現(xiàn)代治理之路必不可少的重要依托。《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》提出，推動政府治理精準化，借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)政府負面清單、權力清單和責任清單的透明化管理，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術反腐體系，促進政府簡政放權、依法行政。

政務信息化建設中的瓶頸問題

轉變傳統(tǒng)治理觀念難。一些地方和部門乃至工作人員對信息化的重要意義認識不到位，對信息化推進過程中可能帶來的工作負擔有怨言，甚至從內心深處排斥信息技術在政府管理中的應用。

找準技術業(yè)務結合點難。一些地方的政務信息化建設過分偏重硬件投入和基礎設施建設，卻因不適用、不會用、不實用等原因造成閑置與浪費，不久便落后于潮流。此外，還存在系統(tǒng)研發(fā)與業(yè)務需求、公眾需求脫節(jié)等問題。

行政權力運行上網(wǎng)難。目前，受主客觀因素制約，大量工作、數(shù)據(jù)仍存在于線下，因不可機讀性而難以實現(xiàn)向線上的轉變，或者很多監(jiān)管流程事后補錄于信息系統(tǒng)，線上數(shù)據(jù)與實際監(jiān)管脫節(jié)，難以發(fā)揮應有作用。

信息共享與橫向聯(lián)動難。政府信息化建設過程中，最大的“絆腳石”是不同層級、不同部門之間自成一統(tǒng)和條塊分割，特別是個別地方部門視公共信息為“私產”，加重了這一難題。

在政務信息化上邁出實質性步伐

融合技術與業(yè)務，消除“兩張皮”現(xiàn)象。系統(tǒng)開發(fā)、優(yōu)化應注意進一步加大技術與業(yè)務的融合，吸收和培養(yǎng)懂業(yè)務又懂技術的復合型人才，并鼓勵管理者投入系統(tǒng)需求描述、系統(tǒng)研發(fā)等工作環(huán)節(jié)中，以適當方式吸納公眾意見建議，真正實現(xiàn)以服務和管理需求為本位來

推動信息化工作。推廣在線管理，提升數(shù)據(jù)質量。應確保所有權力實時在網(wǎng)上運行，實現(xiàn)在線辦理、在線監(jiān)管、在線實時生成數(shù)據(jù)，并提高數(shù)據(jù)的標準化程度和準確性，確保其具備可機讀性。由此，要保障數(shù)據(jù)質量并實現(xiàn)政務信息系統(tǒng)的自我閱讀、自我學習，最終實現(xiàn)智能化管理。

系統(tǒng)間數(shù)據(jù)互通，避免內部信息孤島。應針對執(zhí)法辦案網(wǎng)絡系統(tǒng)不統(tǒng)一，監(jiān)管數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺多、數(shù)據(jù)接口對接難，監(jiān)管數(shù)據(jù)共享無規(guī)范等困難，做好頂層設計，抓好數(shù)據(jù)標準化建設，明確數(shù)據(jù)共享使用規(guī)范，確保可以進行足夠的數(shù)據(jù)挖掘和分析。