二戰后澳大利亞接收猶太難民原因分析

摘要：二戰結束后，如何妥善安置被解救的猶太難民，是當時世界最棘手的問題之一。1946年至1954年，澳大利亞從歐洲和上海接收了約17000名猶太難民，為解決戰后猶太難民問題發揮了重要作用。澳大利亞之所以接收猶太難民，有其特殊的歷史和現實原因。保障國家安全和戰后重建對于人口的需求，是澳大利亞接收猶太難民的主要原因。相對溫和的反猶太主義為其接收猶太難民奠定了基礎。國際難民組織和猶太執行委員會等有關組織的推動，是澳大利亞接收猶太難民的最直接因素。

關鍵詞：澳大利亞；猶太難民；反猶太主義；二戰后

中圖分類號：K611.4 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2019）06-0059-05

難民問題是戰亂之后經常出現的一個社會問題。1945年二戰結束之時，盟軍從集中營和“死亡行軍”中解救出約30萬猶太幸存者[1]520。他們中的一部分人被遣返回了原來的居住地，但仍有大約10萬人沒有意愿再返回二戰前那些已然失去一切的居住地[2]6。如何妥善安置這些猶太難民，成為戰后世界最為棘手的問題之一。戰后難民的遣返和安置工作，主要是由聯合國善后救濟總署以及隨后成立的國際難民組織負責，然而接收和安置難民的主動權不可避免地落到了各主權國家手里。面對這一難題，各國政府采取的態度不盡相同。出于展現新興大國的領導力以及國內猶太團體的不斷施壓，美國采取了較為積極的態度，接收了相當多的猶太難民。英國出于維護其在巴勒斯坦委任統治的考慮，竭力回避猶太難民問題[3]。蘇聯和一些東歐國家則由于政治斗爭和內戰等因素掀起了新一輪迫害猶太人的狂潮[4]32。地處南太平洋一隅的澳大利亞在接收猶太難民方面卻表現突出。按照人口比例來講，澳大利亞接收的大屠殺難民僅次于以色列，居世界第二位，為解決戰后猶太難民問題發揮了重要的作用[5]。

眾所周知，澳大利亞是一個移民國家，然而其對移民的來源卻有著嚴格的選擇。那么澳大利亞為何會接收在當時世界并不受歡迎的猶太難民？這一問題有待探究。目前國內學界的研究主要側重于從整體上論述澳大利亞的移民和難民政策，尚無專門研究澳大利亞猶太難民的成果。鑒于此，筆者試圖從戰后對于人口的需求、特殊的反猶太主義和國內外相關組織等角度出發，對澳大利亞接收猶太難民的原因作一分析，以期加深國內對于戰后猶太難民以及澳大利亞猶太社會的認識。

一、戰后國內對人口的需求

澳大利亞四面環海，是世界上唯一一個獨占整個大陸的國家，擁有如此廣袤的國土，但其人口卻非常稀少。所以，接收移民歷來是澳大利亞保障國家安全與社會發展的一個重要舉措。第二次世界大戰的爆發更加凸顯了這一舉措的必要性。1945年澳大利亞成立移民部，同年6月，亞瑟·卡爾韋爾（Arthur Calwell）就任移民部部長，成為澳大利亞戰后移民政策的主要設計師。就任之后，卡爾韋爾在議會中談到：“如果澳大利亞人在太平洋戰爭中學到了一個教訓，且在現在得出一些正確結論的話，那一定是：我們以及我們的后代不能繼續保證這片大陸的安全，除非大量增加我們的人口。”[6]

首先，對于戰爭的恐懼和國家安全的擔憂是二戰后澳大利亞接收移民的首要原因。自1901年聯邦成立以來，澳大利亞一直擔心外來民族的入侵。1941年底，日本突襲珍珠港，太平洋戰爭爆發。由于沒有空中支援，英國在新加坡的防御體系被摧垮，澳大利亞舉國震驚。1942年2月，英國司令官宣布投降，包括16000名澳軍步兵與英軍一起成為了俘虜[7]17。此時，日軍迅速南下推進至澳大利亞以北，并空襲達爾文港。澳大利亞海軍在本國海域遭受重創，日本甚至對悉尼港發動襲擊。這是澳大利亞建國以來第一次遭到外敵入侵。

第二次世界大戰初期的失利，讓澳大利亞認識到英帝國防御體系不堪一擊，澳大利亞必須對自己的國土安全負責。而增加人口被澳大利亞政府視為保障安全的一項重要舉措。在1945年的議會辯論中，澳大利亞移民部長說到：“我們的海岸線綿延1.2萬英里，我們擁有300萬平方英里的土地，但只有700萬人口，人口密度僅為每平方英里2.5人……全世界都渴望和平，痛恨戰爭，但沒有人能保證沒有戰爭……所以我們的第一個要求是增加人口。”[6]

其次，戰后重建需要大量的移民。澳大利亞戰后重建對移民的需求，主要表現在維護國家的基礎設施和建設大型水利樞紐等方面[8]。第二次世界大戰后，經濟的恢復和發展是各個參戰國必須面對的問題。雖然澳大利亞本土在第二次世界大戰中基本沒有遭到戰火的破壞，但是連續多年的經濟危機和世界大戰使其基礎設施年久失修，而戰后相對和平的外部環境又為澳大利亞創造了重要的發展機遇。所以，戰爭剛結束后澳大利亞政府就著手準備建設住房和發展交通等事宜。

住房短缺是戰后澳大利亞最為緊迫的事情，為此，聯邦政府在1945年啟動了建造居民住房計劃。1945—1946年，計劃興建居民住房2.4萬套；1946—1947年為5萬套；1947—1948年則為7萬套。預計未來10年，澳大利亞還需要70萬套住房[9]。在交通建設方面，戰后澳大利亞致力于實現全國鐵路標準化的目標，為此政府計劃在8年內撥款7600萬英鎊，并投入10萬名勞動力[10]。除此之外，澳大利亞政府啟動了歷史上規模最大的建設項目—“雪山水電工程”（The Snowy Mountains Hydro Electric Scheme）。雪山水電工程旨在解決澳大利亞區域降水不足以及發展用電等問題，該工程投入了8.2億澳元，計劃用時25年，從全球30多個國家招募勞動力10萬余名[11]。由此可見，無論是大規模的住房建設、道路升級還是雪山水電工程都需要大量的勞動力。為此，卡爾韋爾宣布了人口年增長2%的目標。為了實現這個目標，一方面要提高人口出生率，另一方面則必須要靠輸入新移民來實現。

其實，早在二戰期間澳大利亞政府就開始考慮戰后移民問題。1943年12月，澳大利亞政府成立了一個部門間委員會，專門調查和報告移民問題。1944年9月，該委員會成立了一個專門調查外國白人移民問題的工作組。該工作組隨后出臺的報告強調，除英國外，澳大利亞希望接收的移民按序排列分別是美國人、斯堪的納維亞人、荷蘭人、比利時人、瑞士人、南斯拉夫人、希臘人和阿爾巴尼亞人。但報告也指出，鑒于“澳大利亞對人口的需求是如此之大，所以政府在接收移民的時候不能過于強調移民的來源”[12]。

就在此時，澳大利亞猶太團體適時地抓住了這一機遇。1945年，剛剛成立不久的澳大利亞猶太執行委員會制定了一份關于將猶太人移民到澳大利亞的備忘錄。執委會認為澳大利亞移民政策的最終目的是滿足國家對于人口的需要，而從人道主義角度出發接收難民與國家的需求并不違背。以前的猶太移民，包括二戰前的猶太難民對澳大利亞的發展做出了積極的貢獻。對于大屠殺的幸存者而言，澳大利亞可以讓他們忘記過去的不幸，在新的國家重建生活。這將對澳大利亞產生積極影響[13]。該備忘錄于1945年2月被提交給澳大利亞總理約翰·柯廷（John Curtin）。

歷史上，澳大利亞的移民主要來自英國。在宣布移民計劃的早期，卡爾韋爾仍然認為澳大利亞將要接收的新移民應該來自不列顛群島。但是第二次世界大戰讓英國損失了大量人口，戰爭結束后又忙于重建和發展經濟，這一系列因素使得英國不再鼓勵大規模的對外移民。事實上，早在1939年，英國政府就警告它的領地，應該從其他地方尋求移民[14]10。于是對于澳大利亞來說，一方面是來自英國的移民數量受到限制，另一方面是國內對于增加人口的迫切需求。面對這一困境，二戰造成的大量難民成為了一個可以接受的選擇。正如1946年澳大利亞移民部長在議會辯論中提到的那樣：“我們整個移民計劃的最首要的部分是自由和協助通行計劃，旨在使我們的海岸穩定地流入最好是來自英國的移民……但是，我們并不是不在意這樣的事實，在歐洲大陸有許多人渴望在我們的國家定居。”[15]

二、相對溫和的反猶太主義

澳大利亞接收猶太難民離不開其特殊的反猶太主義。澳大利亞并非沒有反猶太現象。19世紀初，有人散播消息稱布爾戰爭主要是為了猶太人的利益而進行的。20世紀初，反猶太主義思想在澳大利亞社會進一步傳播。在一些文學作品中，猶太人是不道德的金融家、寄生的奸商或者攀附上層社會的俗人。隨后，一些人認為猶太人和“敵人”之間有可疑的聯系，也有一些人認為猶太人從第一次世界大戰中獲利。

但是正如歷史學家希拉里·魯賓斯坦（Hilary Rubinstein）所言，“反猶太主義從來不是澳大利亞主流的一部分”[16]405。歷史上，作為猶太人中的佼佼者，約翰·莫納什（Sir John Monash）成為澳新軍團的司令官，伊薩克·艾薩克斯（Isaac Isaacs）成為澳大利亞總督，悉尼·邁爾（Sydney Meyer）成為著名的零售商，在他們成功的過程中并沒有任何社會或立法上的障礙[7]184。他們的成功從一個側面說明了澳大利亞社會對于猶太人相對友善，這一特點也得到了歷史的印證。

1901年澳大利亞聯邦政府宣告成立。聯邦議會通過了包括《郵電法案》《移民限制法案》《太平洋島嶼勞工法案》以及《聯邦選舉法案》等在內的多項移民限制法案，“白澳政策”由此形成。不過，“白澳政策”主要是限制亞洲人和太平洋島嶼居民移居澳洲，對于歐洲白人則影響不大。所有非英裔歐洲居民移居澳大利亞，只要有澳大利亞居民申請并擁有一定數量的登陸金即可，除此之外，政府沒有針對這些難民的特殊限制。

20世紀20年代，受波蘭和其他東歐國家反猶太主義的影響，大約2000名猶太人逃到了澳大利亞。1920—1940年，約2000名“白俄”①移居到澳大利亞。1922—1930年，大約23233名意大利反法西斯者被迫逃離了墨索里尼政權，到達澳大利亞[17]15。只要這些難民符合“白澳”政策，即只要是歐洲白人血統，便可以移居澳大利亞。

1939年9月1日，德國入侵波蘭。兩天之后，澳大利亞對德宣戰，戰爭的爆發基本上結束了澳大利亞救濟難民的努力。僅有少數在戰爭爆發之前離開德國，或者已經獲得登陸許可證的居民可以前往澳洲[17]21。二戰結束后，澳大利亞聯邦統計局的數據表明1938年有2373名猶太難民登陸，1939年有6953名猶太難民登陸，加上1933年至1937年之間以及在二戰期間到達的一些難民，澳大利亞接收了大約10000名受納粹德國迫害而被迫逃離的猶太難民[17]21。

歷史上多次接收猶太難民的事實也從一個側面說明：從整體上看，澳大利亞社會并不存在強烈的反猶太主義情緒，這在世界范圍內是比較少見的，而造成這一特殊情況的原因是多方面的。

首先，澳大利亞是第一個在建立之初就有猶太人存在的現代國家，從1788年白人定居開始，澳大利亞就有了猶太人。有學者認為，在第一艦隊的751名囚犯中，有12名猶太人[18]11。這一批先驅者中，以斯帖·亞伯拉罕（Esther Abraham）最終成為喬治·約翰斯頓中尉（George Johnston）的妻子，成為殖民地的“第一夫人”；約翰·哈里斯（John Harris）成為殖民地的第一位警察。截止1852年英國結束對澳大利亞輸送罪犯，至少有1000名英國猶太人到達澳大利亞[19]8。

其次，作為殖民地的澳大利亞是由一些講英語的現代人建立的，他們沒有濃厚的憎恨猶太人的傳統。反猶太主義思想在歐洲反復傳播并且愈演愈烈，離不開兩個因素：其一，基督教徒認為猶太人是害死耶穌的幫兇，這種在教義上的歧視是一個根本原因；其二，從西羅馬帝國末期開始，反猶太主義在歐洲跌宕起伏，延續了一千多年。在這個過程之中，每一次惡毒傳言都加深了人們對于猶太人的憎恨，并為下一次反猶太主義思潮的高漲憑添了許多歷史根基。而1788年才開始有白人定居，并且遠離歐洲大陸的澳大利亞并不具備這樣的基礎。

再次，猶太社區的規模較小，使得猶太人對于澳大利亞社會不會造成很大的威脅。除了罪犯，也有一部分猶太自由定居者來到澳大利亞。他們大部分都是英國城市中的貧民，希望在澳大利亞尋求一個“光明的未來”。到了19世紀40年代，在新南威爾士、南澳大利亞和西澳大利亞有了規模比較小的猶太社區，總人口估計為1200人，占澳大利亞總人口的0.5%[20]8。盡管淘金熱使得猶太社區的人口不斷增加，但是來自其他族群的人口也得到了快速增長，所以猶太人在澳大利亞總人口中的比例一直保持在0.5%左右。這樣一個比例不足以引起澳大利亞社會對于猶太人的恐慌。

最后，猶太團體尋求“非特殊化”的努力起了作用。猶太人之所以遭到很多人的敵視，還有一個重要的原因是他們認為自己是“上帝的選民”，主動遠離主流社會，這在很大程度上加深了人們對于這一群體猜測與質疑。20世紀30年代，澳大利亞的一些報紙宣稱猶太人在銀行業擁有巨大的利益，甚至有人去重印臭名昭著的“錫安長老議定書”②，而這份文件在20年之前就被《倫敦時報》鑒定為偽書。同一時期，幾個右翼的反猶太主義組織快速涌現，一些政治家也公開發表反猶太言論，這些舉動雖然沒有獲得多少支持，但卻令澳大利亞猶太人深感不安。

為此，澳大利亞的猶太人有意識地制定了一項“非特殊化”的政策，鼓勵人們減少在外人看來可能是“古怪”或“特殊”的行為和宗教習俗。澳大利亞猶太人一直在強調他們對國王、國家的忠誠和依戀，而且在大部分時候，他們積極地疏遠不幸的外國教友。正如學者所言，“他們與大多數人一樣偏愛非猶太的英國文化，放棄了對‘猶太生活方式（Yiddishkeit）的追求，不參與猶太復國主義，且拋棄了對公理和共同事務獻身的人們”[21]。

正是由于以上種種原因，澳大利亞社會的反猶太主義表現并不強烈，沒有對戰后猶太難民的接收造成較大的阻礙。這一特殊情況為戰后澳大利亞接收猶太難民奠定了基礎。

三、國內外相關組織的推動

事實上，早在二戰期間，國際社會就意識到戰后將要面臨的難民問題。1943年11月，44個國家在華盛頓成立了聯合國善后救濟總署，除了負責戰后重建，還援助德國和其他地區難民機構[4]29。1945年2月，國際難民組織籌備委員會開始運作。1946年4月，國際難民組織成立，專門處理二戰造成的大量難民。同年12月15日，聯合國大會通過了《國際難民組織章程》，進一步確定了國際難民組織的工作內容。《章程》前言指出：“難民和流離失所者是一個緊迫的世界性問題，真正的難民和流離失所者應得到各國的協助，要么將其遣返回國籍所在國或居住地，要么根據《章程》規定的條件在別處找到新家園。”[22]

二戰后，全世界大約有1500萬難民及無家可歸者。其中一部分難民在聯合國善后救濟總署與國際難民組織的幫助下回到了自己的祖國，然而還有一部分則由于各種原因滯留在了難民營。據統計，直到1947年6月西歐還有762個難民營[4]29。數量龐大的難民及無家可歸者迫使國際組織不得不求助于歐洲各國。考慮到戰后重建和經濟社會發展對于勞動力的需求，一些歐洲國家有選擇性地接收了部分難民[4]31。然而與龐大的難民數目相比，這并不能解決問題。面對這一情況，國際難民組織只好積極向歐洲大陸之外轉移難民，而此時正在積極引進移民的澳大利亞受到了國際難民組織的關注。與此同時，澳大利亞也注意到在難民營里有“大批遭到戰爭摧殘的有技術的工人正在為自己尋找就業機會和安全保障”[23]10。這讓國際難民組織和澳大利亞都看到了破解各自困境的希望。

為了讓澳大利亞接收難民，國際難民組織給予其有力的幫助。雙方商談的結果是，國際難民組織負責難民的運輸及其經費，澳大利亞只需為每一個難民支付給國際難民組織10美元額外支出。除此之外，澳大利亞還能夠依照自身的要求挑選合適的難民，同時他們還要符合一定的健康標準，且至少要在澳大利亞政府規定的崗位工作一年。這些有利的條件使得澳大利亞和國際難民組織很快達成初步協議。1947年7月，卡爾韋爾代表澳大利亞政府與國際難民組織簽署了關于每年運送12000名難民的協議[24]。

除了國際組織，國內猶太團體在推動澳大利亞接收猶太難民方面亦發揮了重要的作用。

希特勒的崛起以及隨后的大屠殺極大地影響著澳大利亞猶太人。19世紀末20世紀初以來，在現代化與反猶太主義的沖擊下，澳大利亞猶太人主動或被動地選擇了“非特殊化”的策略，積極融入主流社會，并遠離國外那些不幸的教友。然而，隨著猶太復國主義的不斷發展以及納粹德國對猶太人實施的暴行不斷被披露，澳大利亞猶太人逐漸改變了過去的態度。許多澳大利亞的猶太人被納粹德國的暴行深深地震撼，史無前例的大災難使他們加深了自身的猶太認同，開始團結起來并盡一切可能去幫助這些不幸的同胞移民澳大利亞。這方面貢獻最為突出的當屬澳大利亞猶太執行委員會。

1944年8月5日至6日，澳大利亞各個社區和團體的代表齊聚墨爾本，全澳大利亞猶太會議隨即召開。在這次會議上，產生了一個具有代表性的機構——澳大利亞猶太執行委員會。執行委員會確定的目標是：（1）代表全體澳大利亞猶太人發聲；（2）代表全體澳大利亞猶太人為澳大利亞以及世界其他地方的猶太人采取必要的措施[25]31。

帶著這樣的目標，澳大利亞猶太執行委員會開始制定相關計劃，并積極爭取政府對于猶太難民的幫助。1945年8月，執委會領導人亞力克·馬塞爾（Alec Masel）、保羅·莫拉韋茨（Paul Morawetz）與移民部長卡爾韋爾舉行會談，并最終說服卡爾韋爾同意了他們提出的“人道主義”移民方案。為響應猶太執委會的要求，卡爾韋爾宣布在未來的12個月內，澳大利亞將接收2000名來自集中營和家庭團聚類的猶太幸存者[25]30。然而，該移民方案對將要接收的猶太難民有諸多限制，家庭團聚類的猶太難民只包括父母、妻子、子女、祖父母和兄弟姐妹等近親，并不包括叔叔和阿姨、侄子和侄女等。除此之外，這些猶太難民必須是那些在二戰期間生活在歐洲集中營，或者那些被驅逐出他們常住地秘密生存在被占領歐洲的猶太人。

在上述移民方案實施之后，猶太執委會并沒有就此止步。1945年10月，執委會與卡爾韋爾進一步談判，爭取能夠接收更多的猶太難民。最終，卡爾韋爾同意了把接收猶太難民的區域擴大到上海、馬尼拉和其他遠東地區，并于1945年11月將家庭團聚類猶太難民的范圍擴大到所有親屬[26]229。除此之外，1946年猶太執委會領導人馬塞爾還被派往中國去處理上海猶太難民問題。在他的努力下，澳大利亞最終接收了大約2000名在二戰期間到上海避難的猶太難民[26]237。

在戰后初期澳大利亞接收猶太難民的過程中，猶太執委會主要負責與政府進行談判和溝通，而難民的接收和安置工作則主要由澳大利亞猶太福利協會負責。在澳大利亞所接收的約17000名猶太難民中，絕大部分是通過國內外相關組織到達澳大利亞，而澳大利亞政府直接負責接收的難民只有300多人[27]。可以說，國內外相關組織為澳大利亞接收猶太難民起到了直接的推動作用。

四、結語

綜上所述，在第二次世界大戰結束后，猶太人仍然是一個不受歡迎的群體，基于歷史和現實的考量，澳大利亞接收了約17000名猶太難民。二戰后對于人口的需求是澳大利亞接收猶太難民的主要因素，相對溫和的反猶太主義為其接收猶太難民奠定了基礎，而國內外組織的推動則起了直接的促進作用。難民的到來使得澳大利亞猶太人的數量由1946年的31419人增加到1954年的48436人，增幅超過二分之一[20]79。猶太人口的大規模增加不僅使得澳大利亞猶太社會的人口結構發生了根本性的變化，同時也打破了澳大利亞猶太社會“英國猶太人”的主導地位，促進了其民主化和多元化的變革。除此之外，作為二戰后大規模移民的一部分，猶太難民的到來也對澳大利亞社會產生了深遠影響，“白澳政策”受到了進一步沖擊，澳大利亞社會也因此而逐步邁向了多元文化時代。

注 釋：

①“白俄”：指在俄國革命和蘇俄國內革命戰爭爆發后離開俄羅斯的俄裔居民，通常他們對蘇維埃政權持反對態度。

②“錫安長老議定書”：一份偽造的文件，稱猶太人企圖通過各種手段主宰世界。20世紀30年代在世界各地廣泛傳播，納粹德國利用其大肆屠殺猶太人。

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作者簡介：張智鑫，男，山西臨縣人，單位為蘇州科技大學社會發展與公共管理學院，主要從事英聯邦國家歷史研究。

（責任編輯：李直）