產城融合視角下的美麗城鎮建設

文 陳瀟瑋 郭紅東

十九大報告提出，“產業興旺”是鄉村振興戰略的首要任務。當前，浙江鄉村的產業振興主要面臨兩大問題：一是由于鄉村建設用地指標短缺引起的產業植入困難，二是由于鄉村勞動力外流導致的人才緊缺。小城鎮是連接城鄉資源，促進城鄉人、錢、地等要素流通的重要樞紐，在2019年4月正式頒發的《浙江省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中，美麗鄉村的工作重心向打造“美麗城鎮”轉移，小城鎮在城鄉融合中的樞紐作用更加凸顯。為解決產業振興面臨的難題，美麗城鎮”建設不僅要重視“外在美”的環境提升，更要注重“產城融合”。產城融合是指產業與城鎮功能融合發展，通過小城鎮的產城融合建設提高土地利用率來擴大產業空間，有利于增加就業人口，有助于城鄉產業集聚和勞動力集聚，進而推進新時期鄉村振興的全面發展。

洞橋鎮位于杭州市富陽區西北部，距富陽城區35 公里，境內擁有眾多優質的山水自然旅游資源。從2017年開始，洞橋鎮以4A 級景區標準進行洞橋·狀元里景區規劃，并基于當地營地經濟基礎發展鄉村旅游業。針對產業振興發展面臨的用地緊缺、人才緊缺的挑戰，洞橋鎮以美麗城鎮建設為抓手推進鄉村振興，在產城融合視角下通過產業與空間一體化模式的規劃引領，聚焦“營地+”提升小城鎮環境品質,初步探索出一套符合洞橋實際的美麗城鎮建設模式，具有一定的研究與借鑒意義。具體來看，洞橋鎮美麗城鎮的建設實踐能夠從規劃思路、融合機制、公共服務三個方面反映產城融合的過程與機制，解釋如何緩解鄉村產業振興中用地指標與人才緊缺的問題。

破解“用地難”，以全域規劃引領產城融合

← 賢德狀元里旅游景區“4 村1 集鎮”區位圖

鄉村振興需要規劃引領，但目前美麗鄉村建設通常以村域為單位進行規劃，鄉村土地性質與使用現狀令產業的可持續發展陷入困境，導致產業轉型發展過程中遇到建設用地指標受限，產業無法順利植入的問題。而全域的規劃方法是指以連片村莊、村莊與鄉鎮、縣域等范圍為載體進行產業與空間的規劃，至此，產城融合中“城”的概念不再局限于城鎮用地，而是將城鄉用地作為產業用地的整體范圍考慮。洞橋鎮美麗城鎮的全域規劃分“兩步走”：第一步，洞橋鎮從2017年開始重點發展狀元里旅游區的4 個村莊基礎設施建設，在區域發展格局下科學編制實施小城鎮總體規劃、加快小城鎮環境基礎設施建設、整體打造分區建設等具體措施；第二步，在全域規劃實施過程中，以點帶面開展美麗城鎮示范建設，選擇狀元里景區核心區的賢德集鎮作為美麗城鎮建設示范點，形成以點帶面的“4 村1 集鎮”城鄉統籌發展格局。通過全域格局的美麗城鎮規劃，更新的空間資源可用于發展新興產業、吸引產業入駐，如此更有利于實現土地集約化，擴大產業空間、加速產業聚集，提升產業可持續性發展的可能。

破解“規劃難”，以一體化機制促進產城融合

以產業發展為導向的空間規劃是當前城鄉規劃領域的研究熱點。從全國各地的實踐來看，許多地區的美麗鄉村、美麗城鎮規劃設計將更多關注點放在人居環境與景觀植物上，忽略鄉村可持續發展的內生動力。因此，產城融合視角下的美麗城鎮建設需要產業與空間一體化的融合。產業與空間的融合機制上，鎮域是產業的基礎，承載產業空間和發展產業經濟，產業是空間的保障，驅動城鄉建設更新，進一步提升土地價值，以達到產業、空間可持續發展模式。洞橋鎮產城融合的規劃突破了傳統的規劃范式，為鄉村振興注入新動能。在規劃設計上，首先在鎮域格局下進行“產業重構”戰略規劃，做好“營地+”產業前瞻性的規劃和定位，把握產業趨勢擴大“營地”企業的規模與數量，引領產業變革升級“營地+農事”模式；再以產業為導向進行“空間重組”的規劃設計，結合賢德集鎮周圍4 個村莊形成“一鎮一業、一村一品”的空間模式，實現產業與區域空間發展之間的相互促進作用；最后形成城鄉“產業與空間一體化”融合發展模式，賢德集鎮在產業上連接周邊旅游資源和提供配套服務，空間上是區域形象節點也是交通的核心，通過美麗集鎮的建設帶動城鄉融合成具有經濟內生“活力”的空間。在實施路徑上，首先進行美麗城鎮和美麗鄉村的基礎設施建設，結合小城鎮環境綜合整治工作，為產業植入打造好空間載體，預留產業發展的彈性空間，再進行產業植入，減少美麗城鎮和鄉村建設成本的二次浪費，有利于增加就業人口，規避盲目城市化帶來的空城現象。

↓ 洞橋鎮油菜花

↑ 產業融合視角下的美麗城鎮建設模式

破解“留人難”，以平衡公共服務鞏固產城融合

近年來，我國農村勞動力持續外流是鄉村振興的難題之一，農村留不住人才、勞動力資源短缺。鄉村留不住人的原因除了產業與經濟因素，還有公共基礎設施的空心化。通過近幾年美麗鄉村的洗禮，村莊交通、上下水、電線、網絡等基礎設施與城市的差距正在全面縮小，但醫療社保體系與教育服務依舊存在長期不平衡局面。因此，小城鎮環境綜合整治應合理規劃城鎮公共服務基礎設施，通過平衡公共服務來鞏固產城融合，實現城鎮基本公共服務對區域內農村農民的全覆蓋，為農民提供便捷，高效的一站式綜合服務。通過近兩年小城鎮環境綜合整治工作的不斷深化，以賢德集鎮為中心的狀元里景區逐步向“宜居、宜業、宜游”的目標靠近，引導帶動農民就近就業，吸引人才回鄉創業。

綜上所述，產城融合視角下的美麗城鎮建設是從規劃思路、融合機制、公共服務三個方面體現產城融合的過程與機制，有助于解決鄉村產業振興中用地指標與人才緊缺的難題，促進產業集聚與人才集聚，振興鄉村產業，進而推進鄉村振興的全面發展，是新形勢下建設花園式美麗鄉村的有益探索。