堅持落實到基層、落實靠基層理念

文/全國總工會研究室 李 羿

基層工會是工會全部工作和戰斗力的基礎，基層工會建設關乎工會工作全局和長遠發展。2018年10月29日，習近平總書記在同全總新一屆領導班子成員集體談話時指出，要樹立大抓基層的鮮明導向，堅持眼睛向下、面向基層，把力量和資源向基層傾斜投放，把廣大職工凝聚在黨的周圍。這是新時代加強基層工會建設的科學指南和根本遵循。中國工會十七大報告響亮提出的“堅持落實到基層、落實靠基層理念”，則為基層工會推進工作提供了一把“鑰匙”。

一、這一理念的提出恰逢其時

這一理念是貫徹落實黨中央關于“樹立大抓基層的鮮明導向”的具體思路。黨中央始終高度重視抓基層強基礎，把抓基層強基礎作為長遠之計和固本之舉。習近平總書記多次強調，基礎不牢，地動山搖，我們的工作必須夯實基層。無論是習近平總書記看望慰問基層干部群眾，調研了解基層實情，還是指出基層痛點，都身體力行地踐行著牢固樹立大抓基層的鮮明導向。具體到工會工作領域也是如此。黨的十八大以來，習近平總書記多次就工人階級和工會工作發表重要講話、作出重要指示，提出了一系列新思想新觀點新要求，形成了習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述。中國工會十七大報告用“八個堅持”對其豐富內涵進行了概括提煉，其中一項重要內容就是“堅持加強基層工會建設”，指出必須以職工為中心、讓職工當主角，眼睛向下、面向基層，力量配備、服務資源向基層傾斜，著力擴大覆蓋面、增強代表性，著力強化服務意識、提高維權能力，著力加強隊伍建設、提升保障水平，切實增強工會組織的凝聚力；最大限度把農民工吸收到工會組織中來，使他們成為工人階級堅定可靠的新生力量。中國工會十七大報告強調，要堅持落實到基層、落實靠基層理念，把工作力量、經費使用等進一步向基層傾斜，實現依法建會、開門辦會、從嚴治會、人才興會。

這一理念是推進工會改革向縱深發展的動員號角。2015年，全總開展中央群團機關改革試點，提出增強“三性”、去除“四化”、做強基層、著力創新的改革總體思路,把抓住增強基層工會活力、發揮基層工會作用作為工會改革的關鍵環節，積極穩妥推進工會改革。在改革試點過程中，專門出臺了《中華全國總工會關于增強基層工會活力 發揮基層工會作用的實施意見》《工會基層組織選舉工作條例》《工會會員會籍管理辦法》《關于加大對鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會和基層工會經費支持力度的若干規定》等文件，為推動改革成果向基層延伸和拓展提供了制度保證，取得了明顯成效。2018年9月全總又印發《深化工會改革創新實施方案》，明確把堅持激發基層活力作為基本原則，提出7個方面30條具體舉措，其中就不斷夯實工會基層基礎，提出了明確基層建設重點、創新建會方式、壯大基層工作力量、活躍基層工會工作等4條具體舉措，著眼將“頂層設計”和“基層探索”有機結合，著力破解基層基礎薄弱問題，使工會改革更加精準對接基層所需、職工所盼。

這一理念是針對工會工作薄弱環節開出的對癥藥方。在工運歷史進程中，正是基層工會的積極探索形成了很多典型經驗，成為推動工會工作不斷向前發展的堅實支撐和不竭源泉。但是必須正視的是，工會工作最突出的矛盾和問題是在基層，工會工作的薄弱環節和短板也是在基層。2014年上半年，全國工會系統開展了以加強基層工會建設、發揮基層工會作用為主題的集中調研活動，了解到工會特別是基層工會對職工的覆蓋作用不充分不到位，維權和服務的基礎作用還沒有完全發揮出來，基層工會建設與形勢任務的要求和職工群眾的期盼還有一定差距。2017年第八次全國職工隊伍狀況調查發現，非公企業建會率、非公企業職工入會率相對偏低，不少農民工、勞務派遣工尚游離于工會組織之外，特別是貨車司機、快遞員等以網絡、平臺為媒介的新型從業群體入會率與傳統產業工人相比存在較大差距；一些基層工會普遍缺人，工會干部理論素養、工作能力、創新精神還不完全適應工作需要等等。這些都成為工會工作亟待解決的問題。

二、堅持落實到基層

基層工會組織處在群眾工作第一線，離職工最近，聯系職工最直接，服務職工最具體。只有把工作力量、工作重心和經費資源向基層傾斜投放，才能讓工作舉措在基層落實，讓工作成效在基層顯現，讓職工群眾有實實在在的獲得感。

一是要推進力量配備下沉。貫徹落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，完善工會干部培養、交流和使用制度，注重在基層一線和職工群眾中培養工會干部，優化干部成長路徑，打造專職為主、兼職掛職相結合的干部隊伍。建立健全工會干部思想教育、激勵保障和考核評價機制，關心愛護基層工會干部。在企業中大量發展和培養工會積極分子，擴大社會化工會工作者隊伍，建立健全企業兼職工會干部工作補貼制度，推動納入國家社會工作專業人才隊伍體系。建立工會干部系統化培訓機制，以基層工會干部為重點大規模開展學習培訓，深化“送教到基層”活動，提高培訓質量，增強群眾工作本領，培養一大批勞動經濟、勞動法律、勞動關系、信息技術等方面專門人才，打造一支高素質專業化的工會干部隊伍。

二是要堅持工作重心下移。工會領導機關建立基層聯系點、調查研究、基層掛職任職、定期接待群眾來訪、談心和征求意見等直接聯系群眾制度，把機關干部直接聯系職工群眾和基層聯系點工作列入干部考核內容，實現工會領導機關干部下基層活動常態化、制度化。大興調查研究之風，下沉到基層，直接到一線，了解實情和職工訴求，多用群眾聽得懂的話與群眾對話，多用群眾樂于接受的方式做群眾工作，不斷提升工會干部團結引領、組織動員、聯系服務群眾的水平。

三是要推動服務資源傾斜。強化工會資產服務基層、服務職工的功能，突出公益性和服務性，加強和規范工人文化宮、工人療休養院的管理，使其成為職工群眾學習知識、培養才干，進行療休養和文化活動的重要陣地。落實《關于加大對鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會和基層工會經費支持力度的若干規定》，將全國工會經費全年收入的95%留在地方和基層工會，由全總本級集中5%，把其中的70%用于對下級工會的補助，重點投向基層工會。改進工會經費使用管理，明確各級工會領導機關經費支出責任，改革現行預算分配辦法，健全完善全總、省級工會經費回撥機制，地（市）級工會對重點工作作出傾斜性經費支出安排。健全完善對鄉鎮（街道）工會工作經費補助機制，加大對縣級以下區域性、行業性工會聯合會經費的支持保障力度。

三、堅持落實靠基層

基層工會要靠得住，基礎必須夯實。只有基層工會建起來、轉起來、活起來了，才能把黨的意志和主張具體而深入地落實到廣大職工群眾中去，更好地團結引導職工群眾聽黨話、跟黨走。

一是要持之以恒推進工會組織有效覆蓋。健全鄉鎮（街道）—村（社區）—企業小三級工會組織體系，做到哪里有職工群眾、哪里就要有工會組織，哪里需要做群眾工作、工會工作就跟進到哪里。繼續推廣上海市寶山區顧村鎮等地經驗做法，加強縣級和中心城市行業工會建設，推進新經濟組織、新社會組織、開發區（工業園區）工會建設，提高建會質量，推動工會組織向新興領域新興群體延伸。加強走出去企業、“一帶一路”建設中海外企業工會工作。規范集團公司工會組織領導關系和管理體制，堅決制止、糾正隨意撤并工會組織和機構、弱化工會地位和作用的行為。以2019年貨車司機、快遞員等群體入會工作推進年為契機，把快遞員、送餐員、卡車司機等靈活就業群體，各類平臺就業群體以及在新技術、新業態、新模式下出現的新就業形態群體，吸引過來、組織起來、穩固下來，最大限度把農民工吸收到工會中來，使工會成為他們愿意依靠的組織，確保入會有門、有會可入。強化職工在建會中的主體地位，在拓展常規入會渠道之外，建立健全工會網上平臺，使職工入會更便捷、聯系工會更緊密。

二是要一以貫之加強基層工會規范化建設。貫徹落實《工會基層組織選舉工作條例》，將規范基層工會選舉制度作為加強基層工會規范化建設的重要抓手，通過召開觀摩會、舉辦培訓班、現場指導等方式，把各項規定落實到選舉的每個環節。嚴格執行《基層工會會員代表大會條例》，進一步完善會員（代表）大會制度，落實會員群眾的知情權、參與權、選舉權、監督權，推進基層工會民主化、規范化、法治化建設。認真實施《工會會員會籍管理辦法》，按照勞動（工作）關系在哪里、會籍就在哪里的原則，做好會員會籍管理和服務工作，實行一次入會、動態接轉，確保會員流動不流失。推進基層工會組織和工會會員實名制管理，發揮數據庫在工會組建和會員發展中的支撐作用，逐步實現會員管理制度化信息化。加強職工小家建設，深化會員評家工作，進一步推進會務公開，增強建家工作實效。

三是要鍥而不舍創新基層工會工作方式方法。落實《全國工會網上工作綱要（2017—2020年）》，建設智慧工會，通過互聯網做深做細做實工會服務，走好網上群眾路線，在建網、占網、用網上加大力度，實現工會服務職工從特惠到普惠的轉變，做到服務對象全覆蓋、服務時間全天候。改進工會宣傳方式，開展形式多樣、喜聞樂見的工會宣傳活動，有效吸引和凝聚職工，提升工會組織知曉度。適應職工的作息特點安排工作時間，充實服務內容，實行錯峰服務，暢通工會聯系服務職工群眾的渠道，滿足不同職工群體需求。實行開門辦會，建立依靠職工群眾推進工會工作的運行機制，組織活動請職工群眾一起設計、部署任務請職工群眾一起參與、表彰先進請職工群眾一起評議，以職工滿意率、受益率為重點，探索建立工會服務職工滿意度評價制度，提高職工群眾的參與率。

基層興，工會組織就更加充滿活力；基層牢，工會組織就更加堅強有力。我們要堅持落實到基層、落實靠基層理念，以更強的決心、更大的力度、更實的舉措，固本培元、夯實基礎,使工會基層陣地更加牢固堅實，工會服務職工更加暖心貼心。