我親歷的改革故事

高尚全

關于企業自主權的故事

第一個故事是1956年發生的。1956年12月6日，《人民日報》 第2版發表了一篇我的文章叫 《企業要有一定的自主權》。在當時提出一定的自主權非常不容易，當時為什么考慮要寫這個文章呢？計劃經濟體制的弊病不是現在才暴露出來，在1956年的時候就暴露出來了。因為計劃經濟是高度集中的體制，是審批經濟，什么事情都要經過政府審批才能干，沒有政府審批你就不能干。當時有兩個故事，我記得非常深刻。

一個案例是，我在第一機械工業部工作時，沈陽有兩個相鄰的工廠，一個叫沈陽變壓器廠，一個叫沈陽冶煉廠，這兩個都是政府行政主導，變壓器廠需要大量的銅，由主管的一機部從云南等地調到沈陽。冶煉廠生產的銅由冶金部從沈陽調往全國各地。一墻之隔的兩個廠由于行政主導，沒有市場，造成資源的極大浪費。

另一個案例是，1956年上海天氣很熱，企業為了不影響生產，要買鼓風機，當時還沒有空調，企業因為無權買鼓風機需要打報告申請。經過7個部門審批，待最后一個部門批下來，夏天已經過去了。這是我經歷過的兩個故事，覺得不改革不行了。

我經常會思考一些問題，一機部開會的時候問了一機部招待所，我說你們今天住了多少人？他說住了一千四百多人，為什么有那么多人呢？因為企業沒有自主權，沒有任務了要找部里，沒有原材料了要找部里，沒有電了要找部里，什么都要找部里。企業那個時候就要“跑部錢進”，部里誰管呢？部長那么忙不可能管。我在文章里面寫是“小二當家”，管事的是小二，科里沒幾個人要管全國，怎么管得過來呢，管不過來。這樣子引起我寫了一個調研報告叫 《企業要有一定的自主權》。文章提出：“中央集權過多了，企業自主權過小有什么弊病呢？第一，給國家造成很大的人力物力浪費……;第二，限制了企業的積極性和主動性，潛力不能充分發揮……;第三，助長了中央國家機關的官僚主義、文牘主義和事務主義……”

當時從實際出發，有感而發。我的文章在 《人民日報》 發表出來以后，中央人民廣播電臺做了轉播，當時我正好跟一機部的副部長、后來當了上海市長的汪道涵同志一起出差到沈陽。早上聽廣播，他用表示贊賞的口氣說：“小高，廣播里面有你的文章了?！碑敃r因為傳統的經濟體制，認為社會主義只能是計劃經濟，計劃經濟政府就得統管。“文化大革命”有人給我貼大字報說：“企業有了自主權還了得嗎，社會主義企業就應該是政府要你干什么就干什么，企業要自主權就變成南斯拉夫修正主義了?！?h3>廣東人吃魚的故事

大家知道廣東人愛吃魚，但是搞了計劃經濟就很少吃魚了，為什么？因為計劃經濟是統治經濟，價格管死了，養魚的人沒有積極性，因此魚少價貴，廣東人吃不到魚了。后來價格逐步放開，養魚的人有積極性了，魚多起來，魚價也就下降了。

廣東人吃魚的例子說明，不搞商品經濟是不行的。哪個地方搞了商品經濟，哪個地方經濟就比較有活力，哪個地方老百姓口袋里的錢就多了。所以在起草 《中共中央關于經濟體制改革的決定》 的時候，我主張要把商品經濟寫到 《決定》中。但是，有的同志不贊成，主要是擔心把社會主義混同于資本主義;有的同志不同意寫商品經濟，只同意寫商品生產和商品交換。我認為，有了商品生產和商品交換必然有商品經濟。但是在起草小組還是通不過。我沒辦法，就找了負責體改研究會的童大林同志，我說建議體改研究會和研究所開個會，討論該不該搞商品經濟。他同意后，我們就在1984年9月初在西苑大旅社 （現在叫西苑飯店） 開研討會。童大林、董輔礽、蔣一葦等知名學者參加了會議。我首先講：“應明確提出社會主義商品經濟的概念，這是當前經濟改革要求在理論上的一個關鍵突破。”大家思想比較活躍，討論的結果，認為商品經濟是社會主義經濟的必經的階段。我們也討論“計劃經濟為主，市場調節為輔”的提法，認為這個提法也不合適。當時為什么提計劃經濟為主，因為計劃經濟作為一種社會主義的制度，市場調節為輔作為一個方法，一個制度一個方法，兩個結合起來不對稱。要么計劃經濟與市場經濟，要么計劃與市場，對稱起來。

我把大家討論的結果寫成報告，反映給中央決策者。

這個報告引起中央決策者們的高度重視。1984年10月20日，在正式通過的 《中共中央關于經濟體制改革的決定》 中明確指出：“商品經濟的充分發展，是社會經濟發展的不可逾越的階段，是實現我國經濟現代化的必要條件?！?h3>關于自由和人權的故事

1997年，我參加黨的十五大報告起草工作時，我是負責所有制部分。有的同志負責政治體制改革部分，我們起草小組可以互相提意見，我看到這部分沒有寫自由，也沒有寫人權，我說為什么沒有呢？他們回答說沒地方了。我說我不相信，所以在起草小組大會上我就提出，必須要把自由和人權寫進去。當時講了三條理由：

第一，我們每個人都想一想，問一下自己，你要不要自由？要不要人權？我相信如果不說假話的話都要，都要人權，都要自由。說假話是另外一回事。

第二，憲法上提出要有這樣或那樣的自由，為什么黨的十五大就不說呢？

第三，民主、自由、人權是人類文明的成果，不是資本主義特有的，我們不要回避它。要老百姓繼續跟著共產黨走，共產黨要繼續執政，就必須把這個旗幟舉得高高的。

這個建議得到了主持起革小組工作的溫家寶同志的贊同。所以在黨的十五大報告中溫家寶同志親自寫上了“保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權”。后來溫家寶同志在兩會回答記者的提問時說，民主、法制、自由、人權、平等、博愛，不是資本主義特有的，這是整個世界在漫長的歷史進程中共同形成的文明成果，也是人類共同追求的價值觀。

后來把人權寫進了憲法。把自由作為社會主義價值觀的重要內容寫進去了，我覺得這是中國社會的一個重大進步，有重大的歷史意義。

關于華為創新的故事

我在參加黨的十五大報告起草時，有人向中央寫信說，華為科技公司姓“資”不姓“社”，主要理由是，華為公司是非公有制企業，沒有國家投資，而且搞了職工持股，背離了社會主義方向。我認為，這是改革中必須弄清的重大問題，為此，我主動要求到深圳實地做了調研：時任中共深圳市委書記厲有為對這個問題也很感興趣，他說：“我陪你一起去作調研。”經我們調研，華為公司1987年成立于深圳，創始人任正非只有2.1萬元人民幣原始資本起步，雖然國家沒有投入一分錢，但它為國家和社會創造了巨大的稅收和財富，解決了十幾萬人的就業，職工分享了改革發展成果。黨的十五大報告明確提出：“勞動者勞動聯合和勞動者的資本聯合為主的集體經濟，尤其要提倡和鼓勵。”

審批經濟是出不了華為這樣的企業的。華為在激烈的國際競爭中去拼搏，在競爭中知道了什么是世界先進，在競爭中學會了競爭的規則，在競爭中學會了如何贏得勝利。華為堅持以奮斗者為本的理念，有好的機制，激發員工的積極性和創造性。華為實行了員工和客戶利益分享制度，98.6%的股份為員工所有，而創始人任正非只占1.4%的股份。這叫什么所有制的企業？實行員工和客戶利益分享機制，形成了“生命共同體”，就是把企業的發展與員工和客戶的利益捆綁在一起，創造了無窮的潛力。

關于“陳賣光”的故事

山東諸城，在“大躍進”時期，建立了一批國有小企業，如小機械、小水泥、小化肥、小紡織、小農藥等“五小”企業。這類國有小企業不能適應市場需要，困難很多，虧損嚴重。時任縣委書記陳光下決心改革，采取改制出售的辦法，以解脫困難。但當時就有人起來反對，給陳光扣上“陳賣光”的帽子，說他是走資本主義道路。1992年，我應山東省委書記、省長的邀請給省級和廳級干部作一次改革報告，我講完后一位同志起來提問：“諸城的改革議論紛紛，你認為諸城的改革是姓‘資還是姓‘社？”我回答是，諸城的改革姓“資”還是姓“社”，判斷的標準，只能按鄧小平同志說的是否符合“三個有利于”來衡量。我看到一份對300個諸城青年職工的問卷調查，問卷的題目是：“假如有人在偷公家的東西，你怎么辦？”答案有三個選擇：與小偷做斗爭;裝作沒看見;你偷我也偷。問卷回收的結果：選擇與小偷做斗爭的只有14人;選擇裝作沒看見的220人;選擇你偷我也偷的66人。這說明，這種企業財產的組織形式，職工并不關心，所以有人說：“國外有一個加拿大，中國有個大家拿?！?/p>

恩格斯早就說過：“自從俾斯麥致力于國有化以來，出現了一種冒牌的社會主義，它有時甚至會墮落為某些奴才氣，無條件地把任何一種國有化，甚至俾斯麥的國有化，都說成是社會主義的。顯然，如果煙草國營是社會主義的，那么拿破侖和梅特涅也應該算入社會主義創始人之列了?！逼鋵崳瓉韲匈Y本是實物形態，現在變賣后成為貨幣形態，再投入到急需的領域，或投入到公共服務、改善民生方面，這不是資本流失，而是合理流動，也是結構調整的需要。

關于三個“民”的故事

什么叫三個“民”呢？就是民心、民生、民意。我在參與起草 《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》 的時候，在起草小組大會上做了一個發言。主要講了國有企業的定位問題，我不贊成把國有企業定位為中國共產黨執政的經濟基礎，是社會主義的執政基礎，我當時講了四條。如果這樣定位，四種現象怎么解釋？

第一，蘇聯垮臺的時候國有經濟一統天下，它沒有私人經濟。為什么垮了，強大的國有資本為什么沒有支撐蘇聯共產黨繼續執政？

第二，第二次世界大戰以后，資本主義國家當時國有經濟比重都是比較高的，30%到35%。但是沒人說他們是搞社會主義。

第三，浙江的現象，浙江地處沿海，過去國有的投入很少，所以國有經濟比例很低。但在改革開放中，激發了老百姓創業、創新的積極性，所以財富增加了，老百姓富裕了，政府稅收增加了。

第四，越南國有經濟比重比我們要低得多，但是沒有說越南是資本主義。如果按照國有經濟是中國共產黨的執政基礎，這四條是不好解釋的。為此，我向中央提出了 《關于黨的十八大的三點建議》，一是確保市場在資源配置中發揮基礎性作用;二是黨的執政基礎在于三個“民”（民心、民生、民意）;三是充分發揮國有經濟的主導作用，使股份制成為公有制的主要實現形式。這三點建議中，重點是三個“民”。我說我們歷史的經驗也好，國際經驗也好，得民心者得天下，這是核心問題。為了得民心，必須要把民生搞上去，我們黨為什么很注重民生問題呢？改革為了什么，改革為了人民，依靠人民，改革的成果需要人民分享。民生問題要搞好。

為了得民心，必須把民意搞好。老百姓要有知情權，要有參與權，要有監督權，要有尊嚴。有了這“三個民”，共產黨執政基礎就牢固了。黨的十八大召開前，我特意向中央提出了建議，表達了這個看法。中央主要領導非常重視，及時作了批示。

關于黨的十八屆三中全會兩次建議的故事

過去中央作出的綜合改革都是每十年一次，1984年作出了 《中共中央關于經濟體制改革的決定》，1993年作出了 《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，2013年作出了 《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。這三次改革的決定，我有幸都參加了。2003年到現在也是十多年了，我給中央提出兩次建議，第一次，2013年5月給中央提出 《關于十八屆三中全會主題的建議》，有三個內容：

一是黨的十八屆三中全會決定的名稱 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

二是 《決定》 的主要內容。怎么全面深化改革，要有一個路線圖。改革的突破口是什么？建議把建立官員財產公示制度作為政治體制改革的突破口。為了減少阻力，我提出來“三個率先”：第一個率先，率先在新上任的官員當中建立這個制度。第二個率先在新上任的官員當中的領導干部公示。第三個率先公示不動產，因為動產是你有多少存款、股票，它是流動的，不動產是你有多少房子，一聯網馬上就顯示出來。

三是建議建立一個強有力的改革領導小組。過去中央起草三個改革文件都很好，但是落實不到位，為什么呢？沒有一個強有力的重要機構。因此，建議成立中央全面深化改革領導小組，由總書記任組長，國務院總理任副組長。

第二次，7月我向中央提出 《關于十八屆三中全會全面深化改革的建議》，主要有兩點：一是發揮智庫的作用，建議中央選五個智庫，限期交出全面深化改革的方案。這樣，起草小組和智庫兩條腿走路，可以豐富中央文件的內容。二是激發廣大干部群眾參與的積極性。建議中央設立一個網站，廣大干部群眾來參與，獻計獻策。同時，呈送中國 （海南） 改革發展研究院關于全面深化改革30條建議供中央參考。

2013年黨的十八屆三中全會前我的兩次建議，上報后都得到了中央的肯定、批示，并吸收到十八屆三中全會 《決定》 中去，這是作為一個改革者夢寐以求的事情。