為什么尼克松訪華七年之后才實現中美建交

廉正保

尼克松1972年訪華之后，中美關系一步步朝正常化方向邁進，兩國間的文化、科技交流和政界人士互訪出現了良好勢頭。在這種形勢下，中美建交似乎是很快就可以實現的事，沒想到卻在尼克松訪華之后又等了七年之久。

福特無所作為

尼克松訪華時承諾，如他當選連任，他將在第二任期內“完成中美關系正常化”。1973年，尼克松連任總統。同年2月15日，他派基辛格再次訪華。在此次訪問中，中美雙方商定在北京和華盛頓互設聯絡處。雙方都選派資深外交家擔任聯絡處主任。美國政府任命戴維·布魯斯擔任美國駐中國聯絡處主任。布魯斯曾擔任過美國駐英、德、法大使，并曾在美國駐北京 （平） 領事館工作過，他到任第二天即去東交民巷尋訪舊居。中國政府任命駐法大使黃鎮擔任中國駐美國聯絡處主任，黃鎮大使是參加過長征的老紅軍;任命外交部禮賓司司長韓敘為聯絡處副主任。聯絡處享受一切外交特權。有人說，聯絡處是“不是大使館的大使館”，但聯絡處畢竟不是大使館。

1974年8月8日，尼克松因“水門事件”被迫辭職。8月9日，副總統杰拉爾德·福特宣誓就任第38任美國總統。

福特就任總統之后，曾表示要繼續執行尼克松的對華政策，在任期內實現中美關系正常化。1974年11月，福特派國務卿基辛格來華訪問。當時周恩來因病住院，由鄧小平副總理同基辛格會談。基辛格解釋了美國在臺灣問題上的兩個難處：一是美臺間有 《共同防御條約》;二是美國國內親臺勢力影響很大。基辛格提出兩點具體建議：一、美國愿意按“日本方式”解決中美關系正常化，但要在臺灣設立聯絡處;二、美國將在1977年撤完駐臺灣的全部美軍，但還沒有找到妥善解決美臺 《共同防御條約》 的方案，希望中國聲明不以武力解決臺灣問題，以便美國考慮放棄美臺“防御關系”。

十分顯然，美國在臺灣問題上的立場出現了倒退。

鄧副總理明確回答，這不是“日本方式”，而是倒聯絡處方案，中國不能接受。中國堅持：中美關系正常化要以“三個條件”為前提，即美國必須同臺灣當局斷絕“外交關系”，廢除同臺灣的 《共同防御條約》 和從臺灣撤出一切軍事力量。在美國斷交、撤軍、廢約之后，臺灣問題由中國人自己去解決，這是中國的內政。用何種方式解決這一問題，是中國人自己的事。

1975年12月1日，福特總統來北京，訪華四天。他對中國領導人表示，由于美國國內形勢，中美關系正常化要推遲到1976年美國大選以后，再仿照“日本方式”采取行動。在此之前，美國駐臺美軍將從2800人減至1400人。福特一再重彈“期待中國政府和平解決臺灣問題”的老調，說美國“不能在預期和平演變以外的前途的情況下拋棄‘老朋友”。鄧小平明確指出：按照“日本方式”，也就是要接受斷交、廢約、撤軍三原則，美臺間的民間貿易關系可繼續保持。至于用什么方式解決臺灣問題，應該由中國自己來決定。中國方面還表示，在美國接受三原則之前，中國并不急于解決正常化問題。

毛澤東會見了福特和基辛格。毛澤東本來就對福特的對華政策不滿，對于福特的夸夸其談，毛澤東幽默地說：“我們沒有本錢，就放空炮。”福特沒有聽出毛澤東是在批評他放空炮，搖搖頭說：“我不相信這點。”毛澤東繼續開玩笑說：“就是罵娘，我們有點本錢。”眾人聽了都笑起來。

福特原想在大選獲勝后與中國建交，結果在這次大選中，福特失敗，民主黨人吉米·卡特當選總統。

國務卿萬斯來華試探

1977年卡特入主白宮之初，在對外關系上首先忙于同蘇聯進行限制戰略武器談判，在中美關系問題上，卡特與其前任一樣仍然面臨著美國進一步調整對華政策的重大課題，中美關系正常化未列入重要議程。

卡特政府的外交班子主要倚重兩個人：國務卿塞勒斯·萬斯和總統國家安全事務助理茲比格紐·布熱津斯基。此二人均與洛克菲勒家族有聯系，同是“三邊委員會”（由美國、西歐和日本這三個世界工業區的一些著名企業家、勞工領袖、學者、政治家等方面人士組成的研究世界問題的國際組織，成立于1973年7月）和對外關系委員會的成員。在中美關系正常化中最關鍵的臺灣問題上，萬斯的態度相對消極。萬斯雖然十分了解中國政府關于正常化的三個條件，但他依然認為，“既然我們決心不損害臺灣的安全”，美國就“不能簡單地接受這些條件”。萬斯主張“謹慎行事”。布熱津斯基力主美國早日與中國建立外交關系。他曾向卡特總統專門呈文，建議卡特政府重申尼克松對中國所作的五點“承諾”：一、承認中國方面關于只有一個中國，臺灣是中國一部分的立場;二、將不支持臺灣獨立運動;三、在我們離開臺灣時，我們將保證日本人不進入臺灣取代我們;四、我們將歡迎和平解決臺灣問題，而不支持臺灣針對中華人民共和國的任何軍事行動;五、我們希望美中關系正常化，并設法促其實現。（布熱津斯基：《實力與原則》 第230—231頁）

1977年8月22日至24日，卡特派國務卿萬斯來華進行探索性訪問。他同黃華外長先后談了四次。萬斯表示，美國意識到使中美雙方走到一起的因素。卡特政府強烈認為，他已對實現兩國關系正常化承擔了義務。只要美國能夠找到不會減少中國人自己和平解決臺灣問題的前景，同時又允許美繼續同臺灣保持非正式聯系的基礎，卡特總統就將準備同中國實現關系正常化。我們承認你們的政府是中國的唯一合法政府。我們同臺灣的外交關系和 《共同防御條約》 將會消失。我們準備從臺灣撤出所有美軍和軍事設施。美國需要在立法方面作出某些調整，以利于安排中美關系正常化后美同臺灣的貿易和其他聯系。有必要使美國政府人員在非正式的安排下繼續留在臺灣。美將在臺灣設立代表機構，不管名稱叫什么，沒有外交性質，不履行外交職責。萬斯還表示，美國政府將在適當的時候發表聲明，重申美國關心并有興趣使中國人自己和平解決臺灣問題，希望中國政府不發表反對的聲明，不要強調武力解決問題。

“倒退是沒有出路的！”黃華嚴詞拒絕了萬斯的方案，重申中國關于中美建交的三個原則性條件，會談陷入了僵局。

8月24日，鄧小平副總理會見萬斯。指出：萬斯國務卿提出的關于中美關系正常化的方案，“不是前進了，而是后退了”。方案集中在兩個問題：第一，美方要我們承擔不使用武力的義務，實際上還是要干涉中國內政。第二，“倒聯絡處”方案，所謂美國政府人員“在非正式安排下留在臺灣”，其實是一個沒有標志或大門上沒有國旗的大使館。對這個方案，我們不能同意。要解決問題，就是三條：廢約、撤軍、斷交，按日本方案本身就是一個讓步。中美關系正常化以后，為了照顧現實，中國可以允許美、臺間非官方的民間往來。中國會采取恰當的政策解決臺灣問題，實現祖國的統一。但是，這是中國人自己的事情。中國政府對解決臺灣問題是有耐心的，但不要理解為這可以無限期拖延下去。

布熱津斯基訪華

隨著蘇聯繼續對美國的挑戰，再加上中國決定加速經濟發展，卡特政府逐漸感到早日實現關系正常化符合美國的安全和經濟利益。卡特政府把中美關系正常化提上了議事日程。布熱津斯基所倡導的路線逐漸得到白宮的重視。

布熱津斯基生于華沙，1938年移民美國，在哈佛大學獲博士學位，并在哈佛大學國際問題研究中心供職近十年，后任哥倫比亞大學教授，對東歐和蘇聯問題以及對中國問題進行了長期研究，有很多著作。布熱津斯基是幾位杰出的美國總統國家安全事務助理之一。

1978年5月20日，布熱津斯基訪華。21日，鄧小平副總理會見了他，并在北海仿膳設晚宴款待。布熱津斯基表示，中國在維持世界局勢中發揮著中心作用，美中關系在美國的全球政策中具有中心的重要性，美國政府已下決心同中國實現關系正常化，愿意接受中國提出的建交三原則，但希望在美方作出期待純屬中國內政的臺灣問題得到和平解決的表示時，不會明顯地遭到中國的反駁，這樣美國國內困難將容易解決。美國已授權其駐華聯絡處主任伍德科克同中方就實現兩國關系正常化問題進行具體談判。

鄧小平表示：很高興聽到卡特總統的口信，在中美關系正常化問題上，我們雙方的觀點都是明確的，問題就是下決心。如果卡特總統下了這個決心，事情就好辦了。我們的觀點很明確，正常化的條件是斷交、撤軍、廢約，我們不能有別的考慮，因為這涉及主權問題。“日本方式”是我們可以接受的最低方式，就是在正常化的條件下，我們同意日本同臺灣之間商業、人員繼續往來。我們不能承擔義務，只用和平方式解決臺灣問題。在此問題上，雙方可以各講各的，相互都沒有約束力。我們同意在北京就正常化問題與美方進行具體談判。

晚宴的氣氛很輕松，鄧副總理在祝酒時說，作為高級領導人，他大概只有三年時間，愿意在恰當的時候訪問美國。布熱津斯基說，希望有一天鄧副總理能到他華盛頓的家中做客，結果不到一年就實現了他的愿望。

卡特在日記中寫道：“國務卿萬斯起誓要保守秘密。我決定不讓國務院知道談判細節，免得國會和公眾知道以后會提出強烈反對。……大部分給鄧小平的建議和答復都是我和布熱津斯基親自起草，從白宮直接發給他的。”

中美進行建交談判

1978年7月5日，中國外交部部長黃華與美國駐中國聯絡處主任伍德科克開始就中美關系正常化問題進行具體談判。至11月2日，共談了五次。前四次談判，成效不大。伍德科克提出一些議程性的東西，如正常化之后美國在臺灣存在的性質、正常化時美方的聲明、正常化之后美臺間的商業關系、兩國關系正常化的聯合公報格式等。對中方關切的“斷交、撤軍、廢約”三個條件美方如何實施和作何打算，美方的回答都不具體。

9月19日，卡特總統感到拖不下去了，想加快談判速度，向中國駐美聯絡處主任柴澤民大使表示，現在已接近完成討論的時刻，美“愿意履行”我方提出的斷交、撤軍、廢約三點，如美在關系正常化后繼續向臺灣“有限地出售經過十分小心選擇的防御性武器”和美在正常化時發表“期待通過和平方式解決臺灣問題”的聲明這兩個問題“滿意地解決”，實現中美關系正常化“就不會有其他的障礙”。雙方需要抓住時機，加快速度。

10月20日，我作為外交部美大司美國處副處長陪同北京大學校長周培源率領的中國教育代表團訪問美國。就在這次訪問中，中美簽訂了第一個教育交流協議，即教育交流 《口頭諒解》。美國白宮中國問題專家奧克森伯格在白宮約見我，說中美建交條件已成熟，向我轉達了卡特政府希望在年內同中國實現兩國關系正常化的信息。奧克森伯格說，雙方應抓住時機，不要錯過這個機會。我立即報回國內。

10月30日，布熱津斯基對柴澤民大使解釋說，按照美國國內的政治現實，中美關系要取得決定性進展，當年12月前后是一個特殊機遇，否則國會明年初開會，先討論美蘇核條約等問題，中美關系正常化將被推到1979年秋后，時機不當，可能會出現困難。鄧小平獲悉了這些信息，指示要抓住這個時機，同美國關系正常化談判要加快。

在11月2日第五次談判中，美方提出了聯合公報草案，基本亮出美方底牌，內容包括：承認中華人民共和國政府為中國唯一合法政府，與之相互建立外交關系;美國仍將同臺灣人民保持非官方關系;美國行政部門將為調整與臺灣的關系向立法部門提出特別立法。中方可表示，臺灣是中國的一個省，別國無權干涉，中國統一的問題是由中國自己解決的事情，中方還應表示，統一問題將和平地實現。美方將表示，對“只有一個中國，臺灣是中國一部分”的中方立場不提出異議，重申對中國人自己和平解決臺灣問題的關切。

在12月4日韓念龍代外長與伍德科克舉行的第六次會談中，美方又就中方關切的幾個問題表明立場：一、公報發表后，美方將終止美臺條約，撤銷對臺灣的承認，關閉美駐臺使館，同時召回美國大使，一年內撤出一切軍隊和軍事設施;二、美國將保持與臺灣的商務文化聯系;三、美在臺灣設立非官方機構，由不在政府任職的人員主持;四、由國會通過立法調整原來與臺灣的關系，但不會構成對臺灣的外交承認。

此時，國際和雙方國內的政治和經濟形勢都要求中美兩國領導人抓住時機，作出戰略抉擇。越南在中越邊界不斷挑起事端，中國正在考慮對越進行有限的自衛反擊。為了牽制蘇聯，中國需要通過同美國改善關系而增強自己的地緣依托。同時，從中共十一屆三中全會黨的工作重心轉移和社會主義現代化建設的需要來看，中國也需要加強同美國的經濟和技術聯系，而美國也需要進入極富潛力的中國市場。時代在呼喚兩國政治家當機立斷，完成中美關系正常化的關鍵一環。

鄧小平親自同伍德科克談判

為了加速會談進程，爭取年內建交，鄧小平副總理決定親自同伍德科克談。

12月13日至15日，鄧小平同伍德科克就中美關系正常化問題舉行了四次會談。中方參加會談的有韓念龍和章文晉副外長，施燕華做翻譯，我做速記記錄。美方參加的有羅伊副主任和蒂帕斯女士。

在13日上午的會談中，伍德科克重申在最近兩次會談中表明的美方立場，提交了聯合公報的美方新草案，提議于1979年1月1日雙方發表建交公報和有關聲明，3月1日互派大使和建立大使館，希望雙方商定美方邀請中國領導人訪美的時間。伍德科克還提議，對美臺“條約”用“終止”而不用“廢除”，以免同國會、參院的糾纏。鄧小平表示同意。鄧小平表示，基本同意美方提出的聯合公報新草案，但公報應重申反霸條款，以加重分量，同意在1979年1月1日發表公報和聲明，他本人擬于1979年1月訪美。鄧小平說，美售臺武器很敏感，兩國關系正常化后，美不要賣武器給臺灣，并請伍轉達給卡特總統。

12月14日下午，伍德科克奉命要求緊急會見鄧副總理，提出：一、為了減少泄密機會，美方建議提前于美國時間1978年12月15日宣布建交公報;二、建議鄧小平訪美時間為1979年1月29日至2月5日。鄧小平當即決定同意上述兩點。

同日晚9時，伍德科克再次緊急約見鄧小平，奉命回答中方提出的問題：一、美方同意公報中寫入反霸條款;二、總統在回答記者問時將表示，美方在1979年將不向臺灣出售軍火和軍事裝備，但這不能影響提供已承諾和起運的軍火。鄧小平說，那1979年以后呢，是否美繼續向臺灣出售武器？伍說，不排除這個可能性。鄧小平表示不能同意。

12月15日下午，鄧小平再次會見伍德科克。伍德科克說，總統指示我約見您，以確保對美方聲明不產生誤解，即1979年12月31日以后臺灣仍可以從美國購買武器。卡特總統在9月19日對柴大使說過：美國認識到這對中國是個敏感問題，中國不能公開同意美向臺灣出售武器，而且根據中方關切，我們在1979年內將不向臺灣進一步出售武器，但是在1979年12月31日以后，美是否還能向臺灣出售武器，美國國會、美國人民和美國盟國對此都十分關心。希望你們能理解我們的立場，在我們表達我方觀點時，希望你們能考慮到我們所關切的問題。

鄧小平對美國頑固堅持在建交后向臺灣出售武器的做法表示了堅決的反對。鄧小平說：“中美建交后，希望美國政府慎重處理同臺灣的關系，在這些關系中不要影響中國采取以最合理的方式和平解決臺灣問題。如果美國繼續給臺灣出售武器，從長遠講，將會對中國以和平的方式解決臺灣回歸祖國的問題設置障礙。在實現中國和平統一方面，美國可以盡相當的力量，至少不要起相反的作用。”

顯然，雙方在美售臺武器問題上分歧較大，一時難以彌合。在這關鍵時刻，鄧小平展現了大國領袖風范和博大胸懷，運籌帷幄，以戰略家的宏偉氣魄，果斷決定不讓美售臺武器問題影響中美建交的大局，同意“按原計劃進行”，實現關系正常化，美售臺武器問題留待以后繼續討論解決。

就在這時，中國駐美聯絡處來電稱，臺灣當局可能已獲悉美國將拋棄臺灣與中國大陸建交，在臺灣駐美“大使”沈劍虹和美親臺參議員戈德華特的策劃之下，已開始轉移和變賣其在華盛頓的十幾處外交房產，據說有的已低價售給其他國家，有的以1美元轉讓給親臺反華的“自由中國之友”協會 （戈德華特是該協會的主席）。大使官邸雙橡園是清朝政府遺留下的外交房產，有重要的歷史價值，當年李鴻章曾在雙橡園宴請過美國政府官員。聯絡處建議在建交談判中解決外交房產問題。鄧小平說，外交房產是小事，中美建交是大局，房產問題現在不具體說，留待以后解決。房產留在臺灣手里，畢竟還是在中國人手里，總比賣給外國人好，祖國統一以后還將回到中國。鄧小平以快刀斬亂麻的魄力，與伍德科克就中美建交公報和有關安排達成協議。

我參加了上述所有會談和會見，記錄和見證了這一具有劃時代意義的歷史事件。

發表 《建交公報》

12月16日，中國和美國發表 《關于建立外交關系的聯合公報》，宣布兩國政府自1979年1月1日起建立外交關系，兩國將于1979年3月1日互派大使并建立大使館。公報稱：“美利堅合眾國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。在此范圍內，美國人民將同臺灣人民保持文化、商務和其他非官方關系。”“美利堅合眾國承認中國的立場，即只有一個中國，臺灣是中國的一部分。”雙方宣布建交公報的同時，美國發表聲明：“美國深信臺灣人民面對著和平與繁榮的未來。美國繼續關心臺灣問題的和平解決，并期待臺灣問題將由中國人自己和平地加以解決。”中國政府也發表聲明：“臺灣回歸祖國，實現國家統一的方式，這完全是中國的內政。”在宣布建交后，針對美國政府售臺武器，我國發表政府聲明稱：“美國繼續向臺灣出售武器不符合兩國關系正常化的原則，不利于和平解決臺灣問題，對亞太地區的安全和穩定也將產生不利影響。”

中美建交公報重申了 《上海公報》 中確立的原則，但在臺灣問題上又比 《上海公報》 向前邁進了一步。《上海公報》 中美方僅僅是“認識到臺灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國，臺灣是中國的一部分，美國政府對這一立場不提異議”。這并不等于美國承認中華人民共和國政府是中國唯一合法政府。而中美 《建交公報》 宣布“美利堅合眾國政府承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府”，并確認“美利堅合眾國政府承認中國的立場，即只有一個中國，臺灣是中國的一部分”。關于反霸原則，《上海公報》 僅將此適應于亞洲和太平洋地區，而中美 《建交公報》 則將該原則的適應面擴大到全球范圍。

1979年1月1日，華國鋒總理、鄧小平副總理和卡特總統、萬斯國務卿相互致電對方國家領導人，祝賀兩國建交。中美兩國領導人也分別出席了中美駐對方聯絡處為慶祝建交舉行的招待會，并講了話。鄧小平副總理說：“卡特總統在宣布中美建交消息時說，美國并不是出于暫時的策略上的原因或權宜之計采取這個重要步驟。我贊賞這個富有遠見的見解。中國政府一向是從長遠的政治和戰略觀點來看待中美關系的。”美國副總統蒙代爾說：“中美建交標志著亞洲和太平洋地區一個前所未有的和平和穩定的時代開始，標志著中美兩國人民為建立一個更加公正和穩定的世界作出建設性貢獻的開始。我們希望在全人類面臨的各種問題上同具有創造力的中國人民進行緊密的合作。”

1979年1月15日，卡特提議伍德科克為美國首任駐華大使，參議院2月26日批準了這一任命。中國任命柴澤民為首任駐美大使。中美之間盡管有不同看法和分歧，但兩國畢竟建立了外交關系，實現了關系正常化，中美關系翻開了新的一頁。