城管攤販沖突折射城市管理難題

張西流

背景：記者16日從云南省昭通市昭陽區人民政府新聞辦公室獲悉，針對日前該區城市管理綜合執法局工作人員在巡邏期間與一位占道售賣櫻桃的老人發生揪扯一事，執法局對8名現場執法人員作開除處理，對相關負責人作出書面檢查、停職等處理。（4月16日中國新聞網）

老人為了生計上街賣櫻桃，本身不容易；即便有時占道經營，也是無奈之舉。畢竟，老人無力在城市謀取一個經營攤位。對此，城管既不能放任不管，又不能強制執法。流動商販要吃飯，城市秩序也要管理，城管與商販“對峙”，兩者產生矛盾也就在所難免。這樣的管理窘境不止存在于云南昭通，全國各地城市管理中都普遍存在。

流動商販因無固定經營場所，又無需向管理部門繳納任何費用，因而不僅門檻低，而且經營成本低，進而商品價格也相對偏低，無形中影響了公平的市場秩序。特別是，流動商販見縫插針，甚至占道經營，既造成了交通隱患，又破壞了市容環境。可見，加強對流動商販的管理，既是凈化城市環境的需要，也是維護市場秩序和經營公平的需要。

對流動商販的管理，一直是城管行政執法的“老大難”問題，我們經常會看到城管驅趕攤販、沒收流動商販的貨物。流動商販作為城市管理的疥癬之疾，往往除之而又復生。城市管理部門既要保證城市清潔美麗，又要保證市場有序，還要保證人性化執法，實際操作起來非常之難。城管與商販之間摩擦沖突不斷，表明城市管理和執法陷入膠著狀態。

可見，城管揪扯賣櫻桃老人被開除，在反思人性化執法的同時，更需反思城市的管理方式。事實上，管理流動商販，涉及市監、城管、稅務、環衛、城市規劃等多個部門，豈能讓城管孤立無援？當然也要看到，流動商販為人們生活提供便利，卻以“違規”姿態謀生，也面臨著進退兩難的困境。首先，地方政府應在公共服務及公共救助上更有作為，避免更多的弱勢群體加入流動商販隊伍；同時，應借鑒廣東的做法，允許市民擺“路邊攤”。再者，商販能在什么區域經營，規劃部門應進行科學規劃，并廣征民意；市場監管部門可以利用信用系統進行管理，如果商販守法經營，可以擴大其流動范圍。特別是，城管部門要轉變觀念，從生存、就業和社會穩定的高度，把流動商販作為城市整體的一個組成部分，給予支持、規范和引導。

（蔣躍新 繪）