黑龍江省青岡縣公安局開創新時代公安工作新局面

本刊記者/陰衍哲

在政法領導干部學習貫徹習近平總書記重要講話精神專題研討班上，國務委員、中央政法委副書記、公安部部長趙克志指出，公安工作是黨和國家工作的重要組成部分，公安機關是人民民主專政的重要工具。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，扎實做好維護國家政治安全和社會穩定工作。

就黑龍江省青岡縣公安局如何落實黨的十九大精神、堅持總體國家安全觀、深化公安改革等問題，《人民法治》記者對青岡縣公安局局長趙東寧進行了專訪。

記者：十九大報告指出，國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。青岡縣公安局是如何貫徹落實總體國家安全觀，推動公安工作新發展？

趙東寧：2018年以來，全縣公安機關按照總體國家安全觀的要求，依法履職，勇于擔當，戰勝了一個又一個挑戰，打贏了一場又一場硬仗，以維護安全穩定的實際行動，切實維護國家安全和社會穩定，進一步提高平安青岡建設水平。

一是政治大局持續穩定。一年來，持續開展了打擊邪教組織專項行動，嚴密防范、堅決打擊各類滲透、破壞、顛覆、分裂活動，嚴防發生影響政治安全的重大敏感案事件。深入開展“關注人群”基礎摸排工作，做到早發現早處置。牢固樹立底線思維，持續開展嚴打暴恐專項行動，加強了對人員密集場所、公共交通工具、黨政首腦機關、標志性建筑、重要基礎設施等要害部位安全防范。工作中，共排查化解各類矛盾糾紛1085件，最大限度地增加了社會和諧因素；查處拖欠農民工工資案件40多起，依法為農民工追回勞動報酬810多萬元；依法規范信訪秩序，嚴厲打擊了挑頭鬧事的纏訪鬧訪人員。圓滿完成了全國兩會、慶祝改革開放40周年等重大安保維穩任務。

二是刑事打擊戰果突出。堅持深化打擊犯罪是公安機關主業的工作理念，2018年以來，全縣公安機關對各類違法犯罪活動予以重拳打擊，重特大刑事案件隨發隨破。其中，破獲系列侵財案件19起，為青岡及外地待破案件202起；成功破獲1起網絡詐騙案件和一起20多年的故意傷害致死積案；破獲多起經濟犯罪和網絡賭博案件，為群眾挽回經濟損失60多萬元。特別是在“打侵財、抓逃犯”百日會戰中，連續破獲各類侵財案件18起，抓獲犯罪嫌疑人17名，抓獲各類逃犯6名。同時，加大對偽劣種子的清查力度，3月15日，對收繳的1000多袋偽劣玉米種子進行了集中銷毀。

三是掃黑除惡掀起熱潮。按照《中共中央國務院關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》精神，全縣公安機關以堅決果斷的態度，對威脅政治安全、把持基層政權、利用家族宗族勢力橫行鄉里、欺行霸市、操縱經營黃賭毒、非法高利放貸、插手民間糾紛等10類黑惡勢力進行全面圍剿，出重拳、下重手，迅速形成對黑惡勢力犯罪的壓倒性態勢，打早打小，除惡務盡，積極爭取多出戰果，快出戰果。嚴格落實線索摸排責任，持續加大宣傳發動力度，依法打擊涉惡違法犯罪活動。全年打掉惡勢力犯罪集團5個，對黑惡犯罪形成了強大震懾。

四是社會管理規范有序。我局堅持以保護合法、打擊違法為原則，大力加強治安行政管理工作，確保了社會治安安全有序。第一，我們強化交通安全管理。按照省公安廳集中整治酒駕違法行為百日會戰電視電話會議精神，在全縣范圍內組織開展了集中整治酒駕違法行為百日會戰（以下簡稱百日會戰）。交管部門充分發揮主力軍作用，巡警、禁毒、城鄉派出所等部門全線出擊，百日會戰打出了聲勢、打出了影響、打出了警威，極大震懾了酒駕毒駕等交通違法行為，進一步穩控了全縣交通安全形勢。百日會戰期間，全縣查處酒駕違法行為815起，其中醉駕行為121起，查處數量之多、輻射鄉鎮之廣是歷史上沒有的。經細致工作，2018年全局共查糾交通違法行為4000多起，刑事拘留94人。道路交通事故“四項”指數明顯下降，道路交通形勢總體平穩。第二，我們強化消防安全管理。為切實深化消防安全大教育大排查大整治活動，縣局成立了工作專班，制定下發了《安全隱患大排查大整治“百日會戰”工作實施方案》，對全縣人員密集場所和重點要害部位進行滾動式的檢查，對存在的隱患進行了深入整改，截至目前，沒有發生惡性火災事故，消防形勢安全平穩。第三，我們強化行業場所公共安全管理。堅持突擊檢查和專項執法的方式，不定期對旅店、網吧、洗浴、K TV、酒吧、網吧、足療室、按摩房進行清查檢查，嚴厲打擊黃賭毒等違法犯罪活動，查處案件66起，處理違法犯罪人員219人。

指導基層工作

記者：全面深化公安改革是黨中央“四個全面”戰略布局的重要組成部分。對進一步加強和改進新形勢下的公安工作和公安隊伍建設，具有重大現實意義和深遠歷史意義。青岡縣公安局在深化公安改革方面采取了哪些舉措，取得了哪些成效？

趙東寧：全縣公安機關要堅決貫徹落實公安部黨委決策部署，大力實施改革強警戰略和公安大數據戰略，精準發力，持續用力，不斷推動新時代青岡公安工作破浪前行，創新發展。

一是成立行政審批處，把權力關進制度的籠子里。隨著經濟社會的不斷發展，行政審批事項向公開性、服務性發展已經成為必然趨勢。面對這種改革潮流，對照公安自身，我們發現縣人民辦事中心只有戶政管理大隊、治安大隊2個窗口3名民警，群眾辦事往往要跑好幾處才能辦成事，個別窗口單位民警服務意識不強，窗口投訴問題偶有發生，人民群眾不滿意。

對此，我們責成政治處、調研室、督察大隊等部門就公安行政審批事項進駐縣人民辦事中心這一課題進行調查論證。經了解，城鎮派出所內勤業務拿出來，不會對派出所工作造成大的影響和沖擊；經測算，公安所有行政審批業務全部進駐后，雖然縣人民辦事中心負荷加重，但通過管委會科學管理完全可以保證其規范有序。

推行一站式審批模式，把公安所有行政審批項目入駐縣人民辦事中心，與公安放管服改革的精神相統一，與縣委優化經濟發展環境的要求相一致，與人民群眾少跑腿的期盼相吻合。

檢查場所

青岡縣公安局行政審批處正式成立后，縣局將戶政、治安、消防、車駕管、出入境、城內派出所內勤等8個單位38個行政審批事項全部入駐人民辦事中心，設有業務窗口16個。整個行政審批處占地面積400平方米，共分三個相對獨立的辦公區域，分別為戶籍綜合窗口和治安、消防業務窗口；交警車駕管窗口；出入境接待大廳。主要受理范圍：車輛落戶、年檢、車違章查詢處理等業務；護照、港澳通行證、大陸證的辦理申請等業務；居民身份證件辦理、戶籍遷移等業務；特種行業行政許可審批、印章備案等治安業務及消防審批業務。工作中，行政審批處堅持“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務”，把審批放在陽光下操作、把權力關進制度的籠子里。在審批流程設定上，堅持辦理時間能縮減的一律縮減，辦理事項能下放到窗口民警的一律下放到窗口民警，民警能夠代勞的一律民警代勞，網上能夠流轉審批的一律網上流轉審批，努力讓民警和數據多跑路，讓人民群眾少跑腿。

通過實際運行，各窗口單位按照“辦事不求人”的總體要求，將工作重點聚焦在“簡化辦事程序、提高工作效率、提升服務水平、維護公平正義、強化監督保障”，突出“簡、快、優、公、實”五個字，進一步通暢正門、堵塞后門、強化監督、嚴格問責，不斷深化作風整頓優化營商環境工作。一是進一步優化工作流程，向社會公布“落戶口、辦護照、上車牌”服務標準，充分利用傳統媒體、新媒體進行廣泛、持續、深度宣傳，最大限度地擴大社會知情面。二是努力實現能夠網上辦理的戶籍業務100%網上辦。三是推行“我代辦”制度，對有特珠困難群眾的辦事需求，由民警受理代辦，解決群眾對辦事流程不熟悉問題。四是推行“辦護照”等自助填表、自助簽注、自助照相、自助領證功能，實現出入境服務大廳自助設備全覆蓋。五是健全完善制度機制，讓“后門走不通”，堅決打擊整頓窗口周邊的“黑中介”，破解群眾辦事找中介的問題。

行政審批處成立至今，各窗口單位年均接受群眾咨詢47600余人次，辦理業務45137件，按時辦結率達100%。窗口民警投訴率為零，人民群眾對窗口民警的服務表示滿意，窗口民警的職業成就感明顯增強，公安機關整體形象得到進一步提升。

檢查校園安全

二是組建合成作戰指揮室，形成公安大數據中心。為了順應大警種、大部門制的改革趨勢，打破警種間、部門間的分割和壁壘，發揮警務資源的最大效能，努力破解案件高發低破、打擊不力的難題，在學習借鑒外省市縣公安改革經驗的基礎上，投資160余萬元，建成了青岡縣公安局合成作戰指揮室，各大警務系統全面整合，形成縣局大數據中心。在實際工作中，探索建立了《青岡縣公安局合成作戰指揮工作機制》，明確了成員單位職責分工，明晰了合成作戰范圍和工作流程，界定了案（事）件等級。建立了分析研判制度，遇有緊急案（事）件，即發即研判；對于一般性刑事案件，堅持當日研判；對于領導交辦的案（事）件及時開展研判。合成作戰指揮室運行以來，共協助破獲各類案件155起，抓獲各類犯罪嫌疑人205人，抓獲網上逃犯129人，構建了統一指揮、上下聯動、左右協調、緊密有序、優勢互補的作戰體系，最大限度地實現情報引領下的精準研判，在快偵快破上發揮了關鍵作用，進一步提高社會治安駕馭能力。

三是開展常態化夜巡，構建全時空治安防控體系。為了有效預防、遏制違法犯罪活動，確保縣城的安全與穩定，我局堅持開展常態化夜巡工作。其間，成立了由局主要領導牽頭、局分管領導負責的領導組織，抽調機關民警深入基層，與城鎮派出所一道開展夜間巡邏。全局共分15班，每天一班，每班7臺車，每車兩名民警。要求參加巡邏民警著警裝，自帶強光手電、數碼鷹、對講機等單警裝備，保持通訊暢通。同時，根據警情及時調整警力部署，最大限度地把警力擺到重點區域、重要部位、重要路段，確保在縣城核心區實現3分鐘出警，重點區域4到5分鐘有效處置，進一步提高群眾的見警率、與違法犯罪分子的“碰撞率”和人民警察的管事率。每日巡邏開始后，由指揮中心通過對講機點名，巡邏結束后，各巡邏小組通過城鎮視頻監控向指揮中心報告巡邏情況。督察部門采取定點督察、不定時抽查的方式加強督察，保證了警力，保證了時間，保證了質量。特別是在今年2月23日20時30分許，民警在巡邏中發現城區內一平房發生火災，發現后及時報告局領導，消防大隊火速開展火災撲救和人員搜救工作，7輛巡邏車輛也迅速趕至火災現場維護秩序協同展開救援。在120急救車沒有趕到的情況下，巡邏車輛先期將營救出的傷者送至醫院進行救治，火災事故處理及時得當，受傷群眾得到及時救治。

截至目前，通過常態化巡邏工作的開展，“110”警情同比下降達30%，其中盜竊、詐騙類警情同比分別下降20%、29%。縣城區域最大、人口最多、場所最繁華的靖城派出所轄區實現2天零報警、5天零發案。

四是加大科技投入，打造全新數據警務。近年以來，我局先后投入56萬元，在全縣出城口、主要路口建設智能卡口15個。投入120萬元，采購了350兆無線對講手臺和車載基地臺，全部配發基層單位，一線民警350兆數字對講機配備率達到了90%以上，新建兩處350兆無線基站，為基層實戰提供了強有力支撐；投入50萬元新購買了執法記錄儀，全部配發到基層單位，民警執法記錄配備率達到了100%；投入50萬元，建設了PIP警務信息平臺；投入147萬元，建設了無線定位系統。投資586萬元，開展了公安網安全管理平臺、視頻圖像信息聯網應用平臺、城鎮視頻監控布點改建、視頻會議系統等重點項目建設，為打造平安青岡提供了堅實的科技支撐。

五是營造良好營商環境，維護市場主體合法權益。為打造良好的營商環境，全局各主管戰線領導、處室所隊積極深入各大企業走訪、召開企業家座談會，開展問題調研。嚴格落實了“四零”承諾及《青岡縣公安機關優化營商環境五十七條措施》。為了便于為企業直接服務，縣局為各大企業設立內部警務室，由縣局統一制作警務室牌匾和標識進行管理，挑選了精干民警進駐企業開展工作，駐企民警帶領企業內部保衛力量，全面落實人防、物防、技防等措施，為企業提供全方位服務。同時，加強了對于非法集資、網絡傳銷等涉眾型經濟犯罪信息摸排，設置了專門人員收集整理涉黑涉惡及黑惡保護傘犯罪信息，極大地維護了企業的合法權益，為企業發展創造了安全、穩定、公平、正義的良好環境。