對安全文化建設工作的理解和定位

陳明浩

(神東煤炭集團地測公司，內蒙古 鄂爾多斯 017209)

0 引言

結合安全文化學的定義，大量的安全文化研究與實踐成果表明，企業安全文化對促進企業安全穩定的發展起到關鍵作用，安全文化建設基礎不牢是企業發生生產安全事故的根本原因[1-4]。安全文化作為一種亞文化，是從屬于組織文化的一個子概念。有學者認為廣義安全文化可以理解為：“人類在生產活動的實踐過程中，為保障身心健康安全而創造的一切安全物質和安全精神的總和”。英國健康安全委員會將安全文化定義為：“一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態度、能力和行為方式的綜合產物”。因此，安全文化和企業文化[5-8]同樣都是凝聚人心的無形資產和精神力量，企業實現可持續發展的靈魂和推動力，是員工精神、素質等方面的綜合表現，是企業管理的基礎和發展之寶。同時，企業安全文化是企業安全生產管理工作的靈魂，是安全管理的最高境界，是控制人的不安全行為，消除物的不安全狀態的事故高效預防的基礎工作。特別是煤炭企業[9-10]建立完善的企業安全文化，并能得到企業員工的認同，就能夠實現讓所有員工受到：我的安全我負責，他人安全我有責，企業安全我盡責的無形約束。從而讓管理成為文化，無形中將隱患消滅在萌芽狀態，使一切事故得到有效預防。以文化管控安全，且能夠長周期地實現企業的安全生產管理目標。

1 神東安全文化建設

為進一步明確神東安全文化的重要內涵，極有必要根據神東安全文化手冊建立其概念示意圖(圖1)，對神東安全文化進行深入的解析。在此，依次從神東安全文化的內涵篇、核心篇、意識篇、行為篇、機制篇、安全吉祥物6個方面出發，具體解析神東安全文化的建設。

圖1 神東安全文化概念示意圖

1.1 神東安全文化的內涵篇

在發展歷程中，神東的安全文化形成了4大特質：以人為本、風險預控、無人則安、向零奮進，代表了神東在理念引領、體系構建、科技創新和目標引航4個方面取得的成績。把握神東安全文化的內涵特質是做好安全工作的基礎。以人為本是神東安全文化之本。神東安全文化的核心貫穿于神東安全管理的全過程。風險預控是神東安全管理之法。神東將企業管理的各個體系進行整合優化，形成了風險預控管理體系，以危險源辨識和切斷事故因果鏈為手段，以人員“不安全行為”管控為重點，從人、機、環、管4方面進行風險控制，形成閉環。“無人則安”是神東安全發展之路。神東不斷改革創新，不斷提升機械化、自動化、信息化水平，優化勞動組織方式，大幅度減少了井下高危崗位的用人數量。“零傷害”是神東安全生產之夢。神東的百萬噸死亡率長期保持世界較低水平，源于神東人對“零”目標的矢志追求。從階段性地實現“零死亡”到超前性地提出“零事故”，進而提出“零傷害”，體現了神東人的自我加壓和自我突破，表明了神東人對本質安全的不懈追求。

1.2 神東安全文化的核心篇

核心篇包含安全理念與安全愿景。安全理念：生命至上、安全為天、無人則安、零事故生產；安全愿景：安全神東、幸福礦工。安全理念是安全生產的最高指導，安全愿景是神東人的安全夢想，二者共同為神東的安全發展導航。

1.3 神東安全文化的意識篇

神東針對安全管理過程中需要解決的4組矛盾：嚴管與厚愛、被動與主動、治標與治本、傳承與創新，并提出了未來需提升的4項安全意識：管理觀，即帶著感情抓安全嚴+愛=認同，嚴-愛=抵觸；執行觀，即我的責任我擔當，每名員工都是安全的第一責任人；預控觀，即一切事故皆可預防，危險源辨識不到位導致隱患，隱患管控不到位導致事故；只有發現不到的隱患，沒有避免不了的事故；創新觀，即堅持做正確的事，堅持把創新作為神東安全發展的引擎，爭做先進理念的“試驗田”、科技創新的“拓荒牛”、安全管理的“風向標”。同時，神東將此4項安全意識作為神東安全文化的提升方向。

1.4 神東安全文化的行為篇

行為準則是對員工行為的規范。通過對員工行為的約束、規范和指導，促進員工安全行為的養成。神東形成善察、善謀、善斷的決策層安全行為準則；能當、能同、能進的執行層安全行為準則；從嚴、從精、從優的操作層行為準則。同時賦予神東礦工安全生產十項權利和義務。

1.5 神東安全文化的機制篇

機制篇是安全文化理念滲透到管理工作中的主通道，科技興安是深植“無人則安”理念及創新觀的機制，體系管安是深植“零事故生產”理念與預控觀的機制，全員保安是深植執行觀的機制，氛圍促安是深植“生命至上、安全為天”理念及管理觀的機制。

1.6 神東安全吉祥物

安全吉祥物是神東“水哲學”的擬人化，是神東安全文化的形象代言，如圖2所示。分為基本型和變體動作2種形態，寓意公司對“安全神東、幸福礦工”的追求。吉祥物的形態既像一滴水，又像一顆心，凸顯了神東嚴管厚愛的安全管理特色和安全管理的愛心、誠心、用心、恒心原則。以神東藍為主色調，體現了神東奉獻清潔能源、造福千家萬戶的追求。應用于APP客戶端、卡通視頻形象、安全理念牌、安全文化長廊宣傳欄等平面形成中。起到引導、提示、認可、裝飾功能。

圖2 神東安全吉祥物平安寶寶示意圖

2 神東安全文化的要素

神東安全文化建設以神東企業文化為指導，遵循安全管理的客觀規律，將神東安全價值理念內化于心、固化于制、外化于行、顯化于物；以本安管理體系為主線，將安全文化建設工作融入到安全管理的全過程，科學規劃、系統推進；以意識引導、行為塑造為重點，充分發揮宣貫培訓、群安工作、班組建設、作業規范等基礎工作的作用，形成上下協同聯動、理念高度統一、實踐各具特色的安全文化建設格局，為建設具有國際競爭力的世界一流清潔能源企業提供重要支撐。結合神東安全文化的建設過程可以分析出安全文化以人為本、形式多樣、重視對員工的激勵作用、把感情融入安全管理、全員參與、實行全方位安全管理、實行企業安全目標管理的7方面要素。

2.1 以人為本

在安全生產系統中，人的因素占主導地位，人的行為貫穿生產過程的每一個環節。因此，在創建企業安全文化中，安全管理必須重視人的因素，必須強化群體的安全意識，必須跳過企業全員安全文化水平。要尊重人、關心人、以人為本，采取必要的措施，保障個人的利益，使大家找到歸屬感，最終形成安全管理“命運共同體”，推動企業安全文化的改善和提高。

2.2 形式多樣

要創建優秀的企業安全文化，首先要真正把安全教育擺到重點位置。在教育途徑上要多管齊下，既要通過安全培訓、日常常規性的安全教育，又要充分發揮安全會議、板報、網絡電視、宣傳欄等多種途徑的作用，強化宣傳效果。在安全教育形式和內容上要力求豐富多彩，推陳出新，使安全教育具有知識性、趣味性、寓教于樂。廣大職工在參與活動中受到教育和熏陶，在潛移默化中強化安全意識。

2.3 重視對員工的激勵作用

企業員工安全工作積極性調動，要靠安全管理人員的挖掘和引導，從而激發其工作熱情創造能力。企業可以在各級安全生產責任制的基礎上，對安全工作搞得好的集團和個人進行物質獎勵，反之進行懲罰。也可以搞評選安全標兵、黨員安全示范崗、安全之星等安全活動，對入選人員給予一定的獎勵，從而調動員工參與安全管理工作的積極性和熱情。

2.4 把感情融入安全管理

人的感情因素深深地滲透到行為中，影響著行為目標、行為方式等多個方面。在企業內部，每名員工都有自己的情感世界，安全管理者只有深入了解、溝通和激發職工內心情感，才能在安全管理工作中起到事半功倍的效果。“于細微處見真情”，才能感化人心，以促進和諧一致、團結協作、提高安全管理，消除安全管理中的抵觸情緒，從而進一步增強全體員工的凝聚力，使其勁往一處使，在和睦的氛圍中提升安全文化，實現安全生產，杜絕各類事故的發生。

2.5 全員參與

要搞好安全、保障員工的安全必須達成“安全工作，人人有責”的共識，能夠把安全理論和生產實踐緊密地結合在一起。在充分發揮專業安全管理人員作用的同時，想方設法讓全體員工都參與到安全管理工作中，充分調動和發揮廣大員工的安全工作積極性。只有這樣，才能對現場的作業人員、設備狀況，給予靜態控制、動態預防，切斷和制止有可能引發事故的根源，實現作業人員之間的自保、互保和聯保，極大地降低生產安全事故的發生率。

2.6 實行全方位安全管理

安全管理就是對人的作業行為進行有效地管理，制定出企業作業行為規范和安全操作規程。建立切實可行的新型管理模式，不斷學習安全理論知識，加強崗位安全技能培訓，改正作業過程中的不安全、不規范、不正確的操作方法。創建企業安全文化就要把有效的工作方法貫穿到企業生產的全過程。

2.7 實行企業安全目標管理

企業安全目標管理是企業安全管理部門確定在一定時期內應該達到的安全總目標，也是在分解展開、落實措施、嚴格考核的基礎上，通過組織內部自我控制安全生產目的的一種安全管理方法。它以企業安全管理部門總的安全管理目標為基礎，逐漸向下分解，使各級安全目標明確、具體，各方面關系協調、融洽，把全體成員都科學地組織在目標體系之內。使每一個人都明確自己在目標體系中所處的地位和作用，通過每一人的積極努力來實現企業安全管理部門的安全目標。

3 神東安全文化的特點

神東公司根據安全管理一般規律和實際情況，按照促進認同、全面深化、總結提升3個階段，扎實有效地推進了各項安全文化建設工作的落實。2014年作為宣貫認同年，完成了建立機制、全面宣貫、強化認同階段性任務，實現了宣貫方式新穎高效，價值理念深入人心，載體創新初見成效的階段性目標，順利通過了安全文化認同期；2015年作為實踐融入年，完成了“有情管理”實踐、特色載體創新、安全行為養成階段性任務，實現了角色轉變切實到位、載體建設卓有成效、安全行為有效養成階段性目標，順利度過了安全文化深化期；2016年作為鞏固提升年，完成了自主管理、固化經驗、持續提升階段性任務，實現了管理模式走向成熟，長效機制發揮作用，自主管理基本形成階段性目標，順利度過了安全文化鞏固提升期。直至今日神東公司安全文化建設已成為特色實踐的基地、領跑行業的典范。結合神東安全文化的推動落實過程可以分析出安全文化高效的安全生產管理、高執行力的生產團隊、優美的工作環境、良好的學習范圍4方面特點。

3.1 高效的安全生產管理

以深植安全價值理念為核心，通過宣貫引導、實踐滲透，使理念入腦入心，達到全員的高度認同，發揮強大的凝心聚力作用。企業安全生產目標明確，并且將目標分解成指標落實到各個崗位，安全職責清楚，每個崗位的工作人員都明白自己要做什么工作。在工作中會出現哪些不安全因素和怎么樣預防。安全措施具體，企業為實現安全目標而制定的各項安全措施都能落到實處。員工行為標準化，管理體現按程序運行，不因人而發生改變。整個企業是高效運行的體系，指揮體系令行禁止，部門之間相互協調有序。

3.2 高執行力的生產團隊

以規范安全行為為途徑，通過教育引導、責任落實，提高全員安全素質，使員工的價值觀與安全行為高度一致，使員工的價值追求與企業安全訴求高度統一，從而實現企業與員工共同安全發展。和諧的人際關系。企業與員工的利益融為一體，員工的需要與企業的安全生產目標是一致的，每個員工都有歸屬感，都為能成為本企業的一員而自豪，員工主人翁意識強，關心企業的發展。企業領導與員工只是崗位不同、職責不同，在人格上是平等的。關心下屬的生活、學習、身體。員工主動為領導分憂，創造性地完成領導交辦的工作任務，在工作中遵章守紀、兢兢業業。員工之間相互關心、相互學習、共同進步。

3.3 優美的工作環境

以完善運行機制為重點，通過制度完善、載體建設，打造先進實用的安全管理模式，創造良好的工作環境。優美的工作環境是企業安全生產的外在形象，是班長員工生命安全的基本條件，也是加強企業內部管理的必然要求。企業在生產經營不斷發展的同時，有責任為員工創造優美的工作生活環境。在優美的環境中工作，能提高職工的工作效率，給人以舒暢的感覺，員工的工作創造性也會大大迸發。同時優美的工作環境能夠凈化、美化人的心靈，約束人的不安全行為，有利于員工的安全。

3.4 良好的學習氛圍

以學習安全生產知識為基石，通過安全規范熟悉、安全措施掌握、安全文化學習、安全技能培訓，提升全員安全文化水平。一個企業建立了先進的安全文化，企業就變成了一所學校。企業員工為了適應科學技術的發展和設備升級改造的需要不斷學習。知識成為了員工實現自我價值的一種資源。主動掌握安全知識和技能已成為企業員工的自覺行為。企業員工通過學習培訓，一方面增強了自身工作技能，另一方面促進了企業整體科技實力進步。學習創新已成為激發員工積極性和創造性的力量源泉。

4 企業安全文化與企業安全管理的關系

企業安全文化與企業安全管理有內在的聯系，但安全文化不是純粹的安全管理，企業安全文化也不是企業安全管理。企業安全文化對人的整個人生過程都不斷影響，注入和培養、塑造。用安全的精神財富和物質財富教育和激勵人，提高人的安全素質即安全文化知識、安全社會適應力、安全生理心理能力。一個人無論在何時何地都自覺或不自覺地被當地的安全文化熏陶、改造和提高。企業安全管理是通過有局限性的企業安全管理技術和方法，在企業職工從事生產經營活動的過程中發揮作用，被管理者始終處在一種被動安全、服從安全、要我安全的強迫、監督狀態，從精神上、心理上的影響是相對短暫的、有限的。

5 建設企業安全文化的作用

企業安全文化是實現安全管理的靈魂。安全文化的作用是內在的、溫和的、潛移默化的、主動意義上的，具有其他約束無法比擬的優越性。企業安全文化所具有的凝聚、規范、輻射等功能對整個企業會直接產生巨大的推動作用。

5.1 有利于安全管理體系的建立和完善

安全文化建設包括了物質層、制度層、精神層3個層次，把人、機、環境有效地統一協調起來，達到了人、機、環的和諧。同時安全文化建設強調制度建設，有利于安全規章制度的建立、完善和落實。

5.2 有利于彌補安全水平、技術裝備方面的缺陷

目前的安全管理狀況，存在點多面廣，勞動用工的多樣化，職工素質的參差不齊，自主保安意識不強、違章作業時有發生等問題。這些問題必須從解決人的問題入手，靠人的主觀能動意識來彌補。這就需要提高職工隊伍素質，增強主動性的安全意識和自律意識的安全觀念。以精細嚴實的安全文化意識推動、彌補技術裝備的內在缺陷，從而有效地解決了生產力水平不高、技術裝備等方面存在的缺陷。

5.3 有利于規范職工的安全生產行為及氛圍

人不僅是安全文化的主題，而且是安全文化的客體。在安全生產人、機、環境三要素中，人是最活躍的，同時也是導致生產安全事故的主要因素。因此，能否做到安全生產關鍵在人。能否有效地消除事故，取決于人的主觀能動性，取決于人對安全工作的認識、價值取向和行為準則，取決于職工對安全問題的個人響應與情感認同。安全文化建設工作的核心就是要堅持以人為本，全面培養、教育和提高人的安全文化素質，完全符合安全生產工作規律。

5.4 有利于提高企業安全管理的水平和層次

樹立良好的企業形象安全管理由經驗型、事后性的傳統管理向依靠科學和不斷提高員工安全文化素質的現代化安全管理轉變，是安全管理發展的必然趨勢。在這一轉變過程中，沒有先進的安全文化做指導，安全生產工作就會迷失前進的方向，現代化的安全管理模式也不可能真正建立起來。安全文化是一種新型的管理形式，它區別于傳統的安全管理形式，是安全管理發展的一種高級階段，其特點就是將安全管理的重心轉移到提高人的安全文化素質上來，轉移到以預防為主的方針上來。通過安全文化建設提高職工隊伍素質，樹立職工新風尚、企業的新形象，增強企業的核心競爭力。

6 結語

企業安全文化與企業文化一樣，是當代人類文化的重要組成部分，因此，必須對企業安全文化與企業文化一視同仁，將其融入企業文化建設的總體戰略之中，整體推進。

企業安全文化建設是一種全新的安全管理思想，建設企業安全文化必須同企業實現安全管理工作和企業實際緊密結合，必須與推廣、應用、開發現代安全科學技術緊密結合。

企業安全文化建設的核心是為了人，因而要始終堅持以人為本，以實現人的價值、保護人的生命安全和健康為宗旨。