進(jìn)一步落實(shí)建筑施工安全培訓(xùn)政策的探討

林立泉

(福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 福建福州 350001)

0 引言

建筑施工安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是建筑業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志。建筑業(yè)安全事故嚴(yán)重危害了人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，并造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。國(guó)務(wù)院安委辦通報(bào)2018年上半年全國(guó)建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)顯示，建筑業(yè)事故總量持續(xù)保持在高位。上半年全國(guó)建筑業(yè)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故1732起、死亡1752人，同比分別上升7.8%和1.4%，事故總量已連續(xù)9年排在工礦商貿(mào)事故第一位，事故起數(shù)和死亡人數(shù)自2016年起連續(xù)“雙上升”[1]。 通報(bào)分析，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致作業(yè)人員缺乏安全意識(shí)和安全操作知識(shí)，違章作業(yè)造成安全事故，是事故發(fā)生的主要原因。建筑施工安全培訓(xùn)是提高建筑施工從業(yè)人員安全意識(shí)和生產(chǎn)技能的根本途徑，能夠有效減少建筑施工安全事故發(fā)生，保障建筑行業(yè)健康發(fā)展。因此，我國(guó)在建筑施工安全培訓(xùn)方面出臺(tái)了許多相關(guān)法律法規(guī)文件和規(guī)章制度，但是在執(zhí)行過(guò)程中卻遇到很多困難和問(wèn)題，安全培訓(xùn)教育流于形式的現(xiàn)象仍較普遍。基此，本文擬通過(guò)查找建筑施工安全培訓(xùn)政策法規(guī)的不足，探尋安全培訓(xùn)教育不落實(shí)的原因，推動(dòng)相關(guān)政策法規(guī)改進(jìn)完善，有利于促進(jìn)建筑施工安全培訓(xùn)落實(shí)，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

1 建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)政策和有關(guān)安全培訓(xùn)規(guī)定

1998年3月1日起施行的《建筑法》是我國(guó)第一部關(guān)于工程建設(shè)的大法，規(guī)范了我國(guó)建筑市場(chǎng)管理、建筑安全、建筑質(zhì)量。《安全生產(chǎn)法》是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性基本法，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理正式納入法制化管理軌道。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》和國(guó)家安監(jiān)總局修訂的《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等法規(guī)文件，都對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)作了專門(mén)規(guī)定，構(gòu)建了安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系，把培訓(xùn)工作納入了法制化、規(guī)范化軌道。中共中央、國(guó)務(wù)院于2016年12月9日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，是我國(guó)解放后第一次以中共中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)的安全生產(chǎn)方面的文件，標(biāo)志著安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展進(jìn)入新階段。福建省按照國(guó)家和部委法規(guī)、文件的精神并結(jié)合本地實(shí)際情況執(zhí)行，福建省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知》和福建省人民政府安委會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全培訓(xùn)工作的通知》，都對(duì)規(guī)范和推動(dòng)福建省安全生產(chǎn)培訓(xùn)發(fā)揮了重要作用。本文對(duì)系列法規(guī)有關(guān)安全培訓(xùn)規(guī)定作了梳理，如表1所示。

表1 建筑施工安全法規(guī)有關(guān)安全培訓(xùn)規(guī)定

2 建筑施工安全培訓(xùn)政策落實(shí)存在問(wèn)題

2.1 安全培訓(xùn)監(jiān)管檢查評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立

系列建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)分別對(duì)安全培訓(xùn)教育都作了具體規(guī)定，但在發(fā)揮了重要作用的同時(shí)，仍存在著一定局限。當(dāng)前，建筑施工安全培訓(xùn)未制定統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，培訓(xùn)的成效缺乏評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于簡(jiǎn)單。安全生產(chǎn)法規(guī)中對(duì)建筑施工企業(yè)開(kāi)展安全培訓(xùn)情況如何檢查督促落實(shí)規(guī)定還不夠詳細(xì)，可操作性不夠，一些標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)于簡(jiǎn)單，以“有或無(wú)”開(kāi)展安全培訓(xùn)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，不能真實(shí)評(píng)判建筑施工企業(yè)安全培訓(xùn)實(shí)施情況。如《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》[2]附安全管理檢查評(píng)分表中“安全教育扣分標(biāo)準(zhǔn)”就是以未建立制度、未開(kāi)展教育制定扣分標(biāo)準(zhǔn)。在建筑施工的實(shí)施過(guò)程中，政府安全監(jiān)督部門(mén)因監(jiān)管檢查規(guī)定不夠詳細(xì)，往往在對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)重生產(chǎn)、輕教育，在監(jiān)管過(guò)程只注重建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證審查，對(duì)企業(yè)安全教育工作監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致一些企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益忽視法律法規(guī)和自身安全教育的責(zé)任，從業(yè)人員的安全教育工作往往為經(jīng)濟(jì)利益讓步。由于缺少科學(xué)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)作為檢查依據(jù)，安全監(jiān)管部門(mén)在檢查建筑施工企業(yè)從業(yè)人員安全教育情況時(shí)，一般是查看安全教育記錄情況，對(duì)相關(guān)被培訓(xùn)人員發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、安全知識(shí)試卷或簡(jiǎn)單訪談。這些檢查多數(shù)浮于表面形式，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)開(kāi)展安全教育工作的真實(shí)情況若明若暗，效果甚微。

2.2 安全培訓(xùn)保障機(jī)制剛性不足

《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》[3](國(guó)發(fā)〔2002〕16號(hào))要求，企業(yè)應(yīng)按職工工資總額的1.5%～2.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于職工的教育和培訓(xùn)。大量建筑安全法律法規(guī)頒布實(shí)施并經(jīng)建筑主管部門(mén)宣傳與監(jiān)督，建筑施工企業(yè)大都能意識(shí)到安全培訓(xùn)教育的重要性，但也有部分建筑施工企業(yè)因種種原因存在建筑工人安全教育資金投入不足的現(xiàn)象。從國(guó)務(wù)院安委會(huì)、應(yīng)急管理部、住建部通報(bào)的多起生產(chǎn)安全事故情況分析來(lái)看，安全培訓(xùn)教育不落實(shí)是其中重要原因，而資金投入不足又是安全培訓(xùn)不足的重要原因。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一部分和建筑施工企業(yè)現(xiàn)行的用工方式有關(guān)，認(rèn)為農(nóng)民工不是企業(yè)正式員工且流動(dòng)性大，投入過(guò)多資金開(kāi)展安全教育工作會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本；另一部分和建筑施工安全培訓(xùn)保障機(jī)制政策不夠完善有關(guān)，如未規(guī)定企業(yè)不按規(guī)定或不足額繳納教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的具體處罰措施，導(dǎo)致一些企業(yè)即使不按規(guī)定繳納安全培訓(xùn)費(fèi)用也未必需要承擔(dān)因此造成的后果，無(wú)視安全培訓(xùn)。

2.3 安全培訓(xùn)配套機(jī)制不夠成熟

從現(xiàn)有行業(yè)管理體制看，建筑施工安全培訓(xùn)政策與其他相關(guān)規(guī)定之間的聯(lián)系比較松散，其配套落實(shí)的機(jī)制仍不夠成熟。如建筑行業(yè)從業(yè)人員就業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制并未真正構(gòu)建和落實(shí)。盡管在20世紀(jì)90年代中期我國(guó)的就業(yè)準(zhǔn)入制度已經(jīng)開(kāi)始起步，并先后出臺(tái)一系列有關(guān)就業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制的政策法規(guī)，形成了就業(yè)準(zhǔn)入制度的基本框架。但從建筑行業(yè)實(shí)踐來(lái)看，就業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制仍未得到完全落實(shí)。不論何種行業(yè)的就業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，培訓(xùn)教育均為其中的重要環(huán)節(jié)。但在實(shí)踐中，建筑施工安全培訓(xùn)并未發(fā)揮其應(yīng)有作用，建筑工人是否參加安全教育培訓(xùn)，既不影響其就業(yè)準(zhǔn)入，也不影響其工資收入，導(dǎo)致他們參加安全教育培訓(xùn)的積極性不足。

3 建筑施工安全培訓(xùn)政策完善對(duì)策

3.1 細(xì)化安全培訓(xùn)監(jiān)管規(guī)則，增強(qiáng)可操作性

針對(duì)目前建筑施工安全培訓(xùn)政策中安全培訓(xùn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于簡(jiǎn)單和評(píng)價(jià)方法不夠科學(xué)的情況，建筑業(yè)政府主管部門(mén)尤其是省級(jí)主管部門(mén)應(yīng)從研究制定科學(xué)有效的建筑施工安全培訓(xùn)評(píng)價(jià)方法入手，審查建筑施工安全培訓(xùn)工作落實(shí)情況，提升建筑施工安全培訓(xùn)效果檢查的可操作性。完善培訓(xùn)教育的管理制度，完善安全培訓(xùn)效果評(píng)估體系，通過(guò)筆試、微機(jī)(手機(jī))測(cè)試、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐操作等方法考察人員掌握培訓(xùn)內(nèi)容情況。如此，建筑施工安全管理部門(mén)在檢查時(shí)方可有法可依、有據(jù)可循，通過(guò)檢查建筑施工項(xiàng)目安全培訓(xùn)的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑施工中的薄弱環(huán)節(jié)，排查安全隱患和事故苗頭，防止重大施工安全事故發(fā)生，有效保障從業(yè)人員人身安全。

3.2 強(qiáng)化安全培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)制度剛性

強(qiáng)化建筑施工安全培訓(xùn)政策保障機(jī)制，完善配套機(jī)制。可考慮由建筑業(yè)政府主管部門(mén)按規(guī)定比例向建筑施工企業(yè)發(fā)放安全教育資金，同時(shí)通過(guò)設(shè)立相關(guān)安全培訓(xùn)的獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)安全生產(chǎn)和施工過(guò)程中監(jiān)理、建設(shè)、施工等方面工作突出的人員和部門(mén)進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，提升從業(yè)人員參加安全培訓(xùn)教育的積極性[4]。建立建筑工人工資水平與職業(yè)培訓(xùn)等級(jí)相掛鉤機(jī)制，調(diào)動(dòng)建筑工人參加職業(yè)培訓(xùn)、獲得相應(yīng)等級(jí)證書(shū)的主觀積極性，吸引工人主動(dòng)參與安全培訓(xùn)，提升接受教育的自覺(jué)性。建立并落實(shí)建筑業(yè)從業(yè)人員就業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，未獲得培訓(xùn)合格證書(shū)的人員一律不得進(jìn)入行業(yè)從業(yè)，對(duì)違規(guī)使用培訓(xùn)未合格人員的建筑施工企業(yè)予以重罰。

3.3 規(guī)范安全培訓(xùn)制度，引導(dǎo)培育安全文化

依據(jù)建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)法規(guī)內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范和完善建筑施工安全培訓(xùn)教育制度，重點(diǎn)解決建筑工人安全意識(shí)不強(qiáng)和安全操作不規(guī)范的問(wèn)題，切實(shí)將安全教育落到實(shí)處。建立安全培訓(xùn)教育的管理目標(biāo)和制度，協(xié)同建筑企業(yè)各個(gè)部門(mén)，構(gòu)建起完善的安全生產(chǎn)教育支撐體系，培育良好的企業(yè)安全生產(chǎn)文化，為提升安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育質(zhì)量提供保障。通過(guò)建立制度使安全培訓(xùn)成績(jī)與績(jī)效考核掛鉤，通過(guò)精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，激發(fā)人員參訓(xùn)的積極性。建立和完善安全培訓(xùn)的反饋機(jī)制，發(fā)揮群眾智慧，認(rèn)真聽(tīng)取施工項(xiàng)目一線作業(yè)人員的安全生產(chǎn)心得和對(duì)開(kāi)展安全培訓(xùn)的意見(jiàn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，改進(jìn)教育手段，提升安全培訓(xùn)水平。建筑業(yè)政府主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)細(xì)化政策規(guī)定鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步創(chuàng)新安全培訓(xùn)手段，提升安全培訓(xùn)針對(duì)性，加強(qiáng)安全培訓(xùn)信息化建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)建微課等平臺(tái)，運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，促進(jìn)從業(yè)人員安全意識(shí)提升。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建筑施工安全培訓(xùn)是建筑施工安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，開(kāi)展建筑施工安全培訓(xùn)教育，有利于增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)和提升安全操作技能，減少違章作業(yè)的行為，從而有效減少施工安全事故。現(xiàn)有建筑施工安全法律法規(guī)對(duì)安全培訓(xùn)作了相關(guān)的規(guī)定，但在實(shí)施中存在著以下問(wèn)題：一是因缺乏統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)體系導(dǎo)致安全培訓(xùn)的效果不能作出有效評(píng)判；二是因培訓(xùn)保障機(jī)制剛性不足導(dǎo)致安全培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)、時(shí)間缺乏保證；三是因就業(yè)準(zhǔn)入配套機(jī)制未建立完善導(dǎo)致本應(yīng)作為就業(yè)基礎(chǔ)的安全培訓(xùn)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。針對(duì)這些不足，一是要通過(guò)細(xì)化安全培訓(xùn)檢查評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；二是要通過(guò)加強(qiáng)相應(yīng)處罰措施內(nèi)容強(qiáng)化安全培訓(xùn)制度剛性；三是要規(guī)范安全培訓(xùn)實(shí)施、反饋、信息化建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、處罰等一系列制度培育安全文化，進(jìn)一步規(guī)范和完善建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)，為建筑業(yè)政府主管部門(mén)和建筑施工企業(yè)及從業(yè)者提供有效完善的安全培訓(xùn)政策，進(jìn)而推動(dòng)安全培訓(xùn)貫穿建筑施工的始終，有效提升建筑施工的安全系數(shù)，確保建筑施工生產(chǎn)安全。