廣東省城市信用環境評估及應用研究

文/皮穎鑫，華南理工大學

城市信用是城市的一種特殊外部屬性，在城市信用環境體系構建的過程中，有許多交互影響的因素。從宏觀層面分析城市信用的影響因素，可將信用發展環境分解為生態環境信用、經濟環境信用、基礎建設環境信用、金融環境信用、文化環境信用、創新環境信用、信息環境信用，可將這些方面與創新發展的研究角度結合進行指標選取。因為城市信用影響到交易市場的規范，良好的城市信用促進市場的公平競爭，那么企業或個人發展的動力就是創新，而非個人或企業的違法失信行為。因此創新是城市信用發展到一定程度的產物，創新能反映信用環境的優劣，可結合創新發展的角度選擇城市信用環境的指標。

1 評價指標體系的基本框架

城市信用環境是一個復雜的非實體對象，其影響因素相當豐富，但本文構建的城市信用環境評價指標體系選取指標考慮評價有效性和操作性，只能選取具有代表性的指標。除此之外，評價體系的構建應遵守科學性、可行性、可比性、實用性原則，根據這些原則本文制定了以下三個層次的指標體系：一級指標為城市信用環境；二級指標有生態環境信用、經濟環境信用、基礎建設環境信用、金融環境信用、文化環境信用、信息環境信用六個指標。其中，生態環境信用下有市轄區綠化覆蓋率、一般工業固體廢棄物綜合利用率、每萬元GDP工業廢水排放量；經濟環境信用下有人均GDP、社會消費品零售總額、固定資產投資總額、進出口貿易總額；基礎建設環境信用下有居民消費價格指數、公路里程數、移動電話用戶數；金融環境信用下有金融機構本外幣各項貸款總額、金融業增加值；文化環境信用下有普通高等學校數、地方財政教育支出、高等學校畢業生數；信息環境信用下有主動公開政府信息總數、官網依申請公開條數、信用官網發布信用動態數量；創新環境信用下有高新技術企業數量、專利所有權轉讓及許可數、國家級科技企業孵化器數量、地方科技政策條款數、地方財政科研支出。

2 數據來源與數據處理

考慮到數據的統一口徑以及可得性，本文選取了2010年至2016年的城市相關指標數據。數據主要來源于以下幾種途徑：（1）官方統計局發布的年度年鑒和統計公報。（2）通過政府官網依申請公開渠道獲得數據。（3）各地級市信用官網發布的信息。絕大多數指標數據來源于同一渠道，少數難以獲取的缺失數據按照均值法進行填充。由于不同指標的數據量綱差距大，因此使用z-score標準法處理數據樣本，除此之外對負向指標進行變號處理。

3 權重計算

國內學者對于城市信用環境相關的評價體系使用的權重方法多樣，使用頻次較多的主要有德爾菲法、賦值法以及主成分分析法。對于權重確定方法的選取，學者們多用單一的方法進行城市信用環境評價指標的權重賦值，但綜合評價研究的學者認為單一方法具有相應的優勢和劣勢，結合多種方法進行權重確定能均衡多種方法的優劣之處。因此，本文選取主觀的德爾菲法以及客觀的主成分分析法和賦值法進行權重的計算，以此避免評價結果太主觀化和客觀法受數值影響過大的缺點。

權重選取的步驟：首先，對專家的判斷矩陣進行一致性檢驗，求得專家法的權重。第二，對樣本進行信度效度檢驗之后提取主成分，并求得累積方差率和成分得分矩陣綜合獲取的權重。第三，利用python編寫的熵值法程序處理樣本數據獲得權重向量。第四，對三種權重方法獲得結果進行Kendall一致性檢驗，選取通過檢驗的權重計算方法并將權重均值作為最終權重。

4 廣東省地級市城市信用分析

由于三種權重方法所得的評價結果都通過了Kendall一致性檢驗，因此可取三種方法獲得的指標權重的均值。由于評價結果是相對值而非絕對值，因此將所的評價結果進行處理，轉換成0-100的數值，由于篇幅限制，僅將部分城市的城市信用環境評價得分展示如表1。

由評價體系得分表可知廣東省城市信用環境發展具有以下特點：第一，發展水平極差大。深圳市在2010年-2012年信用環境得分與廣州市的差距比廣州市與其他市的差距相當，可見深圳市在2010年-2012年城市信用環境發展保持遙遙領先的水平。但城市信用環境發展越快，出現問題的幾率也可能越大，因為維持極高的發展水平很難。通過不同指標的得分比較，發現問題源自信息環境信用的得分驟減。深圳市自2013年依申請公開量大量減少，原因可能在于飛速發展的互聯網環境雖然給人們的信息解決提供良好的渠道但渠道不明顯，政府官網的依申請公開窗口設置的不明顯或是對于網上辦理信息申請業務的新渠道宣傳不到位。第二，經濟環境信用與城市信用環境得分趨勢相似，歷年評價得分處于前三位的深圳、廣州、佛山的經濟環境信用處于較高的水平，處于后三位的汕尾、河源、云浮的經濟環境信用也處于倒置水平。因此可見經濟發展是城市信用的基礎，不僅信用對城市經濟發展有良性促進作用，反過來經濟發展影響著行為主體違法失信的成本，經濟發展越好違法失信的成本越高，因而這類城市的城市信用環境發展應該從基礎方面建設，提高其經濟發展水平。第三，廣東省的城市信用環境整體呈現向上趨勢，但2010年-2013年有一定程度的波動，直到201 4年城市信用環境發展才呈現穩步上升，因此2014年是城市信用發展的一個重要節點。

表1 城市信用環境歷年評價得分表（部分城市）

從以上特點分析來看，本文對廣東省城市信用環境發展有以下建議：（1）經濟基礎薄弱的地區需要先以經濟發展為重點，因為經濟是城市信用發展的基礎。（2）發展水平較高的城市應該以廣州市為發展范本，學習規劃制定的方法，以期實現自身的穩步發展。（3）發展出現波動的城市應結合自身發展經驗尋找原因，針對特定方面進行補足。

5 總結

本文以廣東省21個地級市為樣本，構建了城市信用環境的評價指標體系，并為指標賦予合理科學的權重。通過對2010年-201 6年廣東省不同城市的城市信用環境評分分析，得到其發展的特點同時給出了相應的發展建議，希望本文的指標選取以及策略制定的方式能為相關科研人員提供一點參考。城市信用環境是城市信用的一部分影響因素，對信用主體的指標構建本文未涉及到，但加入信用主體的評價指標體系更能體現城市信用評價的完整性和科學性，這也是筆者今后考慮城市信用評價研究優化的方向。