民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度淺析

周秋敏

摘 要 為了能夠化解“執(zhí)行難”和“執(zhí)行亂”的問(wèn)題，民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度應(yīng)運(yùn)而生，但實(shí)踐中仍存在不少問(wèn)題。本文主要就民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的含義、建立背景等進(jìn)行闡述，以期引起更多關(guān)注和深入研究。

關(guān)鍵詞 民事執(zhí)行 檢察監(jiān)督

中圖分類(lèi)號(hào)：D925.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

現(xiàn)今民事執(zhí)行案件日益增多，違法執(zhí)行也之逐年增多，而且實(shí)際操作中缺乏系統(tǒng)性的有效解決手段，這使得當(dāng)事人利益受損的同時(shí)，法院的權(quán)威也受到挑戰(zhàn)和質(zhì)疑。完善民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的出現(xiàn)就是為了能借助這種外部監(jiān)督手段，提出積極改革措施，解決民事執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。新修訂的《民事訴訟法》明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，但是缺乏對(duì)其監(jiān)督范圍、啟動(dòng)程序、調(diào)查程序和監(jiān)督方式的具體規(guī)定，這就使得檢察機(jī)關(guān)在行使民事執(zhí)行檢察監(jiān)督權(quán)上出現(xiàn)了困難。

1民事執(zhí)行檢察監(jiān)督含義及特征

民事執(zhí)行檢察監(jiān)督是檢察監(jiān)督工作中的一種監(jiān)督方式，指在人民法院行使執(zhí)行權(quán)的民事執(zhí)行程序中，檢察機(jī)關(guān)依照當(dāng)事人的申請(qǐng)或者通過(guò)其他途徑，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行工作中進(jìn)行的裁定、決定與落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的違法或不當(dāng)問(wèn)題，針對(duì)利益受損的受害人進(jìn)行相關(guān)司法救濟(jì)，同時(shí)也是保障人民法院在法律規(guī)定下依法履行執(zhí)行權(quán)的一種方法和措施。主要特點(diǎn)如下：一是依法行使監(jiān)督權(quán)。民事執(zhí)行檢察監(jiān)督負(fù)責(zé)監(jiān)督與糾正人民法院民事執(zhí)行活動(dòng)中存在的違法與不當(dāng)行為。民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的內(nèi)容、方式都必須依據(jù)法律法規(guī)。二是權(quán)力行使的特殊性。民事執(zhí)行檢察監(jiān)督是公權(quán)力對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。《憲法》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)監(jiān)督法律落實(shí)情況的責(zé)任。民事執(zhí)行監(jiān)督就是檢察機(jī)關(guān)斤使法律監(jiān)督權(quán)，是使用公權(quán)力對(duì)另一公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的方法和手段。三是民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的主動(dòng)性。民事執(zhí)行檢察監(jiān)督自然是人民檢察院的一種權(quán)力，這種權(quán)力的行使具有主動(dòng)性，即人民檢察院應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并行使權(quán)力。

2民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的立法現(xiàn)狀

多年來(lái)，我國(guó)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度存在諸多各種問(wèn)題，修改的《民事訴訟法》頒布，在立法上大大改善了民事執(zhí)行檢察制度的處境。

首先，《憲法》賦予了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)。《憲法》指出人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。這條規(guī)定明確人民檢察院的監(jiān)督職責(zé)，但是缺乏監(jiān)督對(duì)象、范圍等內(nèi)容，最高人民檢察院也沒(méi)有針對(duì)此出臺(tái)司法解釋。民事訴訟程序是保證公民維護(hù)自身民事權(quán)利的基本程序，也應(yīng)屬于檢察監(jiān)督的范圍。

其次，《民事訴訟法》明確了檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督權(quán)?！睹袷略V訟法》第 14 條和235 條明確指出人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟和民事訴訟的執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。這是除憲法外，我國(guó)首次在法律層面明確檢察機(jī)關(guān)的權(quán)限。加強(qiáng)對(duì)民事執(zhí)行的監(jiān)督是審查機(jī)關(guān)的權(quán)力。

再次，其他規(guī)范性文件的補(bǔ)充。最高人民檢察院于2013 年出臺(tái)了《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》。其中，規(guī)則第102 條、103 條和104 條對(duì)檢察院的監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，檢察院有權(quán)力監(jiān)督法院在民事執(zhí)行活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)向法院提出具體程序。最高人民檢察院出臺(tái)的上述細(xì)則，是對(duì)民事訴訟法第235 條進(jìn)一步細(xì)化，有效提高了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)力的落地可操作性。

3民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的實(shí)踐困境

首先，立法的操作性有限，且缺乏保障措施。一方面，在民事執(zhí)行過(guò)程中，很多實(shí)際問(wèn)題非常復(fù)雜，檢察機(jī)關(guān)如何介入，如何在實(shí)體上運(yùn)用，這些關(guān)鍵性的問(wèn)題都無(wú)法就《民事訴訟法》第235 條得到解決。雖然各地檢察院和法院不斷進(jìn)行有益探索，如有的根據(jù)當(dāng)?shù)孛袷聢?zhí)行的實(shí)際情況，兩院簽訂各種會(huì)簽文件，共同推動(dòng)民事執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展，對(duì)執(zhí)行方式、程序等細(xì)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，取得一定成效。但是這些規(guī)定屬于法律效力有限，同時(shí)由于缺乏基本法的指導(dǎo)，各地制定的細(xì)則各不相同，甚至存在著很大差異，這導(dǎo)致在司法實(shí)踐中監(jiān)察監(jiān)督不統(tǒng)一的現(xiàn)象，損害了司法的威嚴(yán)。另一方面，《民事訴訟法》雖然確定了在民事執(zhí)行活動(dòng)中檢察機(jī)關(guān)具有監(jiān)督權(quán)，但是具體的監(jiān)督權(quán)力如閱卷權(quán)、查取證據(jù)權(quán)、對(duì)證人進(jìn)行訊問(wèn)權(quán)等沒(méi)有明確，因此容易流于形式，功能得不到充分發(fā)揮。

其次，民事執(zhí)行檢察監(jiān)督方式混亂。檢察院的監(jiān)督范圍比較廣泛，對(duì)維護(hù)司法的公平正義起著重要作用。監(jiān)督檢查對(duì)象除法院判決生效的裁定和決定外，還包括對(duì)執(zhí)行人員行為的監(jiān)督，所以檢察監(jiān)督的方式是多樣的。但是實(shí)踐中，不同地區(qū)監(jiān)督方式的選擇非常混亂，甚至出現(xiàn)濫用和亂用監(jiān)督方式或者監(jiān)督方式和監(jiān)督內(nèi)容相背離的現(xiàn)象。

再次，法院容易對(duì)檢察監(jiān)督存在抵觸情緒。法院是法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)，法院內(nèi)部執(zhí)行機(jī)構(gòu)能夠?qū)嵤┟袷聢?zhí)行活動(dòng)。但是在民事執(zhí)行檢察監(jiān)督中，檢察機(jī)關(guān)是監(jiān)督的主體，法院是被監(jiān)督的對(duì)象。法院出于自身的利益，容易不愿意和檢察院合作，并且不少法院認(rèn)為，無(wú)需成立專(zhuān)門(mén)的民事執(zhí)行檢察監(jiān)督，因?yàn)榉ㄔ簳?huì)自己施行內(nèi)部監(jiān)督，外部有其他監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督，把這些多重監(jiān)督進(jìn)行有效的整合和完善就可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的，所以很多法院抵觸民事執(zhí)行檢察監(jiān)督，即使收到檢察院的監(jiān)督通知，法院還會(huì)通過(guò)批復(fù)等方式，不同意監(jiān)督、排斥監(jiān)督，這種狀況造成了檢察院法律監(jiān)督難以落實(shí)。而實(shí)際上，只有法院和檢察院互相合作，即法院從維護(hù)司法公平正義角度出發(fā)，自由接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察監(jiān)督的積極作用，不斷的提高檢察監(jiān)督質(zhì)量和效率，才能推動(dòng)民事執(zhí)行監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步完善。

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