基于人地關系的城鄉一體化地籍數據結構研究

詹晨宇

摘 要：本文通過分析相關數據庫規范，尋找城鄉數據庫差異并梳理“人地關系”規律，建立出基于人地關系的城鄉一體化數據結構概念模型。該模型能夠集成地籍業務中的人地關系，并且能表達地籍管理的要素、關系和過程。

關鍵詞：人地關系 城鄉一體化 地籍數據結構 數據模型

1.引言

隨著城鄉二元結構被打破，數據庫信息之間的交流日益密切，但是在不同業務中土地管理要素的概念語義及其表達不一致，以此建立的各業務系統中的核心概念關系及數據模型也難以統一，導致城鄉數據庫之間的數據交換、交流共享存在一定的困難。因此將城鄉數據庫統一集成，克服數據結構之間異構差異，實現地籍信息共享互通成為了當今城鄉一體化的數據結構設計趨勢。

2.人地關系

人地關系是人文與自然環境動態關系的簡稱。從人文生態系統的角度出發，人類和自然環境是生態系統的兩大主體，二者的相互交流、相互影響帶來生態系統的變化，同時它們有在系統中相互依存、相互制約，保持著億萬年來生態系統的平衡，而人地關系就是二者依存于制約并存的狀態下的變化，這是一個動態的概念。

在土地科學中，人地關系理論的核心是3個問題的討論：1）土地管理中土地行為的主體是誰；2）參與土地行為的客體是誰；3）土地行為發生的原因和具體行為過程是怎樣的。這3個問題的解讀是土地管理相關數據結構設計的核心問題。

從信息學的角度看，人地關系的信息，是由人、地和關系這3種信息構成。人與地的關系信息是由社會制度決定的，而在土地科學中，人地關系的信息是由土地的權利制度和土地的利用制度決定。結合信息本體論的思想則有：表示本體，即主體對象、客體對象及其之間的關系結構；通用本體，即人、土地及其之間的關系；領域本體，即人、地塊及其之間的關系。

3.數據結構標準分析

城鎮和農村地籍數據數據結構分別是參照《城鎮地籍數據庫標準》（TD/T-1015-2007）和《土地利用數據庫標準》（TD/T-1016-2007）構建的，因此城鄉地籍數據結構的差異分析都將圍繞這兩套規范標準進行。

3.1城鄉地籍數據結構分析

無論是城鎮地籍，還是農村地籍，都是將“宗地”作為數據結構設計的唯一實體，其他所有數據表都是緊緊圍繞著“宗地”這一實體展開的。同時，城鎮地籍的數據結構和農村地籍的數據結構是結合自身實際業務的特點和需要，并按照實際工作中各種業務表來詳細設計的。設計時依照宗地為主要實體的組織方法，在每張屬性數據表中設置了宗地標識碼，作為各項實體的關聯鍵，這樣可以將所有屬性數據表對應到相應的地區。城鎮地籍數據結構和農村地籍數據結構之間具有相似性，這為2種數據結構的融合打下了基礎。

3.2城鎮和農村地籍要素對比

（1）宗地要素。在宗地要素屬性結構表中，城鎮庫和農村庫是基本屬性相同，城鎮的比農村的多了“建筑容積率”、“建筑密度”、“土地級別”、“申報地價”、“取得價格”字段。這些屬性字段是應歸納為宗地中的土地利用信息方面的屬性字段。

（2）地類圖斑要素。在地類圖斑要素屬性表中城鎮的比農村的少了“零星地物”這一屬性字段。在城鎮地籍中，數據所用比例尺為1：500或者1：1000，因此不存在零星地物的概念。

（3）權利人要素。在權利人要素屬性結構表中，城鎮的比農村的多出土地證號與權利人和法人相關的屬性字段。在城鎮地籍中，權利人所有的權利為土地的使用權，因而權利人的類型可以有多種形態，如自然人、法人等。但是農村地籍中的權利類型，一般所指的是集體土地的所有權，因而不存在法人為權利人的情況，但是在現實中，無論城鎮庫還是農村庫，都會出現代理人類型。

（4）他項權利要素。在他項權利要素表屬性結構中，城鎮的比農村的多他項權利證書的申請與審批相關的屬性字段。在中國的法律規定中農村耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不能辦理他項權利證書，因此在農村地籍數據結構中與他項權利相關的字段與城鎮地籍數據結構的相差較大。

3.3城鎮與農村要素屬性結構分析

從人地關系的角度來看，城鄉數據數據結構實體都應有且只有2個：人，地。人與地之間的關系，可以分為權利關系、利用關系以及由土地制度決定的業務管理關系。

無論是在城鎮地籍數據結構中，還是在農村數據結構中，其宗地實體要素包含了“權屬性質”“使用權類型”土地權屬類屬性字段和“土地用途”“實測面積”“發證面積”土地利用類屬性字段，地類圖斑層都包含了“權屬性質”“權屬單位代碼”“權屬單位名稱”土地權屬類屬性字段和“耕地類型”“扣除類型”“圖斑面積”等土地利用類屬性字段。這種將土地權屬信息和土地利用信息共存一表的做法，雖然能夠很直接的反映相關要素的所有有關字段，但是其更多是從土地管理中的實際業務需要的角度來出發，會造成許多本應具有獨立性的屬性字段丟失其獨立性，在進行數據更新、維護時會造成不必要的工作量。

4.構建實體概念模型

（1）人從人地關系的角度來看，“人”是指社會的人。在城鄉綜合地籍數據結構中的人指所有地籍管理和業務中涉及到的所有角色，包括：權利人、代理人、義務人、審批人、審查人、審核人經辦人、調查員、勘丈員等。用E-R圖表示人的概念模型，如圖1所示。

（2）地塊

從人地關系的角度出發，“地”指的是地理實體，是一個泛指意義上的地，包括所有空間實體，如點、線、面等實體要素。用E-R圖表示地的概念模型，如圖2所示。

（3）人地關系

集成融合后的地籍數據結構中，人地關系的關系體現在三大方面：權屬關系、利用關系、業務關系。人與地塊的業務關系則主要包括：土地調查、土地登記申請、土地登記審批、土地注冊登記。用E-R圖表示人地關系的概念模型，如圖3所示。

5.結論

文中設計的概念模型為城鄉一體化的數據庫設計提供了一種新的思路，將以往的人地權以及業務混合的數據結構梳理成“人”“地”“關系”三個大塊。清晰的數據結構將有利于城鄉數據庫的維護與利用。

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