鄉村振興戰略下農村基層干部學歷教育實踐與探索

摘? 要 闡明農村基層干部學歷教育的重要性，以榮成市廣播電視大學為例，對農村基層干部學歷教育工作的實施情況進行分析，探索做好農村基層干部學歷教育工作的路徑。

關鍵詞 農村基層干部;學歷教育;鄉村振興戰略

中圖分類號：G640? ? 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2019）23-0134-03

1 前言

鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會的重大歷史任務。實施鄉村振興戰略，人才振興是關鍵、是基礎，也是鄉村振興的保障。因此，開展農村基層干部學歷教育，落實鄉村振興戰略，培養一支適應農村工作需要的高素質干部隊伍，具有十分重要的意義。

“開展農村和城市社區基層干部專科學歷教育 實施素質提升工程”是經教育部批準，由山東省委組織部和教育廳等五部門共同組織實施，由山東廣播電視大學系統承擔培養任務，面向全省農村“兩委”成員單獨招生單獨考試的成人高等專科學歷教育。通過開展基層干部學歷教育，有計劃、有步驟地建設一支高素質基層干部隊伍，提升村級組織戰斗力，為鄉村振興提供有力的人才支撐。

2 開展農村基層干部學歷教育的重要性

建設高素質城鄉基層干部隊伍的現實需要? 基層干部是黨在城鄉基層的執政骨干，是建設社會主義新農村的生力軍。有支好的基層干部隊伍，村委會就有力量，村里就發展，群眾就滿意。通過調查發現，農村“兩委”成員學歷層次偏低、文化程度偏低、知識面偏窄、綜合素質能力不高的問題比較突出，通過開展專科學歷教育，可以提高他們的學歷層次、文化水平、綜合素質、履職能力，建設一支高素質、有本領的基層干部隊伍。

努力在全面建成小康社會進程中走在前列的客觀需要? 基層干部是把全面建成小康社會各項任務落實到基層的直接組織者、推動者。習近平總書記多次強調：“全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。”他還指出：“小康不小康，關鍵看老鄉。”貫徹落實習近平總書記的指示精神，需要充分發揮廣大基層干部的積極性、創造性，因而建設一支能力過硬、素質優良的基層干部隊伍，就顯得十分重要和必要。

3 農村基層干部學歷教育工作的實踐與探索

鄉村振興戰略下對農村基層干部進行系統化學歷教育是當前推進農村工作的有效途徑。2016年，威海首屆農村“兩委”基層干部專科學歷教育班設在榮成市廣播電視大學，主要面向榮成市45周歲以下，具有普通高中、中等職業教育學歷或同等學力的，講政治、有本領、口碑好的農村“兩委”成員，開設農村行政管理專業，業余學習2.5年。經過動員部署、組織推薦、審查把關、網上報名、全省統一入學考試等環節，榮成市廣播電視大學2016年面向全市招收農村基層干部72人，2018年面向全市招收農村基層干部57人，2019年農村基層干部報名60人。

榮成電大自承辦農村基層干部專科學歷教育工作以來，立足地方實際和脫貧攻堅大局，堅持高標準推進，嚴要求實施，在團隊建設、制度建設、教學管理模式等方面進行實踐和探索，學歷教育取得顯著成績。

1）加強系統建設，壓實工作責任。基層干部學歷教育是一項教育任務，更是一項崇高嚴肅的政治任務。全方位的系統建設是保障辦學資源整合及有效利用的關鍵。

①機構建設。學校領導高度重視農村基層干部學歷教育辦學，多次召開基層干部學歷教育工作會議，專門成立項目領導小組，校長任組長，一名副校長具體分管統籌協調，各科室負責人均系小組成員，對教學管理、教務管理、支持服務等分工明確。

②團隊建設。組建最強的師資隊伍和管理隊伍，課程教學安排所開設的每門課程均成立課程教學團隊，遴選業務知識精通、經驗豐富的專業骨干教師擔任。為了加強學員管理和服務，按照上級要求，成立班級臨時黨支部和班委會。由市委組織部工作人員擔任臨時黨支部書記，由榮成電大選派班主任跟班管理，并在學員中選出優秀學員擔任黨支部委員和班委協助進行日常管理。

③制度建設。為有序、順利地完成各項教學環節任務，學校制定了規范教師教學管理、規范學員行為的制度。

一是建立完善的教師質量監控制度。每學期初要求各授課教師針對課程內容上交課程教學計劃，學期中安排有經驗的教師進行聽課評課，學期末要求各授課教師上交完整的教案和作業，組織專人對各授課教師教學任務完成情況進行檢查。

二是建立三方督導責任制。對于課程的日常網上學習及平時作業，建立由臨時黨支部書記、班主任、任課教師三方負責的督導責任制，做到及時有效地督促學員按時完成作業。

三是制定學員學習考核守則、請假制度和優秀學員考核辦法。要求學員嚴格按學員學習守則執行，遵守學習紀律，積極參加各項教學活動，做到不遲到早退;每次集訓學習時利用手機二維碼簽到簽退和手動簽到，不準代簽，凡有事確實不能按時參加教學活動的，需填寫請假條，由鄉鎮組織委員、黨支部書記及班主任簽字同意后方可許假。

2）抓實關鍵環節，加大過程管控力度。基層干部專科學歷教育，從總的項目產生的主旨到具體的專業和課程設置、教學計劃、課程教學規范等，都決定這項工作的非凡意義，對電大來說，也是成人教育領域新的課題，在追求教學質量的過程中，從關鍵環節入手，從細節處管控，全面保證和提升教學質量。

①在招生環節方面。

一是“四嚴”資格審核。按照上級聯合下發的招生文件精神，對招生工作進行部署，做到“四嚴”，即嚴查身份證、嚴查畢業證、嚴查戶籍信息、嚴查信息登記表，保證做到信息準確無誤、無違規現象。

二是加強入學輔導的力度。農村“兩委”干部大部分多年生活在農村，離開學校時間較長，缺乏學習意識和學習方法。因此，采取面授輔導、網絡輔導和模擬測試相結合的方式，對學員進行初步滲透性入學教育，培養他們良好的學習意識和學習習慣。

三是嚴密組織入學考試。成立考試領導小組，召開專題會議，設置標準化考場、保密室、考場分布圖等。

②在教學環節方面。教學環節是管控教學質量的重中之重。鉆研教學方法，探索教學模式，充分利用互動環節，如提問、討論等，活躍課堂氣氛;采用靈活多樣的教學方法，如案例教學法、任務驅動法等，激發學員的學習興趣。比如講授“農村電子商務”課程“網絡營銷策劃”內容時，讓學員分組討論“某一產品的網絡廣告營銷策劃方案”，最后各小組進行交流，分別策劃出地瓜干、海參、玉米葉等營銷方案，取得很好的教學效果。除進行課程集中面授外，還邀請知名專家進行專題講座，開展現場實踐教學活動，如參觀郭永懷事跡陳列館，觀摩農業種植專業合作社，參觀電商創業基地學習電商創業模式，有效提高學員的參學率和滿意度。

3）多措并舉，項目取得扎實成效。學校定期組織召開班級座談會，了解學員的學習需求，對學員遇到的學習問題及時給予解決，扎實抓好學歷教育質量。通過開展基層干部學歷教育，使農村干部學習實用性強的“理想信念教育”“農村基層黨務管理”“計算機應用基礎”“基層應用寫作”“農村政策法規”等課程;進一步提高黨性修養，強化使命擔當，增強專業理論知識和技術技能水平，開闊視野，自身素質和能力都得到顯著提升。通過三年的學習，農村基層干部學歷教育班涌現出一批積極進取、帶動村民致富的優秀學員，2016級農村“兩委”學員有11名學員新當選為村黨支部書記，有八名學員新當選為村委會主任，其中多人獲得市級及以上榮譽稱號，有四名學員被省電大授予優秀學員。2019年，榮成市首屆農村“兩委”學員完成學業順利畢業，為榮成市實施鄉村振興戰略培育和儲備了一大批“留得住、用得上、干得好”的高素質人才。

4 探索農村基層干部學歷教育工作路徑

進一步創新教學模式? 根據培養鄉村振興人才、打造高素質農村基層干部隊伍的現實需要，結合學員實際，創新“課程+實踐”“線上+線下”教學模式。如：

1）舉辦農民創業大講堂、田間地頭指導、科技專題講座等教學活動，將實踐進教案、現場作課堂，課程輔導與素質能力提升相結合;

2）以“不忘初心 牢記使命”“信仰的力量”等為主題，圍繞這些主題開展學習交流會、知識競賽、課堂辯論、編排舞臺劇等多種教學活動形式，將理想信念教育與實踐教學相結合，創新教學模式;

3）通過網絡在線課堂、現場實踐教學等線上線下結合的方式，爭取以空間換時間，解決工學矛盾。

建立基層干部學歷教育師資隊伍? 以廣播電視大學系統專業課程教師為主體，廣泛邀請省市級農業局、農業院校、土地局等單位的農業技術、土地管理等方面的知名專家加入師資隊伍;邀請黨校、各高校教學名師參與教學，發揮名師帶動作用，積極開展教學模式探索。另外，將有一技之長、先進經驗的農村基層干部邀請加入師資隊伍，成為授課嘉賓，由他們分享經驗、資源和成功的方法，共同提高農村工作能力。

推進課程資源建設? 按照課程任務和教學計劃，借助新技術，加快推進教學資源建設。結合課程特點和學員需求，建設精品資源庫，便于學員學習和掌握。采取設置二維碼、制作系列微資源，開發手機客戶端在線學習APP及微信公眾號等方式，滿足學員利用碎片化的時間隨時隨地進行學習的需求，增強學習效果。如可以在“計算機應用基礎”課程各章節設置多個小任務，每個小任務旁邊印制對應的二維碼圖片，學員通過掃描此二維碼打開對應小視頻，按照視頻演示步驟進行操作，并且可反復觀看操作，隨時學習，學會為止。

設立專項科研課題? 以農村基層干部學歷教育為對象，加強學歷教育素質提升工程科研課題研究，深入挖掘優質資源，組建專業科研團隊，創新學歷教育模式，提高教育科研能力和水平，推動基層干部學歷教育實施素質提升工程向縱深發展。

參考文獻

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2019-09-06（05）.

項目來源：本研究成果得到國家開放大學優秀青年教師培養計劃經費資助。

作者：湯婷，榮成市廣播電視大學，高級講師，研究方向為思想政治教育、計算機應用（264300）。