鄉村振興主力軍 脫貧攻堅突擊隊 撫州農業產業化聯合體助推產業扶貧

文|魏斌（撫州市農業農村局）

近年來，撫州市圍繞“建園區、育龍頭、創品牌、惠三農”目標，全力推進現代農業強市建設，特別是在農業產業化聯合體創建上，成功探索了一條“撫州模式”的新發展之路，將農業生產從過去的“散兵游勇”變成了有產業“加持”的“正規軍”，促進了農業增效、企業發展和農民增收。

試點先行 引導創建“珠聯璧合”謀發展

這幾年，撫州農業發展較快。目前，擁有市級以上龍頭企業441家，農民專業合作社7670戶，家庭農場1192戶。但龍頭企業的規模偏小，融資難、用工難、用地難、創新難等“一小四難”；農民專業合作社的缺少穩定的服務對象，輕規范、輕質量、輕風險意識、輕品牌意識等“一少四輕”；家庭農場文化程度底，無技術、無資金、無市場、無標準等“一低四無”問題凸顯。如果再單打獨斗、各自為陣，將與日益完善的市場脫節，風險系數日益增大，并將嚴重制約著撫州市由農業大市向現代農業強市轉型。

對此，撫州市堅持“在有問題的地方找出路”，組織引導龍頭企業、合作社、家庭農場和農民結成“收益共享、風險共擔，抱團發展，合作共贏”的利益共同體，2017年撫州市在廣昌、南豐、崇仁先行試點，在全省率先實施了“龍頭企業+合作社+家庭農場”的農業產業化聯合體創建。經過營運，成效明顯。如，以江西添鵬生態農業有限公司牽頭的南豐龜鱉產業化聯合體銷售額首次突破12億，擁有全國龜鱉產業定價權，比成立聯合體之前的效益實現了產值翻倍；以致純食品股份有限公司牽頭組建的廣昌白蓮產業化聯合體產值達16.87億，在廣昌脫貧攻堅戰中成為“主力軍”；以崇仁縣國品麻雞發展有限公司牽頭組建的崇仁麻雞產業化聯合體年出欄崇仁麻雞7280萬羽，參與其中的養殖戶2600多戶，實現銷售收入18.2億元，聯合體內養殖戶戶均增收4.2萬元，其《抱團發展、緊密合作，助推崇仁麻雞產業化化升級》的經驗在2018年10月的全國農業產業化聯合體觀摩會上作典型發言。

在試點成功基礎上，撫州市及時總結，在全市11縣（區）全面推廣，截止2018年11月27日，全市有21個聯合體被評為“市級示范農業產業化聯合體”。撫州“產業化聯合體”的有效運行，既彌補了各自短板，又發揮了各類經營主體本身所具有的優勢；既能短短相連，又能優勢疊加。達到了“1+1+1＞3”的效果，撫州“聯合體”運行以來，直接帶動農戶34.5萬戶，成為了鄉村振興的主力軍、脫貧攻堅的突擊隊。

夯實基礎 政策引領“真招實策”強驅動

堅持黨政合力、齊抓共管。政策上扶。撫州擁有“5+1”的區域政策優勢，不僅享有鄱陽湖生態經濟區、海西經濟區、原中央蘇區、長江中游城市群發展規劃區、生態文明先行示范區五大國家戰略政策疊加區的優惠，省人民政府還專門出臺了《關于支持撫州深化區域合作加快發展的若干意見》，特別是出臺《撫州市人民政府關于印發引進社會資本加快發展現代農業指導意見的通知》，印發了撫州《關于培育農業產業化聯合體發展的實施方案》和《撫州市農業產業化示范聯合體評定管理暫行辦法》等配套政策，鼓勵資源要素向農業產業化聯合體匯集，明確在項目、資金、園區建設、人才培訓等方面真招實策加大傾斜支持。資金上幫。自2017年起，市政府每年投入專項資金，用于建設農業示范園區、培育農業產業化龍頭企業、創建農業品牌，農產品精深加工和農產品產地初加工補助，家庭農場、專業合作社補助，先后啟動了“惠農通”，“信貸通”，成立了市農業投資擔保公司，按照8倍以上規模撬動銀行貸款，厚植了聯合體發展的土壤。發展上帶。通過產品推介、品牌創建、項目申報等途徑，成功扶植了致純食品股份有限公司，江西桔花香食品有限公司、崇仁縣國品麻雞發展有限公司、江西森冠農業發展有限公司提檔升級，推動初加工向精細化、高品質化發展，搶占了加工產業發展的制高點。農產品產地初加工補助項目實行了江西首個地級市的縣（區）全履蓋，受益合作社690個，家庭農場342個，種植大戶410戶。

要素共享 訂章立制“有的放矢”破瓶頸

指導聯合體內各經營主體通過合同協議、制訂章程等形式，規范契約關系，切實保障要素共享，將“外部合作”真正變為“內部行為”，將政府“搭臺”變成了經營主體“主動參與”，合力破解發展瓶頸。快穩推進土地流轉。全市建成農村產權交易市場11個，實現了市縣鄉村四級網絡對接、信息同步、服務全覆蓋。這既保障了發展需求，又解決了土地低效利用的問題。強化要素聯結融通。鼓勵龍頭企業對合作社、家庭農場實行“五統一”管理，即，統一種植規劃、統一良種供給、統一技術指導、統一農資供應、統一價格收購。一方面，通過“團購”使農民享受到了低價而優質的農資和生產性服務，另一方面，通過“統管”，起到了增收節支作用，且有效破解了農產品質量監管難題，實現了源頭監控、全程可追溯。定期培訓規范流程。每年組織聯合體成員單位龍頭企業、家庭農場和專業合作社負責人開展聯合體創建流程培訓和法律咨詢培訓，重點規范各聯合體章程，完善聯合體基本組織架構，確保聯合體依據章程運行。同時，普及履約雙方的法律知識，不主張、不支持、不鼓勵任何一方無償付出或超常收益，讓公平合理的法治意識貫穿聯結全過程。比如，我們在聯合體“差別化”帶動貧困戶增收中，加大財政資金對龍頭企業補貼力度，避免龍頭企業在帶動貧困戶增收中利益受損。

創新機制 主動讓利“扶貧攻堅”主力軍

鄉村振興勢在必行，脫貧攻堅產業先行。一是主動參與。廣昌縣、樂安縣為國家級貧困縣，農業產業化聯合體龍頭企業主動參與精準扶貧，用實際行動帶領貧困戶脫貧致富，贏得了社會一致好評。如，廣昌白蓮產業化聯合體牽頭企業——致純食品有限公司榮獲江西省“千企幫千村”精準扶貧行動“先進民營企業”榮譽稱號。樂安縣竹筍產業化聯合體牽頭企業——廣雅食品有限公司榮獲全國“萬企幫萬村”精準扶貧行動“先進民營企業”榮譽稱號。二是訂單收益，如廣昌白蓮聯合體在保底收購蓮產品的同時，針對貧困戶按照高于市場價5%的價格收購；聯合體將蓮蓬、蓮子殼等廢棄物加工而成的肥料,按低于市場價10元/包的價格銷售給聯合體成員農戶，并承擔短途運輸費用。三是保底分紅，聯合體針對各成員單位加入后通過內部交易產生的超效益部分，按超額部分的2%進行提成，聯合體所產生的收益，各聯合體成員根據當年在聯合體總經濟效益中所占的比重，參與聯合體的利潤分紅。四是入股分紅，樂安竹筍、廣昌白蓮、臨川菜梗等聯合體種植戶通過土地入股的方式通過合作社加入聯合體方式參與入股分紅。如，撫州田園夢食品有限公司牽頭組建的臨川菜梗產業化聯合體創新保底分紅和入股分紅方式，可實現農戶均增收1.26萬元。

下一步，撫州市將采取更有力的舉措，持續深化農企利益聯結機制，創新利益分模式。分產業類別、沿產業鏈條指導龍頭企業牽頭組建聯合體，計劃到2020年培育50家市級示范聯合體，10家省級示范聯合體；創新模式，引導聯合體加大二次利潤返還、生產服務協作、產業鏈利潤分配等利益共享措施融入到聯合體培育機制建設中，促進農企雙贏；整合財政支農專項、農業綜合開發、扶貧開發等各項支農資金，突出利益聯結的政策導向。