堅持生態優先 發展綠色產業推動民族地區高質量發展

文/馬萍

湖北民族地區“一州兩縣”都屬于武陵山片區，是全省乃至全國的資源富集區、水系源頭區、生態屏障區，同時又是國家級貧困地區和集中連片特困的重點區。經濟發展關系著貧困群眾的脫貧致富和民族群眾的全面小康，環境保護關系著全省乃至全國的生態文明建設，在決戰脫貧攻堅、推動全面建成小康社會的過程中，湖北堅決貫徹習近平生態文明思想，立足區域優勢，堅持走生態優先、綠色高質量發展之路。

堅持生態優先，保護綠水青山

整體謀劃區域綠色發展布局。把握和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴格按規定標準劃定生態功能區，實施特殊保護。將民族地區納入鄂西綠色發展示范區建設，積極爭創生態文明示范區。目前,武陵山土家族苗族文化生態保護實驗區建設已獲國家部委審批，民族地區有3個縣已經獲得國家和省級生態文明建設示范縣稱號，恩施州還有4個縣市通過省級考核驗收，省級以上生態鄉鎮57個、生態村573個，國家和省級自然保護區45個。

落實生態發展支持政策。為綠色發展落實稅費減免和差別化支持政策，2018年為民族地區減輕稅費22億元，落實1800多萬元支持減排工作。為減少對生態的破壞，對交通等基礎設施建設落實差異化補助標準。如恩施州公路建設補助標準比一般地區高出20%，縣鄉道比一般地區高出40%。2018年，僅交通基礎設施建設，共為民族地區補助資金28億元，占全省補助資金的14%。開展環境空氣質量生態補償，2018年安排補償資金2700多萬元，占全省補償資金的28%。

開展生態資源保護。強化對自然保護區、森林地質公園等生態功能區的保護，對保護區內建設項目從嚴審批，嚴格執法。認真落實退耕還林政策，建設生態公益林，打擊違法亂伐、采挖、捕獵行為，實現森林面積、蓄積量和覆蓋率“三增長”。

突出重大生態項目建設。清江是湖北省民族地區的母親河，是長江在湖北境內的第二大支流。為保護好一江清水，積極推動《清江流域水污染防治條例》立法工作，將清江流域保護和治理作為重要內容，納入《湖北長江經濟帶生態環境保護規劃》，將清江保護項目推薦納入中央水污染防治項目庫，爭取資金支持。2018年，爭取中央資金1.4億元，支持清江流域水污染防治工作。推動長江三峽生態保護工程申報國家試點，獲得中央資金8.9億元支持。

發展綠色產業，實現高質量發展

湖北民族地區“一州兩縣”均為國家級貧困縣，2014年到2018年，貧困人口由124萬減少至24萬，累計100萬人脫貧，農民人均可支配收入達到1萬元以上。在打贏這場脫貧攻堅戰中，堅持走綠色產業帶動經濟社會發展之路，大力發展以生態文化旅游、生態農業為主的綠色生態經濟。

開展全域旅游創建。將民族地區全部列入國家級全域旅游創建示范區，以恩施大峽谷為龍頭，整合長陽清江畫廊、五峰柴埠溪、恩施清江、咸豐坪壩營、唐崖土司城等優質旅游資源，挖掘優秀民族文化元素，打造清江國際民俗文化旅游品牌，以旅游產業帶動群眾脫貧致富。2018年，湖北民族地區游客接待量超7500萬人次，旅游綜合收入達到579億元，恩施州“旅游+”的產業扶貧模式入選了聯合國減貧案例。目前，已經形成2家5A級景區、18家4A級景區的景區集群，恩施大峽谷已經成為湖北旅游繼“一江兩山”之后的第四增長極。

打造特色產業集群。以富硒茶、富硒綠色食品為代表，支持一批綠色產業納入全省重點成長性產業集群。發揮民族地區特色農產品優勢，打造茶葉、高山蔬菜、中藥材等特色產業，培育規模以上龍頭企業517家、農民專業合作社11995家、家庭農場3062家，通過農民參與綠色經營主體，帶動80多萬貧困人口脫貧。從2014年起，恩施州已經連續5年成功舉辦“硒博會”，不斷提升民族地區綠色產品的知名度和品牌影響力。

推進低碳產業發展。加強行業準入管理和監管，從源頭上控制污染。推進工業節能降耗和資源綜合利用，推廣清潔生產，構建節約型產業結構和消費結構。加快淘汰落后產能，依法關停一批“五小”企業，積極探索發展循環經濟的有效模式。

建設綠色家園，共享美好生活

加強土地環境整治。推動生活污水、垃圾收處、畜禽養殖污染防治、飲用水水源地保護等項目建設。2018年，爭取中央農村環境整治資金近4000萬元，支持50多個村莊開展農村環境綜合整治。為宣恩縣爭取耕地補助資金3.6億元，支持恩施市治理山體滑坡工程3000多萬元。

深入推進對口幫扶工程。發揮“616”“1+1”等對口支援工程作用，聚全省之力，高位推動民族地區綠色發展。2018年，協調“616”“1+1”對口支援工程各成員單位落實幫扶項目251個，落實幫扶資金21.4億元。

推動實施鄉村振興戰略。把少數民族特色村鎮建設納入《湖北省鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》重大行動，支持民族地區實施以少數民族特色村鎮建設為主的鄉村振興戰略。聯合華中科技大學建立湖北少數民族特色村寨建設研究與實訓基地，為民族地區實施鄉村振興戰略提供人才和技術支持。

（作者系湖北省委統戰部副部長、省民宗委黨組書記、主任。本文為全國民族經濟工作暨民族地區經濟形勢分析會經驗交流發言，刊發時略有刪減）