深化“雙語雙向”教育促進“融入融合”發展
——湖北宜昌市扎實推進少數民族進城務工人員語言文化政策教育服務工作

文/宜昌市民宗局

少數民族群眾進城是當前民族工作和城市發展的新常態。近年來，湖北省宜昌市針對新疆等地少數民族群眾不斷流入的實際，積極探索開展少數民族務工人員雙語培訓，深入推進少數民族務工人員語言文化政策教育服務工作，著力培育宜昌“雙語雙向”教育服務品牌，促進了外來少數民族群眾更好地融入城市并獲得發展，推動了包容團結和諧的文明城市建設。

著眼工作難點，勇于探索創新

找準工作定位。當前，宜昌正全力推進社會主義現代化強市建設，需要凝聚包括少數民族流動人口在內的全市各族人民力量，營造民族團結的和諧穩定局面，在服務全市中心大局中貢獻力量。作為民宗部門，抓好市委、市政府決策部署的貫徹落實，就是要立足于宜昌少數民族流動人口實際，破解服務管理工作中的難點，發揮宜昌作為全國示范城市的帶動作用，團結廣大少數民族群眾，在促進民族團結進步事業工作中主動作為。

聚焦服務難點。宜昌是湖北省少數民族流動人口較多的城市，全市少數民族流動人口超過3萬人。其中，來自新疆、青海、甘肅、寧夏等西北地區的回族、維吾爾族、哈薩克族、撒拉族、東鄉族等少數民族人口年均500人以上，主要經營烤羊肉串、拉面館、賣特色食品和小皮具等商業活動。上述少數民族流動人員中，新疆籍少數民族人員更是一個民族特色鮮明、風俗習慣特殊、交流融入不夠的群體。占道經營、證照不全、管理缺位等問題經常出現，成為城市管理的痛點，而流動不定、技能不強、謀生不易、溝通困難的特征又成為部門服務的難點。而語言則是造成產生痛點和難點的基礎原因。

開展創新實踐。著眼語言相通這個基礎，從2016年起，民宗部門從自身職責入手，謀劃通過“語言培訓”小切口，促進“服務管理”大提升，探索開展了針對新疆籍少數民族人員的語言培訓。在新疆籍少數民族人員集中居住的西陵區環城北路社區，以新疆籍少數民族人員為重點、以語言培訓為核心，邀請新疆工作站駐宜維吾爾族干部為主講老師，定期組織社區干部、網格員、老黨員、居民代表和維吾爾族群眾開展“維吾爾語和漢語”雙語教學活動。雙語教學從最簡單、最常用的日常生活用語入手，利用外來務工人員做生意的空閑時間，每周集中培訓1次，每次不少于1小時。在舉行主題黨日活動、文體活動時，開展教育培訓半小時。探索實施2年來，參加培訓的新疆籍少數民族人員在語言上有了明顯進步，培養了阿不來提尼亞孜、買買提等一批聽得懂、說得來、能溝通的“好學員”。2018年2月，湖北省委常委、統戰部部長爾肯江·吐拉洪和省委常委、宜昌市委書記周霽先后對《關于宜昌市西陵區開展少數民族進城務工人員語言文化政策教育服務工作情況的調研報告》作出批示，對此項工作給予充分肯定。

把握核心關鍵，全面深入推進

查清基本底數。民宗部門建立了新疆籍少數民族流動人口和清真“三食”網點信息按季度統計匯總制度。利用市、縣、重點社區三級少數民族流動人口服務網絡，通過民宗干部、網格員、志愿者進行線下實地走訪摸排，通過全市民族宗教網格化系統進行線上比對，實現了重點對象基礎數據的及時掌握。2018年3月底，全市共摸排新疆籍少數民族流動人員62人（含臨時性流動人口13人）。他們以和田地區墨玉縣、和田縣維吾爾族人員居多，主要從事新疆燒烤、清真食堂、銷售新疆瓜果、干果、茶葉、衣服鞋子等職業。雖然大部分人能夠用漢語進行日常簡單交流，但大多數文化程度不高，中專以上學歷很少，僅有極少數能夠使用漢字書寫。經逐一核實并交流摸底，共將8個縣（市、區）53人納入培訓范圍。此后每季度更新統計，及時調整。

加強頂層設計。根據湖北省委領導批示和省委統戰部、省民宗委的安排，對全市少數民族進城務工人員語言文化政策教育服務工作進行了布局設計。2018年4月，下發了《宜昌市開展少數民族務工人員語言文化政策教育服務工作的實施方案》，按照籌備動員、全面培訓、總結驗收三個階段分步實施，明確了組織領導、工作經費、師資力量、責任考核等措施。同年4月12日，舉行了“湖北省少數民族務工人員語言文化政策教育培訓點授牌暨宜昌市‘雙語雙向’教育服務工作啟動儀式”，市委常委、市委統戰部部長王均成出席并為市級培訓點授牌，少數民族務工人員語言文化政策教育服務工作全面推進。

突出培訓主題。聚焦“三個突出”，推進宜昌市少數民族務工人員語言文化政策教育服務工作深入開展。突出愛國主義教育主題。以國家通用語言文字學習為抓手，把愛國主義教育貫穿全過程，引導在宜昌務工經商的少數民族同胞堅持正確的國家觀、歷史文化觀、民族宗教觀，牢固樹立“三個離不開”意識，增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。突出法治教育主線。高度重視法治教育，把政策法規宣講與語言文字培訓結合起來，教育引導廣大少數民族同胞帶頭學法，認真學習國家法律法規，增強法治觀念，提高法律意識，善于運用法律武器維護自身的合法權益，形成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣。突出服務群眾理念。聚焦來宜昌少數民族同胞的困難和需求，從他們的關心關切入手，積極為他們提供均等化服務，盡力去為他們排憂解難，讓他們切身感受到黨和政府的溫暖，讓城市更好地接納少數民族群眾，讓少數民族群眾更好融入城市，推動各族群眾在城市共居、共學、共事、共樂。

堅持齊抓共建，完善工作機制

圍繞“雙向”拓展培訓對象。將主要針對新疆籍少數民族務工人員開展國家通用語言的培訓提升到“雙語雙向”教育的開展。即：既對轄區內少數民族群眾中國家通用語言能力水平較低、溝通不易的進城務工人員開展漢語培訓，也對涉及到少數民族流動人口服務管理工作的重點行業、窗口單位、基層街道社區干部，開展維吾爾族等少數民族實用、常用語言或簡單問候語培訓。實踐中，以新疆籍維吾爾族、哈薩克族、西北回族為主的少數民族群眾，以公安、城管、工商、社區等為主的相關單位人員被納入了培訓范圍。

強化“協同”豐富培訓內容。強化統戰、民宗部門的統籌協調、主抓實施責任，積極邀請和組織教育、公安、城管、社區等相關單位共同參與，把語言培訓、政策宣傳、法制教育、城市管理、部門服務、團結創建等多項工作融入培訓課程，整合了各有關單位共同參與少數民族流動人員工作的相關職能，形成了黨委領導、政府主導、部門協同、共同參與的格局。聘請三峽大學等市內高校的維吾爾族老師、優秀大學生擔任教師，邀請少數民族代表、民族工作骨干、教育系統人士參與授課，培育了一批重點行業、窗口單位、民宗系統、街道社區干部和少數民族骨干組成的志愿者隊伍。

立足“規范”細化培訓要求。根據宜昌市新疆籍少數民族務工經商人員分布情況，堅持以點帶面，在全市設立了西陵區環城北路社區、大學路社區、伍家崗區漢宜社區3個市級固定教學培訓服務點，有新疆籍少數民族人員的5個縣（市、區）設立臨時培訓服務點。市、區兩級結合本地實際，聘請三峽大學老師、新疆駐宜干部、務工經商人員代表、部門領導、律師等20余人作為授課老師，統一頒發聘書，實行規范管理。同時，按照“六統一”的要求，有序推進各培訓服務點開展工作。即：社區統一建立學習檔案、統一建立學員名冊、統一管理學員學習簽到工作；民宗局統一制定月、周學習計劃、統一選派老師和志愿者、統一組織實施對監督檢查和考核。注重發現、宣傳少數民族學員中的先進典型，定期組織學業測試，每學期評選表彰一批優秀學員并給予獎勵，并通報新疆駐湖北工作組等單位，優先納入入黨積極分子培養范圍。

注重因地制宜，創新培訓方式

開發本土化教材。堅持簡明實用的原則，聘請三峽大學民族學院教師和宜昌新疆工作站干部，重點圍繞與少數民族進城務工人員生產生活、就業創業等密切相關的內容，組織統戰、民宗、公安等部門提供漢語資料，編印了一本34課的“雙語培訓教材”。并開發了與教材配套、可個人自學的全省首套“西陵雙語”微課堂電子教程，開通了“西陵雙語”微信公眾號。通過“西陵雙語”微信公眾號與教師每周授課內容同步發布，2018年已發布34課。

采用靈活式教學。在省級和市級“雙語”培訓點，以上大課合并教學為主，按期定時上課，每周至少開展一次集中授課，實行日常化培訓。其他縣（市、區）零散的少數民族人員，采取分散組織或合并開展教學培訓，培訓教學以當地結對互助方式為主，市民宗局不定期安排老師前往授課。在培訓時間上若遇民俗節慶、生產旺季等特殊時間及時調整。在培訓內容上分層設定，根據不同的文化層次和接受教育程度，分門別類地因人施教，循序漸進。在學習方式上，采取老師學員一對一，共學、領學、結對互學等辦法，建立了微信、QQ等“雙語雙向”教育群，搭建廣泛的學習交流平臺。

舉辦特色化活動。采取“課堂培訓+日常交流+特色活動”的方式，廣泛開展溝通交流活動。2018年來，以新疆籍少數民族群眾為重點，吸納各族群眾參與，先后舉辦了“維吾爾族群眾慰問社區漢族困難群眾”“關愛新疆少數民族女同胞免費體檢”“民族團結手拉手、粽香濃濃心連心”聯誼、“各族兒童慶六一”“端午共話愛國情、民族團結一家親”“我看大城新面貌”“學雙語品民族菜”“我在西陵這幾年”等系列活動。一年來，通過定期開展學習教育、參觀、競賽、聯誼等系列特色活動，潛移默化、以文化人，既提高了少數民族務工人員對漢語的聽說讀寫能力，又增強了少數民族群眾的文化認同。培育了以環北社區、漢宜社區為代表的一批重點社區“民族團結一家親”活動品牌。

發揮引導效應，深化培訓實效

教育引導更加深入。以語言文字培訓為抓手，把愛國主義和法治教育貫穿培訓的全過程，通過舉辦課堂教學、升國旗儀式、主題黨日、學習十九大、開展政策法規教育等系列活動，引導在宜昌務工經商的少數民族同胞增強認同“五個”，增強法治觀念和法律意識。2018年，新疆籍少數民族務工經商人員認真遵守城市管理規定，積極服務文明城市創建，全市6個新疆籍少數民族烤羊肉串攤點進店經營，未發生一起影響社會穩定和民族團結的矛盾糾紛。2名新疆籍少數民族人員被納入入黨積極分子培養，2個單位被表彰為全省培訓工作先進單位。

服務能力得到提升。把少數民族務工人員語言文化政策教育服務工作納入各有關單位的工作內容，通過邀請重點社區、重點窗口單位、重點職能部門和重點人群參與培訓工作。各部門找準職責的切入點，強化服務民生的理念，安排人員定期上講臺授課，宣講政策規定，開展現場服務，將培訓會變成意見征求會、解決問題會、信息采集會和協商溝通會。一年來，各級公安、城管、工商、教育、司法、街道、社區等單位工作人員參加培訓1200余人次，既學習和掌握少數民族關鍵語言或簡單的問候語，提高了少數民族務工人員和重點單位工作人員的溝通交流能力，又積極為來宜少數民族同胞排憂解難，幫助解決少數民族群眾上學、就醫、創業等方面的實際困難，使少數民族流動人員定期得到技能培訓、法律援助、上崗就業、免費體檢等方面服務。

民族團結進一步鞏固。全市“雙語雙向”教育服務開展以來，對新疆籍常住人員實現培訓全覆蓋，逐步實現“常住轄區的少數民族進城務工人員具備國家通用語言基本交流能力，基本了解日常生產、生活的政策法規；重點行業、服務窗口和街道社區等有關干部職工學習掌握少數民族關鍵語言或簡單的問候語”。社區自開展“雙語雙向”教育服務工作以來，從居民之間的不相往來到如今的鄰里互助，從開始的陌生到如今可以很好地交流，外來少數民族群眾和本地各族群眾和諧共居，親如一家的嵌入式社區已經形成，各民族交流交往交融、團結和諧的社會環境不斷鞏固。