東西協作共創全國民族團結進步示范縣
——浙江杭州西湖區對口幫扶湖北宣恩縣紀實

文/宣恩縣民宗局

宣恩，地處湖北省西南邊陲，位于武陵山區腹地，神秘北緯30°黃金分割線穿境而過，境內自然資源富集、山水風光秀麗、民族風情濃郁，全年空氣質量優良天數達340天以上，處于中國最美的風景走廊，是天然的大氧吧和避暑養生勝地。

宣恩是國家級貧困縣，是革命老區，全縣國土面積2737平方公里，轄279個村、5個城市社區和1個國家級自然保護區、1個省級工業園區，總人口36.2萬人，其中土家族、苗族、侗族等少數民族人口占66.7%。境內特色村寨集中，高羅鎮小茅坡營村有湖北省唯一保留完整的苗語苗俗文化；彭家寨吊腳樓群被中國古建筑專家張良皋先生盛贊為湖北省吊腳樓群的“頭號種子選手”，第十六屆威尼斯建筑雙年展上中國土家泛博物館（彭家寨）作為中國土家族建筑文化首次向世界揭開神秘面紗。

近年來，宣恩縣認真貫徹落實黨的民族政策，牢牢把握“共同團結奮斗，共同繁榮發展”工作主題，緊緊圍繞“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的總目標，扎實推進全國民族團結進步示范縣創建工作。據統計，2014年宣恩建檔立卡貧困戶27552戶87489人、重點貧困村70個。

經過幾年的脫貧攻堅，目前宣恩縣重點貧困村出列53個，已脫貧18782戶64668人，未脫貧8872戶26267人，貧困發生率從28.69%下降到8.53%。宣恩縣脫貧實績的取得，離不開浙江省杭州市西湖區傾心傾力的幫扶。

精心搭建兩個平臺，東西協作高效推進

2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》，確定由杭州市對口幫扶恩施州，經過溝通交流后，確定由西湖區對口幫扶宣恩縣。

自東西部扶貧協作開展以來，西湖、宣恩兩地統一思想、精心組織、科學部署，建立溝通交流機制，更加廣泛深入地開展東西協作，實現優勢互補、共同富裕、共贏發展。

搭建兩地互訪平臺，確保高層充分交流互動。建立西湖區與宣恩縣兩地黨政代表團互訪制度，由黨委、政府主要領導帶隊互訪考察、交流學習，確保兩地高層互動頻繁、溝通充分。

2017年2月14日，宣恩縣黨政主要領導率考察團赴西湖區上門“認親”；3月31日，西湖區茶企組團參加宣恩縣伍家臺貢茶開園節，雙貢“聯姻”；5月27日，西湖區委、區政府主要領導到宣恩土苗山鄉“走親”；9月17日，宣恩縣中青年干部培訓班44名少數民族學員走進西湖區現場學習。據統計，2017年兩地互訪12次，為雙方協作“定盤子、搭架子”打下堅實基礎，使民族地區以更加開放的姿態脫貧摘帽，更加飽滿的激情迸發內力，更加務實的作風砥礪前行。

搭建“兩專一會”組織保障平臺，確保東西協作有序有力。一是杭州市設立對口幫扶恩施州聯絡處，安排專人赴恩施州掛職承擔對口幫扶工作。2018年4月19日，西湖區選派兩名青年干部赴宣恩展開為期3年的交流掛職，并直接分管、從事東西協作工作，搭建起兩地互聯互通的橋梁。二是宣恩縣委、縣政府把東西協作工作納入黨委、政府工作全局，成立東西協作領導小組，并抽調專人在縣精準扶貧指揮部辦公室組建工作專班，牽頭、督促、落實東西部協作各項工作。三是建立東西協作聯席會議制度，不定期組織相關部門討論研究東西協作工作，截至目前已召開聯席會9次、協調會12次，解決對口支援存在的困難和問題10余件。

精準聚焦六項任務，脫貧攻堅成效顯著

自結對幫扶和對口支援工作啟動以來，西湖區、宣恩縣兩地認真貫徹落實習近平總書記東西部扶貧協作和各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的新思想、新戰略、新要求，以加快民族地區經濟發展為核心要務，聚力脫貧攻堅重大政治任務，立足西湖所能、宣恩所需，在資金、項目、產業、人才、公共服務、經濟協作等方面開展了務實高效的幫扶合作，實現脫貧攻堅工作穩步推進，為促進民族團結進步奠定了物質基礎。

科學謀劃項目，激發脫貧活力。雙方在充分溝通、深入調研的基礎上，全面梳理基礎設施、脫貧攻堅、文化旅游、特色產業、人才培養等方面的需求，找準經濟社會發展亟需解決的難點，依據《杭州市對口幫扶湖北省恩施州“十三五”規劃》，編制了《杭州市西湖區人民政府、宣恩縣人民政府“十三五”攜手奔小康對口幫扶框架協議書》，明確了精準扶貧、農業產業、文化旅游、經貿合作、公共服務能力、人才培養等六個方面的幫扶任務目標，并建立項目庫。根據框架協議，2018年，西湖區進一步加大投入力度，將對口幫扶資金由300萬元增加到2500萬元，圍繞影響2018年宣恩脫貧摘帽的短板，點對點精準制定幫扶項目，真正把宣恩如期脫貧摘帽當成兩地的共同任務，體現“西湖宣恩一家親”。

緊盯目標任務，補齊脫貧短板。兩地立足補齊影響2018年宣恩脫貧摘帽的短板，科學精準謀劃扶貧項目，著力改善貧困地區農村基礎設施條件，提高幫扶的針對性。西湖區幫扶宣恩縣項目14個，累計投入資金380萬元，成效顯著。修建貧困村安全飲水池，解決了21個村645戶貧困戶安全飲水問題；建設硬化路、組級砂石路54公里，解決了14個村734戶群眾行路難題；改造長潭河侗族鄉大灣村小學運動場840平方米，讓鄉村小學教學條件大為改善。2017年12月至2018年3月，兩地聯合舉辦了勞務協作專項招聘會，西湖區面向宣恩縣提供勞動崗位1000余個。

做強特色產業，筑牢脫貧根基。茶葉作為宣恩縣優勢傳統產業，品牌溢價不高是最大的短板。2017年，西湖區茶企率團參加湖北茶文化旅游啟動儀式暨宣恩伍家臺貢茶文化旅游推廣活動，兩塊“貢”字招牌同臺亮相，相得益彰。2018年，伍家臺貢茶文化節，伍家臺貢茶和西湖龍井“雙貢合璧”，共商茶文化傳承，共謀茶產業發展，在西湖龍井品牌影響力帶動下，伍家臺貢茶產銷兩旺。西湖區幫扶的伍家臺貢茶產業升級項目穩步推進，先進生產線廠房主體工程已完工、第一批茶葉加工生產線機器（色選機）已購置投入使用、網上銷售平臺審辦成功，該項目可帶動120戶貧困戶增收，產業發展水平不斷提高，帶動能力進一步增強。

強化理念創新，激發文旅活力。按照資源共享、客源互動、品牌共建、宣傳互換的思路，加大旅游扶貧協作力度，合力打響“仙山貢水、浪漫宣恩”的旅游文化知名度。由浙江大學旅游學院周玲強院長領銜編制宣恩縣“仙山貢水”4A級旅游區項目規劃設計初稿已經完成，該規劃吸收了杭州這樣的發達地區先進經驗，結合宣恩實際，整個規劃站位高、理念新、特色明，為宣恩縣縣城成功創建4A級景區夯實了基礎。未來三年，宣恩將在西湖區開展系列旅游推介活動，并設立特色富硒農產品展銷中心和營銷專柜，推介銷售宣恩特色富硒農產品。

注重平臺搭建，加強經貿合作。以“優勢互補、培育特色”為方向，以平臺共建為重點，動員和引導社會各界力量，積極參與兩地經貿合作。合力建設特色小鎮，依托西湖區特色小鎮建設經驗，結合宣恩特色，共同打造椒園鎮水田壩村集民族文化特色、戶外運動、觀光旅游、農耕體驗于一體的特色小鎮，目前投資190萬元建設的旅游棧道已接近尾聲。協助開展招商推介，宣恩縣將派駐專業招商團隊，定期在西湖區舉辦招商推介會，大力推動兩地產業對接，引導在杭企業合作開發硒、旅游、礦產等特色資源。

強調智力幫扶，培養帶不走的隊伍。按照“走出來，請進去”培訓模式，拓寬干部交流、人才培育幫扶渠道，促進觀念互通、思路互動、技術互學、作風互鑒，打造一支留得住、用得上、帶不走的人才隊伍。2017年，通過西湖區委組織部的協調已完成青年干部黨政班、電子商務研修班的培訓任務，培訓了100人次相關業務骨干，其中少數民族干部94人次。未來3年內，宣恩縣計劃選派各類人才到西湖區學習交流，開辦黨政、電商、旅游、黨建、城市規劃、社會管理等12期培訓，力求培養一批有眼光、有能力、有素質、有擔當的干部隊伍，為宣恩脫貧攻堅與經濟跨越式發展提供堅強的人才保障。同時，以保障和改善民生作為出發點和落腳點，瞄準教育、醫療等薄弱領域，2018年上半年，宣恩選派城區和農村學校校長或副校長3至5名到西湖區同類學校掛職，選派60名左右義務教育階段教師在暑假期間到西湖區參加為期一周的更新教學觀念、改革教學方法與實踐專題培訓，選派10至15名有潛力的年輕醫務人員到西湖區中長期（半年左右）進修學習，不斷提升宣恩公共服務能力。

健全完善三項機制，合作共贏縱深發展

脫貧只是一個階段性目標，更關鍵的是脫貧以后如何實現長遠發展的問題。在扶貧協作和對口幫扶中，雙方既注重共同完成當前脫貧攻堅首要政治任務，又著力把西湖區作為發達地區的優勢條件與宣恩作為民族地區的自然資源優勢結合起來，不斷健全完善幫扶合作長效機制，鞏固幫扶成果，提升幫扶合作水平，推動兩地幫扶協作、共同繁榮發展縱深推進，取得顯著成效。

強化資金監管，確保幫扶合作取得實效。幫扶協作必須要有具體的項目來承載。為確保幫扶項目不折不扣落到實處，一是建立項目資金管理使用機制，將西湖區對口幫扶資金納入同級財政預算管理，列入當年同級財政支出，實行專戶管理，專款專用，確保資金安全運行。同時，嚴格項目質量把關，注重項目建設全過程績效管理，在確保項目資金專款專用和厲行節約的同時，促進項目建設社會經濟效益最大化。二是建立項目資金監管機制。定期對幫扶項目資金進行核查與審計，加強決算審計，建立第三方績效評估機制和項目資金公開、公示、公告制度，實現項目實施和資金使用的動態監管。三是建立考核機制。結合年度實際和黨中央、國務院的要求，研究制定對口幫扶工作年度計劃及幫扶考核辦法，用好用活考核的指揮棒。

深化交流合作，構建多元幫扶機制。建立西湖區與宣恩縣兩地黨政代表團定期互訪制度、黨政聯席會議制度，簽訂幫扶協議，確保高位推動、高端謀劃、高效推進扶貧協作和對口支援工作；以謀劃落實幫扶項目、細化幫扶措施為切入點，推動兩地對口部門之間、鄉鎮之間、村與村之間加強點對點無縫精準對接，在合作中逐步實現交流互動常態化，為幫扶合作深入開展提供重要支撐；認真總結“硒品入杭”“雙西（硒）旅游活動”“仙山貢水”4A景區規劃、特色旅游小鎮規劃等幫扶合作活動的成功經驗，鼓勵西湖區企事業單位、人民團體和民間組織以投資興業、志愿服務、扶貧捐贈等多種方式參與結對幫扶，探索學校、醫院之間組團式幫扶模式，為兩地深入持久開展交流合作提供廣泛基礎、注入不竭動力。

推動理念創新，形成對外開放新格局。一是注重發展理念創新。堅持扶貧先扶智導向，建立黨政干部、緊缺型專業人才、鄉土人才交流培訓長效機制，幫助宣恩各級干部開闊視野、更新理念、思想與時俱進，帶動廣大群眾積極創業，全面增強內生動力。二是加大招商引資力度。充分發揮西湖區作為杭州市首善之區、電子商務領域業態氛圍濃厚的優勢，積極參加云棲大會等高端論壇、峰會，引進雙創帶動作用強的電商企業，打破宣恩特色產業傳統銷售模式，擴大銷售市場，推動電子商務、農產品加工、生態旅游產業真正成為宣恩產業的增長點。三是加強品牌建設和衍生產品開發。以“東西連心·雙貢合璧”為契機，推動宣恩貢茶和西湖龍井在手工藝傳承保護、茶文化品牌方面進行深度融合，為宣恩貢茶提供良好的西湖市場，共同做大做強“雙貢”品牌。依托資源共享、科技共享，延伸茶葉產業鏈條，提高茶葉相關產品附加值，增加兩地群眾收入。