濰坊市水安全保障規劃研究

劉德東，譚樂彥，李 楠

(山東省水利勘測設計院，山東 濟南 250013)

習近平總書記強調指出：水安全是涉及國家長治久安的大事，全黨要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好水安全問題。研究探索國家水安全的系統性解決方案，提升水安全保障能力，是我國當前及今后一個時期水利工作的重大任務。

本文以濰坊市為例，從基本市情水情、面臨的形勢及存在問題、規劃總體思路、主要任務等幾個方面進行分析，研究編制濰坊市水安全保障規劃，制定濰坊市水安全保障規劃藍圖，指導濰坊市水利規劃建設，提升濰坊市水安全保障能力。研究成果對各地做好水安全保障規劃頂層設計有參考意義。

1 基本市情水情

濰坊市位于山東省中部，總面積1.61萬km2，屬于“黃藍”兩個戰略發展區，地理區位優越。2016年全市生產總值5522.7億元，經濟實力雄厚。

濰坊市河流密集，水系眾多。境內流域面積在50km2以上的河流有103條，流域面積在1000km2以上的河流有12條，主要有濰河、彌河、白浪河、北膠萊河和小清河等五大水系。其中，濰河、彌河兩條大河流域面積在3000km2以上，縱貫濰坊南北，是濰坊市的母親河。

濰坊市多年平均降水量為664.8mm，當地水資源總量為27.28億m3。濰坊市水資源具有以下基本特點：一是水資源稟賦先天不足。根據2016年數據測算，濰坊市人均水資源量292m3，不到全國人均占有量的1/7，屬嚴重缺水地區。二是水資源地區分布不均。全市多年平均降水量從南部山區的800mm降到北部濱海平原的500mm。三是水資源年際年內變化劇烈。汛期6—9月份降水占全年的72%左右，水資源量年際變化幅度也比較大，豐、枯年水資源量相差懸殊，常出現連續豐水年或連續枯水年，這給水資源開發利用帶來很大的困難。

2 水安全現狀分析

2.1 水安全保障現狀

濰坊水資源保障能力持續提高。全市建成大中型水庫28座、小(一)型水庫92座，小(二)型水庫534座，塘壩4207座，全市水庫總庫容達35.54億m3，興利庫容14.60億m3，攔河閘壩3125座，攔蓄能力1.83億m3；全市基本構建起以103條河道、654座水庫為骨干的防洪減災工程體系；累計治理水土流失面積約5327.968km2，占全市水土流失面積的81.43%，已建濕地公園26處，國家級、省級水利風景區30多個，濕地和水利風景區數量居山東省第一。全市已基本構建起城鄉供水、節約用水、防洪減災、水生態保護和水利管理綜合體系，為支撐和保障經濟社會發展發揮了重要作用。

2.2 存在的主要問題

縱觀當前的水利改革發展，雖然取得巨大成績，但與經濟社會健康發展要求和新時期中央、省、市對全面深化改革的決策部署要求相比，水資源短缺、水災害威脅、水生態脆弱等水安全問題依然存在，局部地區或一定時期內已經演化成一定程度的水危機，對經濟社會發展形成了嚴重制約。

(1)水資源節約保護能力與資源性缺水的市情不相協調，節水型社會尚未真正形成。一是農業節水工程體系尚不完善。全市平均灌溉水利用系數在0.66左右，與發達國家相比仍有較大差距。二是工業節水水平不高。2016年全市萬元工業增加值用水量11.43m3，與國內、國際先進水平相比，還有很大差距。三是城鎮用水存在跑冒滴漏問題。全市城鎮公共供水管網漏損率為11.89%，仍需進一步降低。四是非常規水直接利用量低。現狀城市污水處理再生水利用率20%左右。

(2)水資源調配工程體系尚不夠完善，水資源保障能力與經濟社會長遠發展要求不相適應。一是省級骨干水網體系仍不完善。受調水工程渠道所限，全市引黃、引江指標無法充分利用，一旦遇連續干旱或特殊干旱年份，可能形成大的供水危機。二是局域水網和雨洪資源利用體系尚不完善。部分地區雨洪資源調蓄、調配能力還有待提高。三是盡管農村供水已實現全覆蓋，但原有工程仍需鞏固提升改造及加強管理保護。

(3)防洪減災體系存在較多薄弱環節，防洪減災能力與經濟社會的快速發展不相協調。一是防洪減災工程仍存在較多薄弱環節。全市主要河道尚有較多險工險段等防洪隱患。閘壩老化失修，洪水測報、調度等信息化體系尚待進一步完善。二是沿海還有30多公里的海岸無堤防保護。三是城市防洪排澇能力不強。四是防洪搶險組織指揮體系不夠健全。隨著濰坊市經濟總量、人口財富日益增長，洪澇災害風險日趨加大，防洪減災仍面臨嚴峻挑戰。

(4)人水和諧的水生態保護體系尚未建立，與建設生態濰坊、美麗濰坊的要求不相匹配。近年來，局部地區水資源開發利用程度已超出當地資源環境承載能力。2016年，全市重要江河湖泊水功能區水質達標率為72%。全市地下水超采區面積達2500多km2，海咸水南侵的威脅依然較大。全市仍有1500km2水土流失面積，水土流失和水污染破壞了水環境，加劇了水短缺。

(5)現代水管理體制機制尚不完善，實現水治理體系和治理能力現代化任重道遠。水資源對轉變經濟發展方式的倒逼機制尚未真正形成，以水定城、以水定人、以水定產、以水定發展尚未落到實處。水資源生態補償機制沒有到位，水生態持續保護能力不強。

3 規劃總體思路和布局

以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，基于濰坊面臨水安全形勢，以濰坊水安全保障方面存在的五大問題為導向，規劃實施五大任務，統籌解決濰坊三大安全隱患，建立以供水安全、防洪防潮安全、水生態安全為核心，與經濟社會發展相匹配的水安全保障體系。濰坊市水安全保障規劃總體思路如圖1所示。

圖1 濰坊市水安全保障規劃總體思路圖

3.1 供水安全保障總體思路和布局

根據濰坊市現狀水系及經濟發展格局，按照“全面開發地表水、積極調引外來水、科學利用地下水、鼓勵利用非常規水”的水資源開發利用總體思路，立足當今，考慮長遠，規劃充分利用濰坊作為省級水網“調水中樞”的優勢，積極與省級水網對接，外接內連，構建“南調北引、內部互連，點線調蓄、高效利用”的水資源調配利用格局，保證濰坊市水資源“引得來、用的好”，給濰坊的長遠發展提供堅實的供水安全保障。濰坊市供水安全保障總體布局如圖2所示。

“南調北引”是指對接省級骨干水網，南部對接五庫連通，調引沂沭河洪水資源，北部對接南水北調、膠東調水、黃水東調骨干輸水動脈，積極引江引黃。“內部互連”是指在現有市域局域水網的基礎上，繼續按需規劃內部互連互通工程，形成四通八達的內部水網格局。“點線調蓄”是指規劃新建水庫、水庫增容、河道攔蓄工程，發揮水庫、河道的點線調蓄作用。“高效利用”是指的是以農業節水工程為主，節約高效利用水資源。同時，注重再生水等非常規水的利用，加強循環利用，提高用水效率。

圖2 濰坊市供水安全保障總體布局圖

3.2 防洪防潮安全總體思路

按照“上攔、中滯、下排、北擋”的思路，系統梳理、查缺補漏，加強防洪防潮減災工程建設，加快構建以水庫、河道為架構的防洪減災工程體系和以海堤為主體的防潮工程體系，發揮上游水庫攔洪消峰、中游河道槽蓄滯洪、下游洪水下泄外排、北部沿海堤防外擋的防洪防潮骨干構架作用，保證濰坊市防洪防潮安全。

3.3 水生態安全保障總體思路

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，像對待生命一樣對待生態環境，堅持工程帶動、著眼長遠、科學謀劃，啟動“百河百庫、千村千塘”生態治理戰略工程，同時，注重水土保持等面上工程的治理，“點、線、面”結合。通過水源地保護、水系生態治理、水土保持、水源涵養等系統舉措，改善全域生態，發展全域旅游，在省內乃至全國打造生態文明濰坊樣板。

“百河百庫”主要是指在現有生態治理的基礎上，繼續實施河道的生態治理、水庫水源地的保護，打造百河百庫點狀、線狀生態骨架。“千村千塘”主要是結合鄉村振興戰略，選擇千個村莊，一村一塘，將現有村內、村邊已經淤積、廢棄的池塘進行清淤整治、疏通與周邊水系的通道，改善沿塘生態、提升沿塘環境、恢復坑塘功能，建設生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。“點、線、面”結合是指通過點狀庫、塘、濕地的生態保護和治理、現狀河道生態廊道的打造、面狀水土保持、植樹造林等系列工程舉措，點線突破，面狀結合，系統全面的提升濰坊全域生態環境。

3.4 規劃總體目標

規劃總體目標是力爭通過幾十年的努力，破解濰坊市水資源短缺、水災害威脅、水生態惡化三大核心水問題，建立起配置優化、合理、高效的水資源保障體系，蓄排自如、安全可靠的防洪防潮減災體系，生態健康、環境優美的水生態保障體系，為建成節水型社會和富裕文明充滿活力的現代化強市提供更有力的水利支撐和保障。濰坊市近期和遠期水安全保障目標指標見表1。

表1 濰坊市近期和遠期水安全保障主要目標指標

注：1.指標帶()為平均值，帶[]為期末達到數，其余為累計數。2.2020年萬元GDP用水量下降、萬元工業增加值用水量下降，是以2015年為基數。

4 規劃主要任務

(1)建設節水型社會，推動生產生活方式綠色化。以落實最嚴格的水資源管理制度、實行水資源消耗總量和強度雙控行動、加強重點領域節水、完善節水激勵機制、加強非常規水源利用為重點，加快推進節水型社會建設，強化水資源對經濟社會發展的剛性約束，努力形成節水型生產方式和消費模式。

(2)建設堅實大水網，構筑供水安全保障基礎支撐。根據水系布局、工程現狀，規劃實施峽山水庫調蓄戰略水源地工程、引黃濟青工程改擴建等，積極與省級水網對接，外接內連、構建“南調北引、內部互連，點線調蓄、高效利用”的水資源調配利用格局，給濰坊的長遠發展提供堅實的供水安全保障。

(3)強化水災害防御，構建災損可控的防洪防潮安全屏障。推動實施流域面積3000km2以上濰河、彌河重點河段治理，實施虞河、浞河等中小河流治理，推動三里莊水庫、興隆攔河閘等水庫、水閘除險加固建設，建設海堤工程，加快構建以水庫、河道為架構的防洪減災工程體系和以海堤為主體的防潮工程體系。

(4)加強水生態保護，建設水系健康發展新格局。通過“點、線、面”結合，實施白浪河等水源地保護工程，建設彌河中央城區段等生態河道，實施小河道、小坑塘清淤生態整治，加大水土保持治理力度。

(5)深化水管理改革，實現治水興水能力現代化。探索推進水價改革，建立健全反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的水價形成機制。積極探索推進水權制度建設，依法開展水資源使用權確權登記。積極探索推進流域水生態補償機制建設等。

5 結語

水安全是經濟社會發展的基礎安全，關乎民生、生態，是經濟社會可持續發展、生態環境不斷改善的核心要件。研究編制水安全保障規劃，制定水安全保障頂層設計，指導提升水安全保障能力很有必要。研究基于濰坊面臨水安全形勢，以濰坊水安全保障方面存在的五大問題為導向，規劃了五大實施任務，統籌解決濰坊三大安全隱患，提出建立以供水安全、防洪防潮安全、水生態安全為核心，與經濟社會發展相匹配的水安全保障體系。研究成果對各地做好水安全保障規劃頂層設計具有參考價值。