上海橫沙島骨干河道“一河一策”方案編制探討

顧 建，高 肖

(1.上海市水利工程集團有限公司，上海 201612；2.上海友為工程設計有限公司，上海 200093)

橫沙島位于長江入海口東端，三面環江，一面臨海。橫沙島共有河道1833條段，總長756.49km，全島地勢東南高、西北低。橫沙島水系以“三橫一縱一環”骨干河道為主，分別為紅星河、新民河、文興河、創建河和環河，連接170條鄉級、村級河道以及眾多泯溝，構成河道輸水和調蓄系統。

根據《上海市崇明區總體規劃暨土地利用總體規劃(2017—2035)》，作為三島之一的橫沙島要加大保護力度，發展生態農業，引領綠色發展，成為崇明世界級生態島的先行示范區。

橫沙島水系格局基礎薄弱，規劃“三橫一縱一環”骨干河道大多未進行綜合整治，河長治河缺乏前期支撐資料，因此骨干河道“一河一策”方案編制工作迫在眉睫。結合各省市“一河一策”編制經驗，本文從水資源、水域岸線管護、水污染、水環境、水生態和河道管護等6個方面編制上海市橫沙島骨干河道“一河一策”方案。

1 編制技術路線

按照“摸清底數、系統梳理、問題導向、方案落地、工作分解、重點突出、協調推進、強化考核”的總體工作思路，以衛片、地形圖、基礎資料為基礎確定踏勘重點內容，并通過現場踏勘詳細復核，摸清河流現狀基本情況，從水資源、水域岸線、水污染、水環境、水生態和河道管護等方面系統分析存在的主要問題，根據國家、省和流域區域要求，結合河道實際確定治理保護目標任務，擬定措施清單，按照治理保護工作緊迫性，確定實施安排，落實責任分工并形成年度計劃。詳細的“一河一策”方案編制技術路線圖如圖1所示。

圖1 “一河一策”方案編制技術路線圖

2 骨干河道現狀問題

橫沙島骨干河道主要問題是部分河道未貫通、未按規劃實施、存在亂占亂建現象，部分水閘等建筑物需要重建或達標建設，農業面源污染較普遍。本文在已有的各類普查、規劃和方案等成果基礎上，結合現狀補充調查，經分析匯總主要問題見表1。

3 骨干河道治理目標

結合上海市及崇明區相關上位規劃，分別以2020、2025年為時間節點確定橫沙島骨干河道治理目標，見表2。

表1 橫沙島骨干河道問題匯總表

表2 橫沙島骨干河道目標任務清單

4 骨干河道治理措施

結合橫沙島骨干河道現狀問題及河道治理目標任務，分別從如下方面提出河道治理措施：①水資源方面實行最嚴格水資源管理制度，明確用水總量控制、用水效率控制、限制納污控制“三條紅線”，形成有利于節水減排和水資源高效利用與有效保護的水資源管理體系。②水域岸線根據河道藍線，明確河道管理范圍，確權劃界、設立界樁、管理標志；編制岸線利用管理規劃，科學劃分岸線功能分區，嚴格岸線管理保護；清理整治侵占河道的現象，限期整改。③水污染方面是對現有排污口進行全過程監控管理，針對問題突出的排污(放)口進行封堵、改建；加強新民河船舶污染物集中收集。④水環境方面是對骨干河道水環境進行全面監測，明確主要考核指標的監測點和監測頻次，建立水質監測數據庫，為突發性水質惡化事件提供預警。⑤水生態方面是對河道進行生態整治、改造，適當改變直線型河道單一水流和泥沙條件，豐富岸線形態，優化及完善河道及濱岸帶生境條件。⑥河道管護要建立河道日常監管巡查制度和管護信息公開制度；加強執法機制建設、監管能力建設，建立環境污染舉報、決策綜合平臺。

5 “一河一策”方案重點和難點

5.1 藍線沖突與補償

《上海市崇明區骨干河道藍線專項規劃》中已對橫沙島骨干河道藍線進行明確劃定，但其中創建河沿線居民區聚集，全段大部分區域只能保持現狀河道口寬15m，若按規劃拓寬至40m征地拆遷資金需求較大，地方政府經費緊張，難以保障河道按規劃實施，從而導致規劃水面率難以達標。骨干河道作為全島水系的大動脈，需要對骨干河道藍線進行調整，可依靠拓寬其他河道進行補償。初步考慮兩組補償方案：①將西環河由規劃30m口寬進行放寬；②將內環河(新盟河、建東河、老文興河、新聯河、惠豐河、永發河)由規劃30m口寬進行放寬，具體規模需要進一步數值模擬和科學論證。

5.2 農業面源污染治理

蟹苗養殖是橫沙島內一大特色，但養殖方式粗放，蟹塘廢水直排入河，農藥清塘污水也都直接排入河道，如此集約化養殖對農村河流水環境，尤其是對河道水質季節性影響十分明顯。很多村域蟹塘數量較多，養殖面積占村域面積比例較高，扣蟹成為村民的經濟支柱產業，根據上海市環科院2018年測算，創建河、紅星河、新民河周邊1km范圍水產養殖對COD、TP、NH3-N等指標的貢獻值均在90%以上。為此，需采取如下治理措施：①充分發揮漁業協同組合管理機能進行水產養殖養殖業的自我管理；②調優區域布局，建立養殖水域的環境容納量評估制度；③建立水產養殖許可證制度，開展養殖水域生態修復；④推廣標準化生態型水產養殖場和標準化水產健康養殖場的建設。

5.3 水質實時監測

掌握水質數據是科學治河的必要手段，而目前水質監測點少，水質監測時段少導致的水質數據掌握不及時是河長工作中的突出問題。水質實時監測可以及時發現河道水質變化規律，有針對性地調整治河策略。橫沙島水質要求高，水質現狀差，更是對水質監測提出了更高的要求，建議采用“點-線-面”相結合的水質監測方式，確保早發現，早治理。具體措施如下：①點的監測。在污染口附近設立實時水質監測站點，站點的設立應結合橫沙島污染實際，在重點區域應選擇具有針對性的環保指標和參數；②線的監測。根據骨干河道污染物排放規律在河道關鍵位置分別布設水質監測斷面，水質監測斷面可以彌補水質監測站點的局限性，也可以相互印證，確保水質數據的準確性；③面的監測。嘗試將衛星遙感影像應用到水環境監測中，利用遙感進行“面的監測”；通過對遙感影像的分析，快速定位污染源和水體污染的分布，高效實時對水環境監測和評價提供科學依據。同時，對于采集到的水質監測數據，應采用相對科學合理的水功能區水質評價方法，避免評價結果相對片面。

6 結語

本方案為深化“河長制”工作提供了重要的基礎性資料，同時為農村地區骨干河道“一河一策”方案編制的重點和難點提供思路。隨著“河長制”工作的全面推進，從水資源控制、水域岸線管護、水污染防治、水生態修復和加強河道管護等方面實施橫沙島骨干河道“一河一策”方案，將能切實改善島域生態環境，保護河道水環境，提升河道水景觀，更好的支撐橫沙島先行生態示范區建設。鑒于實際治河進展較基礎資料略有滯后，導致本方案的生命周期有限，各級河長仍需根據實際情況動態調整方案內容。