西寧市水資源承載能力現狀及調控建議

安 婷，朱慶平

(青海大學，青海 西寧 810000)

西寧位于青海省東部，湟水中游河谷盆地，是青海省的省會城市，青藏高原的東方門戶，古“絲綢之路”南路和“唐蕃古道”的必經之地，自古就是西北交通要道和軍事重地，素有“西海鎖鑰”、“海藏咽喉”之稱，是世界高海拔城市之一。隨著第二輪西部大開發的全面推進和“一帶一路”戰略的實施，西寧市的區位優勢日漸突顯，社會經濟發展迅速，城市化進程明顯加速，以工業園區為依托的經濟發展勢頭猛烈。同時，西寧市處于青藏高原與黃土高原的交接地帶，生態環境脆弱而又重要。隨著經濟社會的發展，西寧市工業和生活用水逐年增加，水資源供需矛盾加劇，已成為制約經濟社會可持續發展及生態環境穩定的關鍵因素。同時隨著工業園區的生產快速發展，多巴新城、森林城市的規劃和建設，人口不斷的增加，水資源的巨大需求與本地水資源不足之間的矛盾日益凸顯。

1 西寧市水資源承載能力分析

2016年，根據《全國水資源承載能力監測預警技術大綱》評價標準進行了評價，西寧市的水量要素評價結果為不超載，水質要素評價結果為超載，西寧市的水資源承載力綜合評價結果為“超載”。

1.1 超載原因分析

(1)水資源稟賦條件

2015年西寧市水資源總量為12.22億m3，為青海省各州市中水資源總量最少的地區，人均水資源量為531m3，遠低于全國人均水資源量。按照國際公認的標準，西寧市水資源稟賦條件不足，從而導致水環境承載能力不足，無法承載眾多的人口和經濟發展。

(2)經濟社會發展狀況

人口規模：2015年西寧市人口為229.91萬人，是全省人口最多、最密集的地區，占到了全省總人口的39.07%；從城鎮化角度看，西寧市的城鎮化水平較高，為68.81%。

經濟規模：2015年西寧市GDP為1175.89億元，全省排第一位；西寧市工業化率為32.61%，在全省范圍內僅次于海西州。西寧市工業結構中，五大行業(有色金屬冶煉和壓延加工業，電力、熱力生產和供應業，黑色金屬冶煉和壓延加工業，化學原料和化學制品制造業，醫藥制造業)占規模以上工業增加值比重的一半以上，這些行業的污染較重。

有效灌溉面積：西寧市有效灌溉面積為93.14萬畝，全省排第一位，占全省的25.18%。對應灌溉用水量大，退水多，導致面源污染嚴重。

(3)水資源開發利用情況

用水結構：西寧市有著較為明顯的差異。農業用水為2.7458億m3，占全市總用水量的51.35%；工業用水為1.0768億m3，占全市總用水量的20.14%，超過了1/5；生活用水為1.3704億m3，占全市總用水量的25.63%；生態環境用水量為0.1542億m3，占全市總用水量的比例很小。具體見表1。

表1 2015年西寧市不同產業用水量統計表 單位：億m3

表2 西寧市水質超排區水環境污染狀況統計表

(4)水環境污染狀況

西寧市共25個水功能區，未達標水功能區有6個，即：湟水西寧城西工業用水區、湟水西寧景觀娛樂用水區、湟水西寧城東工業用水區、甘河溝湟中工業用水區、南川西寧工業用水區和南川西寧景觀娛樂用水區，達標率僅為76%。

西寧市入河排污口共有33個，且主要集中在湟水西寧城西工業用水區、湟水西寧景觀娛樂用水區、湟水西寧城東工業用水區和湟水西寧排污控制區4個水功能區，對應污染物入河量大，4個水功能區排污口(主要為生活和工業污染排污口)總的廢污水、COD、氨氮入河量分別為10447.3、17379.18、2102.31t，占西寧市比例均在60%以上。同時，4個水功能均有超排，COD和氨氮總的超排量分別為10637.78、1363.91t。

6個未達標水功能區中，湟水西寧城西工業用水區和湟水西寧景觀娛樂用水區2個水功能區的COD和氨氮均有超排，湟水西寧城西工業用水區COD和氨氮超排程度分別為9.26、8.74，對應超排量為7119.38、348.4t；湟水西寧景觀娛樂用水區COD和氨氮超排程度分別為1.8、12.7，超排量為2343.7、468.6t。具體情況見表2。

1.2 西寧市水環境污染原因分析

污染原因主要有以下幾方面：

(1)城鎮生活污水量增加。隨著西寧市城鎮規模的不斷擴大，城鎮生活污水排放量逐年增加，雖經處理達標排放，但大量城市污水排入河流，超過自凈能力，成為流域水污染的重要來源。

(2)工業廢水處理設施運行不穩定，達標率低。根據2016中國城市統計年鑒數據,2015年西寧市工業廢水排放量為2200萬t，約占西寧市廢水總量的14.6%，且化工、制藥、食品釀造、冶金、造紙等行業是區域內的主導產業，也是污染嚴重的行業。這些行業里多是有幾十年歷史的國有大中型企業，設備陳舊，工藝落后，原材料及水資源利用率低，污染治理設施欠賬多，歷史包袱沉重，不僅難以實現穩定的達標排放，而且污染應急設施缺乏，容易發生水污染事故。

(3)農業面源污染日漸突出。隨著農藥、化肥施用量大，土壤疏松，水土流失嚴重，大量氮、磷元素等有機質進入河流，加劇了流域水污染。此外養殖業污染物和農村生活垃圾隨意排放和傾倒，經雨水沖刷攜帶進入水體，也是造成湟水水污染嚴重的原因之一。

(4)基礎設施建設投入不足。在基礎設施方面，主要城鎮的市政和環保基礎建設歷史欠賬多，排污口設置缺乏規劃，沿湟水各類排污口規劃和系統控制沒有落實。

(5)環境監管能力不足。沿湟水流域，縣一級環保部門大多與其他部門合屬設立，使環保工作處于從屬地位。水質監測體系不夠完善，影響了對污染物入河量的動態監控。一些企業重效益、輕環保，無故閑置或小負荷運行環保設施不能保證其有效、穩定、達標排放。

此外，能力建設亟待加強，流域內環境監測、預警、應急處置和環境執法能力薄弱，環境違法處罰力度不夠，重點工業企業偷排、超標排污、超總量排污的現象不能得到有效遏制。

2 調控建議

2.1 合理分配預留指標，調整用水總量控制指標

嚴守水資源管理“三條紅線”控制指標。對于重大水利工程，要考慮動用政府預留指標，且在今后的用水總量指標劃分中，對水量評價等級為臨界超載的區域適當增加，對超載區要有所傾斜。

2.2 全面推進節水型社會建設，大力提高水資源利用效率

2.2.1推進工業節水

根據國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、產品和設備目錄，完善高耗水行業取用水定額標準，開展節水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。制定相應的工業水循環利用規劃；石油石化、鋼鐵、化工、紡織印染等高耗水企業應采取措施實現廢水深度處理回用，否則，不予批準新增取水許可。到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發酵等高耗水行業達到先進定額標準。

2.2.2加強城鎮節水

(1)推廣節水器具

禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、設備。公共建筑必須采用節水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節水器具。尤其對城鎮的老舊小區大力推廣延時自閉、停水自閉、腳踏式等節水型水龍頭，徹底淘汰鑄鐵螺旋升降式水龍頭；推廣使用兩檔式節水型便器系統，并在小便器推廣非接觸式控制開關裝置；推廣節水型淋浴設施，普及使用冷熱水混合淋浴裝置，安裝節水型淋浴噴頭。

(2)供水管網更新改造

加大城市供水管網更新改造力度，科學制定和實施管網改造技術方案，加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度，降低漏損和能耗。完善管網檢漏制度，推廣先進檢漏技術，提高檢測手段，降低管網漏損率，到2020年，保證城市供水管網漏損率控制到10%以下。

(3)推廣智能水表安裝使用

推廣智能水表的安裝使用，建立城鄉各級水務部門與用水戶之間信息化服務與溝通的渠道，通過采用預付水費的方式來進行用水管理，增強人們節約用水意識。各州市及縣域范圍內的用水大戶強制安裝智能水表，實現重點用水戶取水自動化計量與遠程監測；政府機關、商場、賓館等公共建筑以及新建、改建、擴建的居民小區全面推廣智能水表的安裝使用，防止和嚴懲盜水行為，提高水資源管理效率；在老舊小區實行智能水表的以舊換新工作。

(4)實施階梯水價

根據《青海省節約用水管理辦法》，提出居民生活用水實行定額管理，積極推進城鎮居民生活用水采用階梯水價。

2.2.3發展農業節水

(1)優化配置農業用水

按照“先節水、后用水，先挖潛、后擴大，先改建、后新建”的原則，進一步優化供用水結構，完善灌溉供水工程體系，提高灌溉供水保障能力。充分利用天然降水，合理配置地表水和地下水，重視利用非常規水源。在渠灌區因地制宜實行蓄水、引水、提水相結合。在井渠結合灌區實行地表水和地下水聯合調度。在井灌區嚴格控制地下水開采。在不具備常規灌溉條件的地區，利用當地水窖、水池、塘壩等多種手段集蓄雨水，發展非常規旱作節水灌溉。加快節水灌溉工程建設和技術推廣。除有回灌補源和防護林生態保護要求的渠段以外，要對渠道進行防滲處理。平整土地，合理調整溝畦規格，推廣旱作水種和移動式軟管灌溉等地面灌水技術，提高田間灌溉水利用率。在井灌區和有條件的渠灌區，大力推廣高效節水灌溉。在水資源短缺、經濟作物種植和農業規?；洜I等地區，積極推廣噴灌、微灌等高效節水灌溉。在節水的同時，減輕農業面源污染。

(2)積極推廣農業和生物技術節水措施

合理安排耕作和栽培制度，選育和推廣優質耐旱高產品種，提高天然降水利用率。大力推廣深松整地、中耕除草、覆蓋保墑、增施有機肥以及合理施用生物抗旱劑、土壤保水劑等技術，提高土壤吸納和保持水分的能力。在經濟作物、蔬菜、果木種植方面，配套和完善節水補灌設備，推廣水肥一體化技術，促進現代節水型農業體系的建立。在干旱和易發生水土流失地區，加快推廣保護性耕作技術。

(3)實施養殖業節水

加快草原圍欄、牧道、棚圈和牧區水利建設，配套發展節水高效灌溉飼草基地，研究和推廣草原改良、補播技術，對有灌溉設施的人工草地實施節水灌溉。支持規?；B殖場的標準化改造和建設，實施養殖業節水工程，推進養殖污水無害化處理和適度再生利用，提高畜禽飲水、畜禽養殖場舍沖洗、糞便污水資源化等用水效率，發展節水漁業，推進工廠化循環水養殖和池塘生態循環水養殖。

(4)積極推進農村節水工作

結合新型城鎮化和新農村建設，以縣級行政區為單元，實施農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理。推動農村節水行動，實施集中供水和污水處理工程，保障農村飲用水安全。安裝計量設施，推廣使用節水器具。開展宣傳活動，樹立節水標兵，有條件的地區鼓勵開展農村再生水利用，提高水資源重復利用率。

(5)完善灌溉用水計量設施，建立以優化配置水資源、節約用水的計量體系，提高用水效率和效益，促進水資源健康可持續利用。

2.3 合理控制經濟社會發展布局、規模和產業結構，減少經濟社會用水與污染負荷

2.3.1調整產業結構

西寧市應加大工業轉型升級力度，提高輕工業比重，降低重工業比重。應繼續以供給側結構性改革為主線，推進產業結構持續優化。進一步加大西寧市規模以上高技術產業、新能源產業、新材料產業工業增加值的增長，持續優化工業結構和產品結構。同時，繼續推進實施甘河、東川、南川工業園區循環化改造示范試點，促進關聯產業耦合發展。

淘汰落后產能。依據國家落后產能淘汰的有關規定和省經信委的具體要求，分年度制定并實施本轄區落后產能淘汰方案，報省經信委備案。未完成淘汰、依法關停任務的地區，暫停審批和核準其相關行業新建項目。鋼鐵行業、石油開采、鹽湖化工、煤炭開采等傳統產業占全(市)州工業的比重下降，產業結構進一步優化。引進優勢項目促進轉型升級。圍繞鹽湖、油氣、煤炭、冶金、鋼鐵、有色金屬等傳統產業企業，有針對性地開展產業延鏈、功能配套、循環利用等方面項目的推介和招商。

在農牧業方面，西寧市應堅持把推進農牧業產業化經營作為重點，通過強化政策引導、資金扶持、項目支持、增進服務等措施，鼓勵和吸引了一大批社會經營主體圍繞油菜、馬鈴薯、蠶豆、肉牛羊、生豬、奶牛、絨毛、飼草、中藏藥等特色產業，持續投入資本，建設特色農牧業種養基地，發展農畜產品加工業，參與農畜產品流通服務，促進農業產業結構調整，有效帶動農民增收，使得農牧業產業化龍頭企業在推動西寧市農牧業產業化進程中發揮積極作用。

2.3.2優化空間布局

在西寧市湟水流域，根據流域水質保護和改善目標，結合主體功能區規劃及生態紅線要求，實施差別化的環境準入政策。合理確定發展布局、結構和規模，重大項目原則上布局在重點開發區，并符合城鄉規劃和土地利用總體規劃。鼓勵發展節水高效現代農業、低耗水高新技術產業以及生態保護型旅游業，控制高耗水行業發展。建立水資源、水環境承載能力監測評價體系，實行承載能力監測預警，已超過承載能力的地區要實施水污染物削減方案，加快調整發展規劃和產業結構。

2.4 統籌調配多種水源，合理提高水資源承載能力

2.4.1加強江河湖庫水量調度管理

完善水量調度方案。采取閘壩聯合調度、生態補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態用水需求，重點保障枯水期生態基流。加大水利工程建設力度，發揮好控制性水利工程在改善水質中的作用。

2.4.2加快推進中水回用工程

(1)加快中水回用工程建設

結合區縣實際認真謀劃，組織實施中水回用項目；因地制宜，積極推進城鎮居住小區使用中水。鼓勵采用第三方市場化特許經營方式，加快中水回用工程實施。

(2)完善中水回用政策措施

研究制定鼓勵中水回用的政策措施，合理確定中水和企業自備水源用水價格，大力拓展中水回用領域，充分發揮市場調節作用，積極促進城鎮生活污水再生利用。工業企業年用水量15萬t以上的用水大戶要編制水資源節約利用改造方案，并加快組織實施，以提高工業用水重復利用率。

(3)鼓勵實施中水綠化

對中水回用成本較高、暫不具備回用條件的，在污水處理廠出水達到一級A排放標準后，鼓勵用于城鎮綠化和灑水保潔用水，提高水資源利用效率，并減輕對地表水的污染影響。

2.4.3將再生水、雨水和微咸水等非常規水資源納入水資源統一配置

在工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等方面優先使用再生水。推進高速公路服務區污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。單體建筑面積超過2萬m2的新建公共建筑，應安裝建筑中水設施。積極推動其他新建住房安裝建筑中水設施。到2020年，再生水利用率達到20%以上。

2.4.4開展“海綿城市”建設試點

積極推行低影響開發建設模式，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。到2020年，西寧市城市建成區20%以上的面積達到目標要求，其他設市城市重點做好雨水資源化利用、園林綠化和節水型城市建設，積極探索低降雨量地區和高海拔嚴寒地區海綿城市建設路徑，建成一批符合海綿城市要求的項目。同時推進公園綠地建設和自然生態修復。推廣海綿型公園和綠地，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體的保護與生態修復。

2.4.5外流域調水

加快引大濟湟、引黃濟寧工程的建設。通過外調水增加的供水量可以支撐社會經濟的用水量，增加河道下泄量，促進河流生態系統的恢復。湟水流域以引大濟湟和引黃濟寧工程及其配套工程建設為契機，通過新建污水處理及回用工程，減少污染物入河量，將有效地促進河流生態環境的修復和保護，可極大地提高水環境容量，提高西寧市的生物多樣性。

2.5 強化水資源保護，減少入河污染物排放

2.5.1加快推進污水管網建設

要按照《城鎮排水與污水處理條例》，認真研究制定城市排水專項規劃，實施雨污分流改造，提高雨水排澇功能，統籌調配城市污水的收集和處理。大力實施流域縣城老舊管網及雨污分流改造工程，著力解決雨水對污水處理廠沖擊及地下水滲入管網造成污水處理廠進水污染物濃度偏低等問題。加大城鎮污水收集管網的日常維護、檢修和巡查，保障城市污水收集管網通暢。

2.5.2加快實施污水處理廠擴能提標改造工程

新修訂的《湟水流域水污染防治條例》要求流域內所有污水處理廠均要執行一級A排放標準。要抓緊流域內污水處理廠新建、擴建、提標改造工程。優化污水處理廠擴能提標及配套管網工程設計，切實保障工程建設質量。理順市區污水處理管理協調機制，建立責權清晰、集中收集、統一調度處理的運行機制，加快污泥無害化處置，推進城鎮排水管網地理信息化系統建設，著力提高城市污水處理效能。

2.5.3加強工業企業廢水深度治理和偷排監督巡查力度

(1)強化源頭控制

加強流域開發建設規劃和建設項目環境影響評價工作，落實水功能區限制納污紅線制度，從嚴核定水域納污容量。提高產業準入門檻，對涉及高風險的項目由經濟與環保部門聯合會審、嚴格把關，確保新建項目具備完備高效的污染治理設施。加大落后產能淘汰力度，加強對工業園區和重污染行業的監督管理。積極推進清潔生產，促進產業結構調整和資源循環利用。

(2)全面提高工業廢水處理標準

擴大廢水排放企業深度治理范圍，強力推進企業實施污染物深度處理和多級多污染物協同處理，對廢水處理設施不完善、廢水排放不能穩定達標排放的企業限期治理，新建、升級改造一批重點企業廢水處理設施，流域工業廢水排放全部執行污水綜合排放標準一級標準或行業最新排放標準。

(3)專項整治涉水工業企業排污管網

集中清查流域重點涉水企業污水排放管網，清理排污口，根本上杜絕漏排、偷排行為。按照入河排污口監督管理職責，水利部門加大流域排污口設置許可管理力度，加強對流域新建、改建和擴大排污口的監督檢查。

(4)入河排污口整治。從精心組織、全面排查，摸清底子、建立臺賬，積極會商、分類處置，一口一策、綜合治理，依法審批、加強監管，著力建立長效機制六個方面對西寧市入河排污口綜合整治。在入河排污口優化布局的基礎上，針對不同水平年，根據污染物入河總量控制分解方案，綜合考慮河道管理、岸線規劃等要求，分別提出包括生態凈化工程、排污口合并與調整工程、污水處理回用工程、關閉或搬遷排污單位工程等措施的入河排污口綜合整治方案。

2.5.4加大流域生態環境建設與農村面源治理

(1)大力實施流域水土流失治理和水環境生態修復工程，大力實施湟水沿岸生態林、農田林網的保護建設工程，提高林草覆蓋率。采取工程措施和生物措施相結合，強力推進小流域治理。加大流域防洪工程建設力度，提高防洪能力，有效控制水土流失，減少泥沙入河量。

(2)因地制宜推進人工濕地建設，把濕地建設與城市景觀建設有機結合起來，進一步提高污水處理效果。

(3)加大規?；笄蒺B殖業污染治理。大力宣傳并貫徹落實《畜禽規模養殖污染防治條例》。研究制定流域規?；笄蒺B殖污染防治規劃，合理確定布局和養殖規模，嚴格要求養殖場建設完備的畜禽廢棄物無害化處理設施，并在養殖場相對集中的地區建設集中糞污處理的有機肥場，實現畜禽糞便的集中收集和處理。鼓勵建設生態養殖場和養殖小區，推廣堆肥綜合利用，實現養殖廢物的減量化、資源化和無害化。依法關停流域沿岸不符合水環境保護要求的畜禽養殖場。

(4)加大農村環境連片整治力度，整體推進流域農村環境綜合整治。

(5)繼續加強河道環境管理。建立以縣(區)政府為責任主體，由縣(區)相關部門組成的采砂監管聯動機制，切實加強砂石開采規劃管理，禁止在湟水河干流河道審批砂石采礦許可證和采砂許可證。加強流域各支流砂場的巡查監管，加大區域砂石開采場地生態恢復治理力度，已恢復土地的開發建設要符合當地土地利用總體規劃，進一步鞏固湟水流域河道采砂整治成果。加強流域城鄉垃圾填埋場建設與運行監管，加大河道垃圾清理力度，建立縣(區)政府為責任主體的河道垃圾管理長效機制，管治結合，有效減少河道垃圾污染。

2.5.5積極推進污水處理設施市場化建設運營

(1)加快城鎮污水處理廠市場化建設步伐。要按照《青海省市政公用事業特許經營管理條例》，對污水處理廠建設、運營采用特許經營方式，鼓勵省內外專業公司參與建設、運營污水處理廠擴能提標及中水回用工程，財政資金予以適當獎補引導。大力推進污水處理廠第三方專業運營，對區域規模小、相對集中的城鎮污水處理廠可捆綁由一家單位負責運營。

(2)積極開展重點廢水排放企業廢水處理設施第三方建設和運營。對廢水嚴重超標排放企業，試點引入第三方污水處理專業公司，負責建設或改造完善污水處理設施并運營，由污水排放企業按量按質付費，以加快污水處理設施建設，提高重點企業污水處理水平。

(3)提高污染源在線監控服務能力。在現有在線監控設施第三方運營能力基礎上，引進實力強、技術水平高的運營機構參與市場競爭，不斷提高廢水處理設施在線監控管理水平。

2.5.6健全水資源管理制度，建立水資源承載能力監測預警機制

(1)強化水資源統一管理和調度機制

嚴格執行《黃河水量調度條例》和用水總量控制指標，實行最嚴格的水資源管理制度，依法有序開發利用水資源；嚴格執行用水效率控制指標，堅決遏制用水浪費，保障主要斷面生態環境基本用水量及下泄水量；嚴格執行入河排污總量控制指標，保障水質安全；嚴格執行取水許可制度和建設項目水資源論證制度，督促和監督涉水建設項目辦理取水許可申請手續，按照法律、法規授權，負責審查和審批有關建設項目水資源論證報告書和取水許可申請。強化取水許可總量控制和用水定額管理，限制高耗水、重污染建設項目，逐步建立覆蓋省、市、縣三級行政區域的水量分配和取水許可總量控制指標體系，強化取水許可分級總量控制管理；建立地下水年度開采總量控制和水位控制管理指標，制定地下水管理制度；加強對建設項目入河排污口設置的審查和取用水戶退水情況的監督檢查；根據旱情緊急條件下的黃河水量調度預案和省區水量分配方案，制定相應的實施方案，采取有效措施，做好水資源應急調度和管理。通過水資源統一管理和調度機制的進一步強化，做到湟水流域的水資源得到更好的保護，配置更為合理，利用效率更高，更好地發揮水資源綜合利用效益。

(2)全面落實河長制和湖長制

近年來，西寧市從完善河長制、湖長制組織體系、明確各級河(湖)長工作職責、健全工作機制、強化考核問責、加強社會監督等方面著手，建立“河(湖)長”定期巡查機制、工作例會機制和監督考核機制，加強日常管理工作，全面落實河(湖)長制。分級設立河(湖)長、分級設立河(湖)長制辦公室。分級建立河(湖)長會議制度、建立湟水流域管理議事協商機制。

(3)嚴格執法監管

一是實行最嚴格的源頭防控措施。堅持做到“五個一律”，即對企業廢水排放達不到標準的一律要限產，對無廢水處理設施且污水不能進入排污管網的一律關停，對存在偷排漏排、違法排污的一律按照高限處罰，對畜禽養殖企業一律實行區域和總量雙控制，對現有的養殖廠一律進行廢棄物的無害化處理。二是實行最嚴格的監管措施。進一步加大對涉水重點企業的檢查頻次和處罰，集中排查重點企業排污管網情況，對超標排放和偷排等違法行為依據相關條例進行處罰，對情節特別嚴重的要按“兩高”司法解釋追究法律責任。對檢查中發現的違法企業采取限期治理、掛牌督辦、停產整頓等嚴厲措施進行整治。定期在全省范圍內通報違法排污企業名單，曝光環境違法典型案件。三是加強水質斷面考核和重點污染源環境信息公開發布。每月公開發布區域(縣域)跨界斷面地表水水質監測信息，并實施斷面水質目標年度考核，對考核不達標的地區進行責任追究。每季發布城鎮污水處理廠、重點排污企業和重點規?；笄蒺B殖企業污染治理和排污情況，強化社會監督。四是加快完善污染源在線監控系統。抓緊升級改造污染源在線監控平臺，盡快解決水污染物超標預警和水質預報不及時問題，強化對重點企業和污水處理廠異常排放和不穩定達標情況的針對性處置。統籌調度污水處理設施運行維護，落實污水處理廠24小時運行動態的嚴格管控，提高河流枯水時段的污水處理運行效率。

(4)加強政策激勵，強化資金投入

制定和完善深化區域流域污染治理的相關配套政策，加快生活污水的收集處理回用和污染源在線監控設施建設步伐。按照“政府引導，社會參與”的原則，加大對河治理資金的籌措和投入力度，積極爭取國家專項資金支持。省級財政資金重點投向污染治理、公共環保設施上，在綜合治理上要積極吸納社會資金，積極利用地方債券、融資平臺、銀行貸款等渠道籌集流域治污資金，將綜合治理與開發利用相結合，實行捆綁式項目和資金的整合。要督促廢水排放企業加大資金投入，建立完備高效的治污設施，大力提倡鼓勵廢水回用，在實現廢水穩定達標的基礎上減少排放量。沿湟各地方政府要立足實際，加大財政和其他資金籌措力度，強化流域治污專項資金使用管理，確保深化流域綜合治理措施和水質目標按期實現。

3 結語

文章基于水資源承載能力評估工作，分析了西寧市水資源承載能力超載問題的根源，定制差異化、可操作的管理措施。將有效控制水資源開發強度，有利于根據西寧的水資源條件及其承載能力，明確水資源開發利用上限，科學制定并有效實施管理措施，促進西寧市的生態文明建設，促進經濟發展方式轉變，從而保障西寧市生態安全，筑牢中華民族生態安全屏障。