如何把非洲建設得像中國一樣富強

吳健

看慣了好萊塢電影的人眼里，非洲代表什么？多半是災難、疾病、貧窮、無法發展、部落爭斗和跑向歐洲的難民。可要是真實走進非洲，特別是熱烈參與中國“一帶一路”倡議的非洲國家，那意味著什么？人跡罕至的沙漠會通上鐵路，最具地緣政治意義的海峽出現現代化港口，通信長年靠喊的地方有了TB級數字化基礎設施——這不是神話，而是現實。在中國人眼中，非洲有著無限成長空間，在非洲人眼中，中國是自己發展的“一號朋友”。

不用找任何證據了，今年4月召開的北京“一帶一路”國際合作高峰論壇，絕大多數非洲國家都有代表參加，這不僅具有統計學上的意義，而且非洲各國官員與專家早就在當地媒體上互通有無，歷數中國在系統性發展非洲方面取得的各種成就，思考如何借力“一帶一路”促進國家進步，正如曾來華留學的喀麥隆特戰軍官馬雷跟自己的中國教官說的：“我們最熱的話題是如何把非洲建設得像中國一樣富強。”

“中國理念”自有道理

這是真實的故事：去年8月底，也就是非洲50多個國家領導人啟程前往北京參加中非論壇前夕，英國首相特雷莎·梅特意來到非洲，但只訪問了南非、尼日利亞和肯尼亞，她承諾投資50億美元，以便成為七國集團里面“第一個非洲戰略投資者”，微妙的是，她用了讓歐洲與非洲“共同繁榮”的口號，這是直接從中國“一帶一路”倡議里抄來的。“這不奇怪，”華盛頓中美研究中心高級研究員蘇拉布·古普塔說，中國理念在非洲的成功自有道理，“‘一帶一路強調‘共商、共建、共享，是‘全球化2.0版。”

自2013年“一帶一路”倡議提出并逐步落實后，非洲是響應最積極的大陸。去年9月中非論壇上，53個非洲國家再加上非洲聯盟委員會批準《北京宣言》和《中非合作論壇-北京行動計劃》（2019-2021年）。然后，中國與非洲國家（包括經濟最發達的南非和埃及）簽署與“一帶一路”倡議有關的諒解備忘錄，20個非洲國家討論進一步合作協議。截至2018年，中國已連續九年是非洲第一大貿易伙伴，2017年中非貿易額達1700億美元，同比增長14%。中國自非洲進口753億美元，同比增長33%，高于外貿進口增長17個百分點，其中水果進口增長將近80%，咖啡增長40%左右。投資方面，中國過去三年對非年均直接投資保持在30億美元左右。截至2017年底，中國對非各類投資存量超過1000億美元，幾乎遍及非洲每個國家。根據中國國際商會的數據，超過3300家中國公司在非洲投資了電信、交通運輸、發電、工業園區、供水、建筑機械租賃業務、零售、學校、酒店和醫院，其中民營企業逐漸成為對非投資的主力軍。

“中非合作并非單向給予，對中國來說，非洲市場也比以往任何時候都重要。”標準銀行集團首席執行官西姆·沙巴拉拉意識到，崛起中的非洲大陸亟需科技、專業、資本和項目，這都為中國公司開拓業務提供了可持續的商機。就進口增長率而言，非洲是世界上充滿活力的地區之一，世界貿易組織的數據顯示，2010-2016年，世界進口僅增長5%，達到16.3萬億美元，而同一時期，54個非洲國家和地區的進口貿易增長7.4%，達到4060億美元。非洲大陸的年輕人口比例高于平均水平，各國在基礎設施項目方面還需大幅迎頭追趕，因此，增長前景基本上是積極的。“中國從不把非洲視為貧困大洲，而是作為平等的商業伙伴。這是值得其他尋求非洲商機的國家學習的。”德國經濟非洲協會總經理克里斯托夫·坎嫩吉塞爾覺得，2018年11月，中國邀請非洲國家集體在中國上海國際進口博覽會上宣傳“市場潛力”，實在是“精彩的一筆”。

要讓市場潛力得到釋放，一個前提條件是基礎設施要跟上，讓過去被分割的市場形成網絡。美國詹姆斯敦基金會研究員庫布斯·范施塔登舉了東非的案例， “一帶一路”計劃中，與非洲關系最密切的當屬“海上絲綢之路”，該倡議的南端計劃是到達肯尼亞蒙巴薩港，有一條鐵路將其連接到首都內羅畢，那里恰恰是東非的經濟中心。得益于中國的參與，2017年5月底，蒙內鐵路建成，如今每周運送旅客7000人，另一條全部采用中國標準和中國裝備建成的電氣化鐵路則連接起內陸國家埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴和吉布提的港口，這一網絡把肯尼亞、埃塞俄比亞、南蘇丹、烏干達、剛果（金）、盧旺達和布隆迪都串聯起來，也將內羅畢和次級港口拉穆連接起來，整個帶活了東非經濟。

與歐洲殖民時代遺留的交通網絡不同，“一帶一路”的連接以及中國出資建設的當地網絡，不僅僅能夠通過港口和內陸的連接促進經濟交流，還能將地區中心連接起來。這樣來看，“一帶一路”能在相當程度上緩解自殖民時代結束以來困擾非洲發展的一個問題——缺少連貫的跨境基礎設施網絡，這正是昔日殖民統治者之間缺少統一計劃的結果，導致了各種截斷的路網連接，使得非洲國家之間相互運輸原材料和制成品非常昂貴，而許多非洲國家缺少路網維護又加重了這一問題。聯合國曾這樣計算過，把一輛豐田皮卡從日本運到科特迪瓦，反而比從埃塞俄比亞運到科特迪瓦便宜。“‘一帶一路計劃相關的地區路網能有效解決這個問題，對非洲的崛起大有幫助。”吉布提財政部長伊利亞斯·穆薩·達瓦萊毫不隱晦自己的看法。

富于對比的一幕

制約非洲發展的瓶頸里，資金短缺和基礎設施滯后竟被中非“一帶一路”合作伙伴視為最容易破解的，那么最難的是什么呢？人才不足！本屆論壇期間，盧旺達駐華大使查爾斯·卡勇加等非洲官員不約而同地表達了這層意思，“加快工農業現代化進程，實現自主可持續發展，非洲需要中國幫助培養‘不帶走的人才”。

來北京開會的吉布提總統蓋萊，始終忘不了自己體驗中國列車模擬駕駛室的感受。那是在3月28日，總統親自出席吉布提魯班工坊揭牌儀式，它由天津鐵道職業技術學院、天津市第一商業學校、吉布提工商學校和中國土木工程集團有限公司共同建設，是中國在非洲建設的首個魯班工坊，面向非洲青年提供學歷教育和技能培訓。工坊包括軌道交通和物流商貿兩部分，圍繞服務亞吉鐵路建設鐵道運營管理、鐵道工程技術以及吉布提工業園區建設商貿、物流等專業，所用實訓設備全是中國最先進的設備。蓋萊坐進列車模擬駕駛室，旋轉鑰匙，向上推動“牽引”手柄，啟動工坊“駛出”的第一趟“列車”，當超大液晶視景顯示單元上亞吉鐵路兩邊的風景時，他興奮地鼓起掌來，“魯班工坊是中國送給吉布提的最好禮物”。在工坊的背板前，蓋萊寫下這樣一段話：“這里的技術和設施非常先進。因為魯班工坊，未來的吉布提青年非常幸福。感謝中國！”

彭博新聞社記者蒙特·里爾看到了比蓋萊總統更富對比性的一幕。那是兩年前，他夾雜在由六輛白色豐田皮卡組成的義診車隊里前往吉布提阿爾塔村，這支隊伍是由美國駐當地萊蒙尼耶兵營派出的，旨在改善美國人和非洲人的關系。自2001年“9·11”事件以來，美國就把控扼紅海與亞丁灣的吉布提當成軍事要塞，不僅派駐重兵，還以此為基點出動“掠奪者”“死神”等無人機四處征戰，“飛機嗡嗡聲和炸彈爆音，就是你們給我們的直觀印象。”給里爾做向導的當地人穆罕默德·哈雷·羅布萊直言不諱，美軍在吉布提以及東非反了十多年的恐，但他的印象里，“恐怖分子”未見減少，“美國的足跡盡是打仗，連偶爾給我們看病的醫生都是軍人，你知道嗎，這里要是總那么荒涼，走極端路線的人就會層出不窮”。

他特意給里爾指了指沿途望不到盡頭的黑色長管子和等待鋪設鐵軌的新路基，“這是通往埃塞俄比亞的新的供水管道，是中國人鋪的，還有那同樣通向埃塞的鐵路，也是中國人幫我們弄的。”言談中，羅布萊流露出喜悅，特別是看到鐵路路基時幾乎要滲出淚花，“那是我的生命，那是我們的生命”。原來，羅布萊是早年法國殖民者所修的亞吉窄軌鐵路的機務段長，為這些軌道工作40年，可火車終究在2003年停用了，因為狹窄的軌道無法應對大的有效載荷，出軌成了家常便飯，“我們以為美國或者歐盟會幫我們重建鐵路，但他們不信任這個項目，我曾絕望地哭了。接下來是中國人來了，他們讓鐵路活過來了，我的靈魂也活過來了”。2013年中國開始鐵路建設，已退休的哈雷和數以千計的吉布提人得到重新征召，在中國師傅手把手地幫助下學會了如何先用好柴油內燃機車，再用好電力機車，昔日無所事事、一貧如洗的勞動力都成了國家的寶貴財富。“有朝一日，”哈雷說，“這條鐵路將延伸到蘇丹南部，然后一路到大西洋邊上的摩洛哥。”他向里爾預言，有中國技術支持的吉布提將是“下一個迪拜”，大量物流、貿易事業所產生的人才就成為這個彈丸小國的巨大資源，而且富裕起來的速度將快得驚人，“要不了多久，吉布提人就能坐著火車，在每年5月開始的假期里離開紅海邊上的悶熱，前往埃塞涼爽的山區休閑”。

里爾從樂觀的向導身上得到啟示：美國槍炮解決不了的事情，中國鐵路卻能辦到，“因為沒有誰會向發面包的人搞自殺襲擊”。

“中國方案”很接地氣

“發展不平衡是當今世界最大的不平衡。”在共建“一帶一路”過程中，無論中國人還是非洲伙伴，都意識到習主席一針見血指出的問題，“一帶一路”是從發展的視角看問題，將可持續發展理念融入項目選擇、實施、管理的方方面面，讓“中國方案”真正惠及當地，惠及民生。

杜凱姆是埃塞俄比亞首都以南35公里處的一座小城，如今因貼著“埃塞制造”標簽的皮鞋出口而在世界地圖上聲名鵲起。過去，那里是傳統農業區，因土壤退化、人口激增導致結構性貧困，2010年，埃塞第一個工業園在此揭幕，后來隨著中國“一帶一路”倡議的實施，出現了多家工廠，埃塞政府把“一帶一路”倡議當成“國家機遇”。由中國鞋商開辦的這些工廠為蓋爾斯、CK、尼娜等著名品牌生產皮鞋，為超過7000名埃塞俄比亞人提供直接就業崗位。過去很少人認為埃塞會成為生產基地，可如今埃塞在發展勞動力密集、面向發達市場出口的制造業方面是“非洲模范”。杜凱姆的兩家工廠每年生產大約500萬雙皮鞋，為Marc Rshe Coach和UGG等品牌代工，貼上“埃塞制造”標簽，銷往美歐市場。2017年，這兩家工廠為埃塞帶來3108萬美元的外匯收入。

埃塞交通部長艾哈邁德·希德表示，借鑒中國經驗，埃塞在2018年將工業園區數量增加到15個，以推動生產和出口，而新通車的亞吉鐵路讓沒有出海口的埃塞工業有了“呼吸世界空氣的窗口”。希德說，“分布在鐵路線上的工業園改變了埃塞、吉布提乃至全東非的面貌，推動經濟轉型，方便貨物運輸”。“非洲勞動資源豐富，更重要的是，當地人喜歡努力工作。”杜凱姆一家鞋廠的中方總裁張華榮（音）說，對于開創了這個生產區的中國鞋商華建鞋業有限公司而言，在埃塞創辦鞋廠可以將中國的技術優勢與埃塞的低成本生產優勢相結合，實現合作雙贏。

埃塞工業園區是中國故事的一部分，中國在贊比亞、埃及、尼日利亞和其他非洲國家也修建了經濟與外貿合作區。這些工業區贏得“追趕汽車”的美譽，幫助欠發達經濟體加強競爭力，從而獲得發展。據官方提供的數據，中國企業為“一帶一路”沿線的24個國家修建75個經濟與貿易合作區，截至2017年底，為當地政府提供了22億美元的稅收收入，創造將近21萬個就業崗位。世界銀行首席經濟學家林毅夫指出，華建公司在埃塞的迅速成功證明，中國方案同樣適用于其他發展中國家。

不要以為中國只把勞動力密集型產業轉移到非洲，包含大數據、云計算、智慧城市建設等信息時代特征的“數字絲綢之路”項目也開始成為中非“一帶一路”合作的重點。漫步有著“非洲優等生”之稱的贊比亞，從基礎商戶納稅終端到國家的稅控系統，再到稅務信息化管理，處處都有“中國浪潮”的影子。在中國稅務信息化領域，浪潮集團擁有20余年的實踐經驗。2017年，浪潮以IMS系統、稅控終端、服務器、存儲、網絡設備整體軟硬一體化、端到端的智慧稅務整體解決方案等優勢在九家競標廠商中脫穎而出，將中國稅務體系和信息化建設理念帶到贊比亞。自2018年上線以來，IMS已穩定無故障運行10656小時，部署的2000臺稅控終端覆蓋贊比亞16個城市和144個不同行業。“之前贊比亞收稅靠人工，使用信息化管理后，改變了當地此前手寫發票的歷史，幫助贊比亞實現了稅務發票從0到1的質變，大大提升了稅收透明度，優化了投資環境，為當地經濟發展注入活力。”浪潮集團副總裁王軍強說，系統還幫助贊比亞實現了有效控稅，保證納稅人合理合法納稅的行為，帶來約8億贊幣的稅收收入，實現了國家稅收收入30%的增長。而贊比亞發生的“中國式稅務數字化”示范，也引得莫桑比克等國紛紛歡迎中國智慧稅務方案入駐，在農業、教育、醫療、社會管理等多個領域產生著信息化發展帶來的紅利。

“‘一帶一路是合作共贏的路。”王軍強說，建設“數字一帶一路”，不是中國企業的“獨奏”，而是全球企業的“大合唱”。2017年11月，浪潮牽頭聯合思科、IBM、迪堡多富、愛立信等全球科技企業達成戰略合作，共同為“一帶一路”沿線國家和地區提供全球一流的數據中心、云服務、智慧城市、智慧企業等解決方案，與當地企業一起推動“數字一帶一路”建設。目前，已率先在尼日利亞、埃塞俄比亞、突尼斯、坦桑尼亞、贊比亞、肯尼亞等國家開展項目。

非洲的發展不平衡，還包括糧食安全問題，中國經驗也讓非洲國家心有所儀。國際肥料協會主席、印度農肥合作社聯合常務董事拉凱什·卡普爾注意一個細節，在撒哈拉以南非洲抗擊饑餓危機的斗爭中，中國化肥農業轉型提供了寶貴的經驗。三十年間，中國農業產量大幅增長歸功于科學、政府和行業有效聯手，尤其科學家為更巧妙地使用化肥做出重大貢獻。過去十年，中國農業專家張福鎖帶領團隊對土壤和植物進行廣泛測繪，確定土壤和植物的營養需求，而2018年獲得國際肥料協會諾曼·博洛格獎的張衛峰教授拓展這項工作，在全國范圍內評估了化肥的使用情況，后者發現過度使用氮肥提高產量——最高達到作物所需的1.74倍，水果和蔬菜甚至施用得更多——的做法增加了農業的環境負擔，同時帶來無計劃的強化。為調整這種狀況，中國著眼于到2020年使化肥使用零增長，同時政府、科研人員和行業界著手幫助農民實現無機和有機肥料之間的更有效平衡，減少環境負擔。

但這不是簡單的“少就是好”的經驗，它需要在最佳水平上使用化肥等農業投入才能奏效的法則，沒有“一刀切”的方案。例如，在整個非洲，估計75%的土地退化到影響生產力的程度，增加化肥的使用將有助于恢復每年損失的800萬噸營養素。卡普爾認為，“一帶一路”倡議里面的綠色理念，能推動非洲學習中國的農業科技經驗，“以合適的比率、合適的時間和合適的地點使用合適的產品”，即“營養管理的四個R”，要知道中國已建立全國化肥數據庫，擁有計算最佳施肥用量的方法，能為非洲提供關鍵和迅速的方向修正，為加強糧食安全和提高農業部門利潤做出貢獻。

“非人類”？對，也不對

“為什么中國和非洲那么志同道合，不能光看經濟合作本身，更要看我們所保持的原則——相互尊重。”對于“一帶一路”在非洲的“早期收獲”，一位長期從事對非貿易的上海老板告訴記者，那里全是擺脫殖民統治才幾十年的新興國家，對涉及國家和民族尊嚴的地方尤為重視，而在他們融入世界的進程中，中國把“尊重別人=尊重自己”當成自我修養，贏得了“最受歡迎大國”的“軟實力名片”。

去年，他在坦桑尼亞劍麻主產地魯代瓦談業務，靠著中國人面孔和草草學會的斯瓦希里語單詞——如Jambo（你好）、 Sawa（好）、Si sawa（不好），居然和上百個當地人成了鐵哥們，政府官員和地方長老都給予“規定之外的照顧”，照他們的說法，“中國當然不一樣，比所有國家都來得重要”。“我后來發現，魯代瓦離四十多年前中國援建的坦贊鐵路不遠，那段友誼在非洲人心里留下的烙印太深了，以至于我這個后人也能‘乘涼”。

當然，新時代的交往還是有些新變化，這位老板的坦方翻譯挺有意思，他有部公司發的手機，而且每個月公家都往里頭打話費，“可他每次給我打電話，都只打一下，然后就掛機，等我撥回去。他的回答很直接，中國人現在都很富了，不在乎這點小錢”。說的這里，這位老板哈哈笑起來。

“富而不傲”，中國用謙遜的姿態推進著非洲的“一帶一路”事業，每個與非洲打交道的中國人都是這部偉大樂曲中的“不可缺少的音符”。與記者熟識的一位教授參與援非超過20年，其中在津巴布韋呆的時間最長。他至今都記得，一個周日早晨，他和同事從津方提供的宿舍步行前往食堂吃飯，走在前面的幾個同事通過單位大門時被戴白色大檐帽的門衛攔住，交流片刻又繼續走進食堂，門衛輕輕搖了搖頭。等教授幾人走到門口時，門衛又迎上來：“升旗時刻，所有人須駐足，向國旗敬禮。”大家這才注意到，遠處正有一個門衛雙手捧旗，以標準英式步伐走到廣場中央，然后在旗桿下立定掛旗，就在他手拉旗繩欲升旗之時，教授身邊的門衛立刻抬手敬禮，這些中國人立刻明白了，便立正向津巴布韋國旗行注目禮，升旗畢才再通過，那位門衛又向我們敬禮：“Thank you.China，good！（謝謝你們，中國，好！）”此后，凡是單位升降旗時刻，中國專家不論在戶外還是室內，不論在忙什么工作，只要處在能夠看到旗手操作升降旗的位置，都自覺起身立正敬禮，每每看到中國專家如此尊重自己的國旗，遠近的津巴布韋人都會豎起大拇指，并報以感激的微笑。

不僅是津巴布韋，在加納，在塞拉利昂，在幾內亞，中國專家、工人、教師乃至維和官兵，都默默地為中非友誼添磚加瓦。而在中國，數以萬計的非洲學生乃至官員學習深造，光一個加納就有6500名大學生留學中國，他們中1076人獲得了中國政府提供的獎學金，這些都構成了中非“一帶一路”的心靈基礎。

那位教授說，中國人吃得了別人不敢吃的苦，把國家形象看得和生命一樣重要，“我們那時候去津巴布韋，先從北京飛到印度孟買，再飛到埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴，最后抵達津巴布韋哈拉雷，飛了21個小時，再坐大巴去切古圖，然后整整一年無休的教學培訓，天天就是宿舍到操場，操場到宿舍——津巴布韋一個女同事看在眼里，記在心上，難得有一個節日聯歡，她把懷孕的大肚子挺了又挺，對我們中國人說：“Youre inhuman（你們是非人類）！”

“非人類”？對，也不對。中國人也是有血有肉的，曾有5.6萬次的中國工程技術和管理人員遠赴非洲修建坦贊鐵路，今天有數以萬計的中國技術人員在非洲從事各種合作項目，漫長歲月里，他們思念親人，渴望團圓，但他們在“責任、榮譽、國家”的引領下，付出巨大的個人犧牲，用智慧、汗水甚至生命，繼續投入到象征中非友誼的“一帶一路”事業中。

令人欣喜的是，這些豐富而珍貴的共同記憶有望得到進一步弘揚，因為中非媒體合作也成為“一帶一路”里面的重頭戲。英國《經濟學人》周刊報道，中國媒體在非洲有著悠久的歷史，新華社第一個國外分社1958年在開羅成立;北京廣播電臺1967年開始向東非播送節目;2012年，《中國日報非洲版》和《中國與非洲》雜志在非洲各地創刊;2016年中國環球電視網（CGTN）成立，這些媒體中至少有一半的工作人員是非洲記者。中國為非洲記者推出大眾培訓方案，每年約有1000名記者或其他媒體從業人員在中國參加培訓，他們被教授中國歷史并旅行，一位參加培訓的記者回憶，她曾訪問相對貧困的陜西省的一個村莊，“其目的是通過表明中國還是發展中國家，就像非洲一樣”。不僅如此，業務涵蓋非洲約30個國家的民營付費電視公司“Star Times”贏得巨大成功，它把主要精力放在促進中非文化交流上，除了向非洲1萬個偏遠村莊提供太陽能衛星電視，還制作和分配內容，擁有非洲2400萬付費電視用戶中的1000萬，其眾多頻道包括中超足球、功夫電影和肥皂劇，甚至為非洲演員舉辦比賽，將電視劇用豪薩語和斯瓦希里語等配音，很少有西方廣播公司會費心去做這件事。美國休斯敦大學教授丹尼·馬德里-莫拉萊斯指出，在塑造大眾輿論方面，“中非合作得很漂亮，孕育著巨大的政治價值”。