應(yīng)對阿富汗變局，印度在做什么

林民旺

隨著美國總統(tǒng)特朗普更加明確美軍自阿富汗撤出的意向，阿局勢即將發(fā)生新的巨大變化。2018年7月以來，美國啟動了與塔利班的和談。阿局勢的“利益攸關(guān)方”們已經(jīng)開始未雨綢繆，準(zhǔn)備應(yīng)對美國自阿“不負(fù)責(zé)任撤軍”可能產(chǎn)生的后果。

阿富汗問題對地區(qū)形勢具有“牽一發(fā)動全身”的作用，美國、俄羅斯、中國、印度、巴基斯坦都是直接的“利益攸關(guān)方”，同時也是可以深刻影響阿問題走向的力量，美國撤軍導(dǎo)致任何一方利益的得失都可能在地區(qū)內(nèi)部引發(fā)連鎖反應(yīng)。

盡管美國早在2010年就與塔利班開通了接觸管道，但卻一直拒絕承認(rèn)塔利班的“政治合法性”，試圖將塔利班納入阿富汗政府主導(dǎo)的“阿人主導(dǎo)、阿人所有”和平進程，所產(chǎn)生的結(jié)果就是塔利班繼續(xù)做大做強。特朗普上臺后，對阿富汗問題久拖不決極不耐煩。2018年7月以來特朗普政府啟動與塔利班的多輪會談，實際意味著美國為早日達(dá)成撤軍目標(biāo)，開始脫掉“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的“束身衣”，把阿富汗中央政府甩在一邊。俄羅斯同樣如此，2018年11月在莫斯科主持召開了第二次阿富汗問題國際大會，塔利班代表首次受邀參加，而阿政府卻拒派代表參會，并稱前往莫斯科的阿富汗高級和平委員會成員并不代表阿政府。

巴基斯坦無疑是歡迎美俄的政策變化的。事實上，特朗普政府正是調(diào)整了美國重印輕巴的政策，才得到了巴基斯坦的幫助。普遍認(rèn)為，美國與塔利班的直接會談還是得到了巴基斯坦的撮合。特朗普在2018年12月致巴基斯坦新總理伊姆蘭·汗的信中要求巴方為推動美與阿塔和談提供幫助，同時表示美愿與巴建立“新的伙伴關(guān)系”。

中國有應(yīng)對阿局勢變化的信心，畢竟中國同阿各方都保持良好關(guān)系，支持“阿人主導(dǎo)、阿人所有”和解進程，鼓勵阿政府與塔利班開展和談，樂見巴基斯坦為此發(fā)揮積極作用。

印度對當(dāng)前阿局變的化表現(xiàn)出高度焦慮和“無助感”。上世紀(jì)80年代起，印度在阿問題上的立場同蘇聯(lián)捆綁在一起。蘇聯(lián)自阿撤軍后，印度主要支持納吉布拉政府，直至1992年4月。納吉布拉政權(quán)倒臺后，整個20世紀(jì)90年代，印度同伊朗、俄羅斯一道支持北方聯(lián)盟對抗隨后出現(xiàn)的塔利班。正因為同塔利班的敵對關(guān)系，1999年印度航空公司一架客機被恐怖分子劫持到坎大哈時，印度因與塔利班沒有任何聯(lián)系通道而一時束手無策。

2001年美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，塔利班被趕回大山深處，印度成為最大贏家之一。印度出于反恐和對印控克什米爾加強控制、對巴實施戰(zhàn)略牽制的需要，躲在北約安全部隊的保護傘下積極拓展自己在阿富汗的存在，陸續(xù)援助30多億盧比助阿進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培訓(xùn)軍官、警察和情報人員，成為最受阿政府和民眾歡迎的國家之一。不過，印度也為此付出代價，其在喀布爾、賈拉拉巴德、馬扎里沙里夫等地的外交代表機構(gòu)經(jīng)常成為恐怖分子的襲擊目標(biāo)。

新形勢下，印度對阿影響力將受限于多種因素。巴基斯坦基于“戰(zhàn)略縱深”的安全理念，嚴(yán)格防范印度在阿問題上發(fā)揮作用，不允許印度取道巴基斯坦將物資運至阿富汗。為此，印度不得不經(jīng)由伊朗查巴哈爾港或利用空中走廊進行運輸。物質(zhì)能力上，印度也拿不出更多的錢投入阿富汗。特朗普就曾在白宮會議上嘲笑印度在阿修建圖書館的行為，說那不過是“美軍在阿五小時的開銷”。

美國自阿撤軍的最直接消極影響將落到印度頭上。印度不僅在未來阿局勢變化中將被邊緣化，而且可能遭受更多恐襲。盡管印度在2005年就與塔利班開通了溝通管道，但卻沒法向美俄那樣做出大幅調(diào)整。印媒報道，在美俄陸續(xù)同塔利班展開會談后，印度也恢復(fù)了同塔利班的接觸，希望能取得對方不傷害印度利益的保證，但至今沒有得到明確承諾。

在此背景下，印度除了繼續(xù)支持“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的和平和解進程之外別無選擇，寄希望于阿富汗政府重新成為談判進程的主要一方，同時與塔利班保持“不公開的接觸”。無奈的印度擠入各種形式的談判，至少了解點最新情況。一如俄羅斯召開的莫斯科會議時一樣，印度派人參加了，卻又小心翼翼地宣布他們是“非官方人員”。