“兩山”重要理念的科學內涵和浙江實踐

郭華巍

【摘要】“兩山”重要理念體現了遵循自然規律、人與自然和諧發展的哲學智慧，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的真理光芒，是習近平總書記生態文明思想的核心要義、標志性觀點和代表性論斷。“兩山”重要理念在浙江的生動實踐，充分展示了新時代我國生態文明建設的成就。

【關鍵詞】“兩山”理念 綠色發展 生態文明 【 中圖分類號】D602 【 文獻標識碼】A

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。這一創新理念源于習近平總書記在浙江工作時的實踐和思考。“兩山”重要理念經歷了從區域治理的思想萌發和實踐探索到國家治理的思想升華和偉大行動，從綠色浙江建設的基本理念和戰略思想上升到美麗中國建設的指導思想和治國理政的執政理念，具有十分重要的理論意義和實踐意義。

“兩山”重要理念所蘊含的“統一論”“優先論”“轉化論”科學內涵，揭示了綠水青山與金山銀山是既矛盾又統一、既有側重又不可分割、既對立又相互轉化的辯證統一關系

我們可以從“三個重要論斷”來全面理解 “兩山”理念的豐富內涵。第一個重要論斷：“既要金山銀山，也要綠水青山”，體現了經濟發展與環境保護的“統一論”。“統一論”表明，經濟發展與生態保護要統籌兼顧，而且能夠統籌兼顧。經濟發展與生態環境保護相協調，人與自然和諧共生，使兩者有機統一于綠色發展之中，在發展中謀保護、在保護中促發展，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。其有效的途徑就是經濟發展的生態化，通過生產方式的綠色化和消費方式的綠色化，逐步形成科技先導型、資源節約型、環境友好型的產業體系和環境友好型的消費模式。不斷轉變發展方式，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，發展綠色生產力。

第二個重要論斷：“寧要綠水青山，不要金山銀山”，強調了生態環境保護的“優先論”。“優先論”表明，“留得青山在，不怕沒柴燒”，突出生態環境保護優先的重要地位，揭示了保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力的客觀規律，把尊重自然、順應自然、保護自然作為發展生產力的前提，絕不能以犧牲生態環境為代價發展經濟。必須樹立“生態興則文明興，生態衰則文明衰”的新文明觀，推進新時代生態文明建設。

第三個重要論斷：“綠水青山就是金山銀山”，蘊含了生態優勢向經濟優勢的“轉化論”。“轉化論”表明，在特定條件下綠水青山可以轉化為金山銀山。習近平總書記明確指出：“綠水青山和金山銀山決不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路”。一方面，綠水青山作為自然資源、環境資源、氣候資源，視作經濟資源加以開發、保護和使用，根據不同自然稟賦、區位優勢和地方文化特色，通過發展高效生態農業、生態工業、生態旅游業等，使綠水青山的經濟價值得到充分體現，將綠水青山轉化為金山銀山。另一方面，綠水青山提供的是生態產品，本身是有生態價值的，可以通過市場化、多元化的生態補償機制和有償使用機制，根據生態產品的稀缺性程度和供求狀況賦予它市場價值，實現生態資源的經濟價值，使綠水青山成為金山銀山。

“兩山”重要理念在浙江的實踐：從“綠色浙江”到“生態浙江”，再到“美麗浙江”

本世紀初，浙江經濟社會雖然取得了長足發展，但與日新月異的城市面貌相比，農村建設和社會發展明顯滯后；一些地區的村莊布局規劃無序，違章搭建和環境“臟亂差”等現象普遍存在；“村村點火、戶戶冒煙”的“低散亂”工業和無序發展的畜禽養殖業等造成農村環境污染嚴重；農村污水處理、垃圾糞便無害化處理等嚴重不足；農村生態環境問題日益成為人民群眾表達的重大民生訴求。針對這些情況，2003年初，時任浙江省委書記的習近平同志親自調研、親自部署、親自推動，啟動實施了“千村示范、萬村整治”工程，即花5年時間，從全省4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。

15年來，歷屆省委和省政府始終踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，以“接力棒”精神，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，一以貫之地推動實施“千萬工程”，持之以恒地推進綠色浙江、生態浙江、美麗浙江建設，把“綠水青山就是金山銀山”化為浙江大地的生動實踐，努力使浙江水更綠，山更青，天更藍，地更凈，民更富，省更強，浙江農村面貌發生巨大變化。目前，全省農村生活垃圾集中處理建制村全覆蓋，走出了一條人與自然和諧共生的綠色發展之路，造就了萬千生態宜居美麗鄉村，為全國農村人居環境整治樹立了標桿。“千萬工程”被當地農民群眾譽為“繼實行家庭聯產承包責任制后，黨和政府為農民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事”。2018年9月，“千萬工程”獲聯合國最高環保榮譽——“地球衛士獎”。為此，習近平總書記作出重要批示：“浙江‘千村示范、萬村整治工程起步早、方向準、成效好，不僅對全國有示范作用，在國際上也得到認可。要深入總結經驗，指導督促各地朝著既定目標，持續發力，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設的新篇章。”2019年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《中央農辦、農業農村部、國家發展改革委關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗扎實推進農村人居環境整治工作的報告》。

浙江“千萬工程”的堅守與實踐

一是回應民意。著力解決群眾反映最強烈的環境臟亂差問題，從污水革命、垃圾革命、廁所革命入手，實施凈化綠化美化的環境綜合整治，實施產業培育、完善公共服務設施提升農村生活品質等，都是圍繞群眾所急所需，回應群眾對美好生活的期盼，先易后難，分步推進。

二是理念引領。以綠色發展理念引領農村人居環境綜合治理，通過深入學習和廣泛宣傳教育，讓習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要理念深入人心，成為推進“千萬工程”的自覺行動。把可持續發展、綠色發展貫穿于改善農村人居環境的各階段各環節全過程，正確處理好綠水青山與金山銀山的辯證關系。

三是規劃先行。城鄉一體編制村莊布局規劃，形成了以“中心城市—縣城—中心鎮—中心村”為骨架的城鄉空間布局體系。因村制宜編制村莊建設規劃，到2017年底實現保留村規劃編制全覆蓋。在規劃指導下，因地制宜，分類指導，把握好整治力度、建設程度、推進速度與財力承受度、農民接受度的關系，不吊高群眾胃口，不提超越發展階段的目標。

四是久久為功。堅持一張藍圖繪到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，從創建示范村、建設整治村，以點串線，連線成片，再以星火燎原之勢全域推進農村人居環境改善，著眼于農村區域整體面貌的提升，逐步實現了從“千萬工程”到美麗鄉村、再到美麗鄉村升級版的躍遷。

五是多元主體。堅持調動政府、農民和市場三方面積極性，建立“政府主導、農民主體、部門配合、社會資助、企業參與、市場運作”的建設機制。落實政府責任，建立層層抓落實的工作推進機制和黨政干部績效考核、末位約談制度。激發農民群眾的積極性、主動性和創造性。吸引市場主體參與，廣泛動員社會各界力量，形成全社會共同參與推動的大格局。

六是要素保障。建立政府投入引導、農村集體和農民投入相結合、社會力量積極支持的多元化投入機制，省級財政設立專項資金、市級財政配套補助、縣級財政納入年度預算，真金白銀投入。據統計，15年來浙江省各級財政累計投入村莊整治和美麗鄉村建設的資金超過1800億元。

（作者單位：浙江省教育廳）