全面依法治國應處理好的幾個關系

陳培勇

全面依法治國，是一個重大的理論課題，也是一個重大的實踐課題。全面依法治國，就是依照憲法治理國家，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。全面依法治國，最終要落實到國家治理體系和治理能力現代化上，體現為不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平。全面依法治國，具體到每一名黨員領導干部身上，就是要堅持用法治思維和法治方式做人做事，增強法治意識，提高法治自覺，讓法治成為工作實踐和日常生活的習慣。

如何研究好這一重大課題，是擺在法律工作者面前的時代任務。筆者認為，首先應當堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。同時，至少應當處理好以下幾個關系。

正確看待歷史經驗與當代實踐的關系。中國5000多年的文明史，法律始自夏代的“禹刑”，秦朝的《秦律》開啟了封建王朝的法律制度，直到清朝的《大清律》。中國共產黨成立初期，革命根據地的法律、北洋政府和國民黨的法律組成了中國近現代法律。中國歷史上的法律，既有精華又有糟粕，當前的全面依法治國仍然可以從我國法制史傳統(tǒng)中汲取營養(yǎng)，比如，商鞅變法時通過“徙木立信”樹立法律權威的做法，對法律的生命力在于實施仍具有現實意義；狄仁杰、包公、于成龍等官員的斷案智慧和公正，對當今公正司法仍具有借鑒意義等。當然，我國法制史中也存在著不少弊端，如秦朝的“炮烙之刑”“車裂之刑”，唐朝的“親親相隱”即親屬有罪應當互相隱瞞、親人之間同罪異罰等，我們務必引以為戒，不能盲目延續(xù)傳統(tǒng)的法律制度。

正確處理中國實際與國際經驗的關系?，F代法治理論和實踐發(fā)端于歐美發(fā)達國家，經過數百年的發(fā)展，歐美發(fā)達國家的法律制度、執(zhí)法經驗、司法慣例已經較為成型，值得我們學習借鑒，一些發(fā)展中國家的經驗同樣值得思考借鑒。但正確對待國外的法治思維和法治成果，必須采取一分為二的辦法，辯證地分析，辯證地運用。一是要借鑒國際上法治中好的經驗和做法，行之有效且符合中國實際的可以運用，比如美國法律規(guī)定的“律師辯護權”，當事人沒有經濟條件請律師的，政府應該免費為其提供律師。二是面對國外先進法治經驗必須考慮是不是適合我國的實際情況，不能照搬照抄，以免水土不服，比如，應避免盲目崇尚“三權分立”、引入美國的陪審團等不適合中國國情的西方實踐。

正確認識立足當前與著眼長遠的關系。目前，中國特色社會主義法律體系已經形成。法律既要管好當前的事務，也要著眼于長遠發(fā)展，以便保持法治的穩(wěn)定性和權威性。當然，強調法治的穩(wěn)定性，并不是拒絕變化，而是指一些基本法治規(guī)律如堅持中國共產黨的領導、法律的中國特色社會主義屬性、科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等法治的本質屬性必須長期堅持，不能有絲毫的含糊。至于法治的具體情景、具體內容等則應當與時俱進，以便適應形勢的變化而作相應的變化，特別是應當逐步適應將來基本實現現代化的要求、建設社會主義強國的要求。我國從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化；從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建設成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。正如德國一位法律專家的說法，世界上沒有十全十美的法治，只有不斷完善的法治。因此，在保持基本法治規(guī)律的前提下，應當逐步完善法治，提高法律的針對性和可操作性，全面保障執(zhí)法司法的嚴格公正，不斷推進全民守法邁上新臺階。

正確理解程序正當與實體正義的關系。全面依法治國道路上，程序正當和實體正義往往是一致的，這是最理想的情況；但兩者有時不一致，有時實體正義可能程序不正當，有時程序正當可能實體不正義，這要看具體情況而進行具體分析?？山梃b美國法制史上著名的“毒樹之果”理論，來看程序正當和實體正義的競合，如果取得證據的手段不合法，那么即使拿到了鐵一樣的證據也不能當作合法證據拿上法庭。程序正義和實體正義是社會利益目標的兩個方面，也是法律秩序發(fā)揮作用的兩桿稱，兩者和諧，才能使訴訟結果的正義得以實現。

（作者為司法部社區(qū)矯正局副巡視員）