水利勘測設(shè)計單位質(zhì)量管理體系換版工作的建議

周惠娟

(新疆水利水電勘測設(shè)計研究院，新疆 烏魯木齊 830000)

1 概述

國家標(biāo)準(zhǔn)化組織于2015年9月正式發(fā)布了ISO9001∶2015《質(zhì)量管理體系要求》(以下簡稱2015版標(biāo)準(zhǔn))，該標(biāo)準(zhǔn)更加適用于各類組織，更加關(guān)注質(zhì)量管理體系的有效性和結(jié)果。水利勘測設(shè)計單位可結(jié)合現(xiàn)階段發(fā)展戰(zhàn)略方向、所處環(huán)境和自身特點開展2015版質(zhì)量管理體系換版工作，通過標(biāo)準(zhǔn)換版的有效實施，不斷提高質(zhì)量管理水平，提升單位綜合實力，以適應(yīng)市場不斷變化的新環(huán)境。

2 2015版標(biāo)準(zhǔn)主要變化

(1)對標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)及章節(jié)順序做了調(diào)整，由原來的八章變?yōu)槭拢^程中遵循PDCA循環(huán)，避免了條款重復(fù)或矛盾的問題，同時也與其他管理體系更好的融合并保持一致。2015版標(biāo)準(zhǔn)核心內(nèi)容如圖1所示。

圖1 ISO9001∶2015標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容

(2)對于組織的知識、產(chǎn)品和服務(wù)、采購、等相關(guān)內(nèi)容有新的提法。增加了理解組織及其環(huán)境內(nèi)容，強調(diào)理解相關(guān)方的需求和期望，更加關(guān)注風(fēng)險和機遇，明確提出確定風(fēng)險和機遇應(yīng)對措施的要求。刪除了“預(yù)防措施”術(shù)語，但其理念通過應(yīng)對“風(fēng)險”得到了強化。

(3)成文信息方面，對文件的規(guī)定性要求更少，由組織自行決定保留哪些記錄，以及采用什么格式，更加關(guān)注輸出，關(guān)注預(yù)期實現(xiàn)的結(jié)果。

(4)強調(diào)最高領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力和承諾。最高管理者應(yīng)確保組織內(nèi)相關(guān)角色的職責(zé)、權(quán)限得到分配、溝通和理解，對管理體系與業(yè)務(wù)的融合和有效性承擔(dān)責(zé)任，促使最高領(lǐng)導(dǎo)者更大程度上領(lǐng)導(dǎo)、參與組織的管理體系。

3 ISO9001∶2015標(biāo)準(zhǔn)換版是水利勘測設(shè)計單位提升的重要契機

在水利事業(yè)進(jìn)入重要發(fā)展的新時期，2015版標(biāo)準(zhǔn)中提出了幾個首次出現(xiàn)的管理理念，這是幫助水利勘測設(shè)計單位提升整體績效，創(chuàng)新與變革等的重要契機。

3.1 充分“理解組織及其環(huán)境”，確定影響現(xiàn)階段生存和發(fā)展的內(nèi)、外部因素，促進(jìn)水利勘測設(shè)計單位不斷發(fā)展

水利勘測設(shè)計單位所處的內(nèi)外部環(huán)境影響組織的生產(chǎn)經(jīng)營和戰(zhàn)略方向。內(nèi)部環(huán)境主要包括：水利勘測設(shè)計單位現(xiàn)階段發(fā)展戰(zhàn)略、價值文化、管理方式、專業(yè)配置、專有技術(shù)、資源配置、人員、績效考核等。外部環(huán)境要考慮到水利勘測設(shè)計單位所處的環(huán)境及形勢；適用的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范的變化；現(xiàn)階段水利勘測設(shè)計行業(yè)市場競爭的特點與趨勢；水利勘測設(shè)計項目涉及的經(jīng)濟(jì)、政治、社會穩(wěn)定因素等。水利勘測設(shè)計單位可采用多種方法，如STWO分析法、企業(yè)競爭勢態(tài)分析、行業(yè)環(huán)境分析、價值鏈分析等識別復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，從而做出正確的經(jīng)營管理決策，促進(jìn)單位持續(xù)發(fā)展。

3.2 關(guān)注“理解相關(guān)方的需求和期望”，持續(xù)有效地提供合格產(chǎn)品和服務(wù)

水利勘測設(shè)計單位相關(guān)方通常包括各級政府、業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)管單位、顧客、員工、供方、合作伙伴及競爭對手等。實施質(zhì)量管理體系換版工作時，應(yīng)充分理解上述各相關(guān)方的需求和期望，及時關(guān)注和收集不同相關(guān)方的利益和訴求，制定應(yīng)對方案或解決措施，保持持續(xù)提供合格的、一致的產(chǎn)品和服務(wù)的能力，以增強顧客滿意，提升自身市場競爭力。

3.3 重視“基于風(fēng)瞼的思維”是水利勘測設(shè)計單位發(fā)展的重要導(dǎo)向

2015版標(biāo)準(zhǔn)首次引入基于風(fēng)險的思維理念，并明確要求制定應(yīng)對風(fēng)險和機遇的措施。水利勘測設(shè)計單位經(jīng)過理解內(nèi)外部環(huán)境和相關(guān)方的需求和期望后，已清楚所面對的風(fēng)險和機遇，結(jié)合過程方法和PDCA循環(huán)，識別和評價存在的以及潛在的風(fēng)險和機遇，并制定有效的應(yīng)對措施，將有限的資源分配到處理關(guān)鍵風(fēng)險和重點風(fēng)險的方面，或者是可能帶來重大機會的方面，從而判斷水利勘測設(shè)計單位是否需要轉(zhuǎn)型，為可持續(xù)發(fā)展指明正確的方向。

3.4 換版時機正是解決單位內(nèi)部管理存在矛盾的良好機會

可借質(zhì)量管理體系換版之機，以質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)，融入相關(guān)內(nèi)部管理制度，并充分與其他管理體系進(jìn)行整合，切實解決水利勘測設(shè)計單位在生產(chǎn)實際中管理體系與其他管理制度存在的矛盾問題，建立更加工具化、流程化的內(nèi)控管理系統(tǒng)，以提升單位整體的管理水平和效率。

4 水利勘測設(shè)計單位實施lS09001∶2015標(biāo)準(zhǔn)換版工作的途徑與建議

4.1 深入理解相關(guān)要求，做好策劃工作

單位體系主管部門應(yīng)組織相關(guān)人員深入理解新標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，收集并梳理水利勘測設(shè)計適用的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，充分識別目前所處的內(nèi)外部環(huán)境，理解相關(guān)方的需求和期望。列出單位在資源設(shè)備、產(chǎn)品服務(wù)、業(yè)務(wù)技術(shù)、經(jīng)營管理、財務(wù)、人力資源等方面的的風(fēng)險和機遇，并考慮與單位現(xiàn)有的其他管理體系、規(guī)章制度等是否融合。及時組建質(zhì)量管理體系換版臨時組織機構(gòu)，制定體系換版工作計劃，落實人員安排，分解工作任務(wù)，明確時間節(jié)點，以推進(jìn)各項任務(wù)有序進(jìn)行，保證換版工作順利開展。

4.2 2015版質(zhì)量管理體系文件編制要求

應(yīng)挑選具備一定的專業(yè)素質(zhì)、工作能力和相關(guān)經(jīng)驗的人員擔(dān)任文件編制人，要求文件編制人員在深入理解2015版標(biāo)準(zhǔn)的前提下，結(jié)合管理現(xiàn)狀，梳理有關(guān)制度、工作程序、操作流程等。可在2008版管理體系文件的基礎(chǔ)上，增加、刪減、修改和完善相關(guān)內(nèi)容。

4.2.1質(zhì)量手冊

2015版質(zhì)量管理體系未對是否必須編制質(zhì)量手冊做嚴(yán)格規(guī)定。多數(shù)水利勘測設(shè)計單位會沿用質(zhì)量手冊，質(zhì)量手冊是整體要求的控制性、綱領(lǐng)性文件，用于建立、實施、實現(xiàn)、評審和改進(jìn)質(zhì)量方針和目標(biāo)，能更好地表達(dá)和傳達(dá)最高管理者的思想和理念，更好地被員工和相關(guān)方所理解和關(guān)注，起到傳遞信息，明確方向和統(tǒng)一行動的目的。在編寫手冊時應(yīng)采用基于質(zhì)量方針的編寫模式，充分考慮發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向，緊密結(jié)合水利勘測設(shè)計單位的性質(zhì)和特點，從實際出發(fā)，力求做到內(nèi)容全面、層次清晰、言簡意賅，達(dá)到對內(nèi)能加強管理，對外便于宣傳的發(fā)展定位。

4.2.2程序文件

程序文件是描述各個過程活動的方法、流程、職責(zé)和要求的文件。文件應(yīng)規(guī)定開展某項活動的目的和范圍，規(guī)定參與活動的單位、部門及人員，規(guī)定所采取的措施與方法，規(guī)定所引用的文件和所產(chǎn)生的記錄等。文件詳細(xì)程度應(yīng)能滿足對有關(guān)活動進(jìn)行充分控制的要求。程序文件可引用作業(yè)文件，但一般不涉及純技術(shù)性細(xì)節(jié)。

4.2.3作業(yè)文件

作業(yè)文件是對手冊和程序文件的支持和補充，是指導(dǎo)作業(yè)人員如何操作的文件。它主要闡明具體的作業(yè)要求和方法。其格式內(nèi)容主要包括：名稱、目的、適用范圍，職責(zé)，工作內(nèi)容與要求(順序與接口要求、資源要求、作業(yè)方法與步驟、檢驗試驗要求及其他要求)，記錄等。

4.3 質(zhì)量管理體系文件的評審、批準(zhǔn)和發(fā)布

2015版質(zhì)量管理體系文件編制完成后，單位體系主管部門應(yīng)組織相關(guān)核心部門及重點崗位人員對體系文件進(jìn)行評審，廣泛征求意見和建議，確保文件的充分性和適宜性，同時保留這個過程中形成文件的信息。文件修訂完成后，應(yīng)由最高管理者批準(zhǔn)，予以發(fā)布實施。

4.4 加強新版體系文件宣貫培訓(xùn)

質(zhì)量管理體系換版的實施離不開培訓(xùn)，體系文件正式發(fā)布后，應(yīng)積極組織相關(guān)培訓(xùn)，加大培訓(xùn)范圍和力度，對新版質(zhì)量管理體系進(jìn)行宣貫和解讀，確保人員熟悉滿足崗位職責(zé)及工作流程的相關(guān)要求，不斷提升人員的質(zhì)量意識、責(zé)任意識、風(fēng)險意識。培訓(xùn)類別可包括以下幾個方面：管理者培訓(xùn)、體系換版培訓(xùn)、內(nèi)審員培訓(xùn)、各專業(yè)深入培訓(xùn)等。

4.5 新版管理體系的試運行與審核

體系一般試運行3—6個月，在試運行期內(nèi)對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時進(jìn)行修改完善，至少開展一次完整的、覆蓋各部門、崗位、項目的內(nèi)部審核和管理評審，以驗證編制的新版質(zhì)量管理體系文件是否適宜、充分和有效，建立的新版質(zhì)量管理體系是否有效運行并不斷改進(jìn)，同時為外部審核做好準(zhǔn)備。

5 結(jié)語

ISO9001∶2015標(biāo)準(zhǔn)提供了科學(xué)的、穩(wěn)定的質(zhì)量管理核心要求，為水利勘測設(shè)計單位更加客觀、系統(tǒng)地提高質(zhì)量管理水平提供了有力支持。水利勘測設(shè)計單位需要認(rèn)真思考，結(jié)合換版工作，充分利用新版標(biāo)準(zhǔn)給予的自由和靈活性，建立一個包容性更強，適用性更廣，也更貼近實際工作的質(zhì)量管理體系，以不斷增強市場核心競爭力。本文受知識水平等所限，還有不足之處，愿為相關(guān)提升質(zhì)量管理水平的同行提供參考。