江蘇省水利標準化工作現狀問卷調查分析

趙津磊，陳 懿，周亞軍，張孟穎

(江蘇省水利勘測設計研究院有限公司，江蘇 揚州 225127)

水利建設直接關系民生，一直以來備受政府和群眾的關注。自建國以來，國家在水利領域投入了大量人力、物力，各地水利設施快速發展，保障了當地人民的用水需要，并有效抵御了水災害的發生[1]。江蘇省地處東部沿海的中心，地跨長江、淮河，并擁有世界上工程量最大的人工運河——京杭大運河，江蘇無疑是一個水利大省。近年來，江蘇省在水利建設方面投入的財力、精力十分巨大，也取得了顯著的成效[2- 3]。標準化是國家的一項基礎戰略，標準是社會各項活動的依據，標準化的形成將有助于國家的宏觀調控，形成統一的市場，促進科學技術的進步，進一步優化社會公共服務[4- 5]。大力推進水利標準化工作是響應國家號召的要求，也是江蘇省水利建設的迫切需要。江蘇水利標準化工作必須基于國家及行業標準之上，發揮自身的特色與優勢，并順應時代發展要求。全面了解水利標準化工作的現狀，發現存在的問題，并加以改進，將進一步促進江蘇水利標準化工作的開展。為此，本文運用問卷調查法以及走訪、座談等多種形式，全面探索江蘇水利標準化工作的現狀，并提出相關的建議。

1 水利標準化工作現狀調查方法

問卷調查是各學科領域中常用的一種研究方法，通過該方法獲取研究資料和數據的方式是，首先設計規范合理的問題或表格，然后據此向所研究的對象征集意見。該方法簡便易行，能夠快速收集研究所需要的信息，探索問題的規律。近年來，依托計算機技術和統計方法的快速發展，問卷調查法在信息的收集和分析等環節也得到了較快速的發展，這進一步提高了問卷調查法的廣泛應用程度[6- 7]。

本次對江蘇水利標準化工作現狀的調查研究以問卷調查為主，并結合走訪、座談等多種方法。調研對象共30人，包括江蘇省洪澤湖水利工程管理處、江蘇省秦淮河水利工程管理處、江蘇省灌溉總渠管理處、無錫市重點水利工程建設管理處等管理部門，淮安市水利勘測設計研究院有限公司、江蘇省工程勘測研究院有限責任公司等設計單位，江蘇省水利建設工程有限公司、江蘇鹽城水利建設有限公司等建設單位，江蘇淮源工程建設監理有限公司等監理單位。

根據研究的需要，調查問卷的問題分為4個部分，共30個問題，問題數量的具體分布情況為：受訪者的基本資料(3個問題)、對地方標準的綜合認識(7個問題)、地方標準的效益(9個問題)和地方標準存在的問題及建議(11個問題)。

2 水利標準化工作現狀調查結果及分析

2.1 受訪者的基本資料

在本次問卷的問題中，“受訪者的基本資料”部分的問題主要涉及受訪者的單位、從事工作以及工作年限。根據問卷回復，受訪者職業主要包括管理、勘測設計、科研、監理、施工等。受訪者的職業涵蓋了與水利標準化工作接觸較多的幾個主要領域。受訪者的工作年限為15a以上占60%，普遍具有豐富的工程經驗和較強的專業知識，屬于行業中的技術、管理骨干。因此，從受訪者的工作領域以及工作年限可以看出，本次調查結果能夠很大程度上真實反映江蘇省水利地方標準工作的推進現狀。

2.2 對地方標準的綜合認識

該部分內容主要調查開展業務工作的依據、單位水利標準化管理情況、對政府是否重視水利地方標準的認知、對江蘇省水利地方標準的了解程度、對地方標準編制流程的了解程度以及標準編制依托單位的建議等，以下根據受訪者的回復作逐一分析。

(1)開展業務工作的依據。受訪者均表示，國家規范、行業規程和地方標準都是其所在單位開展水利行業相關工作的主要依據，地方標準在實踐中有重要的作用。

(2)單位標準化管理情況。從受訪者反饋的所在單位標準化管理情況來看，只有13.33%的單位設有專職的標準化管理部門，53.33%的標準化管理由技術質量部、工程部等人員兼管，還有33.33%的單位沒有專門的標準化管理部門。在獲取水利行業標準途徑的問題中，絕大多數受訪者表示單位主要通過紙質版和網絡收集水利行業標準，尚沒有建立專門的標準全文檢索系統。座談時有些單位也反映由于標準發布到實施有一定的時間差，加上搜集難，有效標準的收集及管理存在一定的難度。

(3)主管部門對地方標準的重視程度(評分法)。該問題的設計采用評分法，設1～5分，受訪者給出的分數越高表示其對問題的認可程度越高，以下采用評分法的其他問題均遵循此規則。在該問題中，53.33%的受訪者給出了5分，6.67%的受訪者給出的分數小于等于3分，平均得分4.47分。這些數據結果表明，江蘇省主管部門對水利地方標準重視程度較高，是受訪者們普遍認可的觀點。

(4)對水利地方標準的了解程度(評分法)。在該問題中，20%的受訪者給出了5分，13.33%的受訪者給出的分數小于等于3分，平均得分4.07分。這些數據表明，大部分從業人員對頒布的水利地方標準能及時的掌握。

(5)對地方標準編制流程的了解程度(評分法)。在對地方標準編制流程的了解程度問題中，只有6.67%的受訪者給出了5分，3和2分分別占26.67%和13.33%，平均得分3.53分。這說明標準制定流程有待進一步透明，各單位參與標準制定的熱情也需進一步提高。

(6)對標準制定依托單位的認知。受訪者普遍認為管理單位、設計單位和科研單位應作為地方標準制定的依托單位，約46.67%的受訪者認為企業單位不應參與地方標準的制定。結合各受訪者對地方標準編制流程的認知情況，目前對企業參與標準制定的認識還不夠統一，企業的參與意識和參與度差，標準的申報、立項、備案、審批及標準制定的經費投入，仍然是政府集中控制和行政指導。

2.3 水利地方標準的效益評價

本部分共9題，涵蓋了江蘇省水利地方標準與生產力發展水平和工程建設水平的符合程度、現行江蘇省水利地方標準的實用性、與建設成本之間的關系、與工程建設質量之間的關系、對節能環保的促進作用、對工程管理水平的促進作用、對科技研發和成果轉化的促進作用以及在先進技術推廣方面的作用。各項調查結果得分見表1。

表1 江蘇省水利地方標準效益評價得分

從結果來看，在江蘇省水利地方標準是否與當地生產力發展和工程建設水平相符合、現行江蘇省水利地方標準是否具有較高實用性、是否有助于提高工程建設質量和工程使用壽命、是否提高工程管理水平等問題中，大部分受訪者的答案是肯定的，這也直接肯定了江蘇省水利地方標準對江蘇水利行業發展起了較好的支撐和保障作用。

不過，在現行江蘇省水利地方標準是否控制工程建設的成本、是否加速科技研發和成果轉化，是否加速科技研發和成果轉化等問題中，受訪者給的綜合平均得分較低，這說明現行江蘇省水利地方標準在以上幾個方面還有進一步提升的空間。

2.4 江蘇省水利地方標準的效益評價

該部分問題主要針對江蘇省水利地方標準頒布的及時情況、接受反饋并做出回應的效率、受監管的情況、宣貫工作的到位程度、執行情況及其具體原因分析、需加強管理的方面、標準的缺失情況、使用和執行標準過程中所遇到的問題、建立《江蘇省水利技術標準體系》的必要性以及對江蘇水利標準化工作的建議等問題。以下對受訪者的反饋作詳細的分析。

(1)頒發、監管和宣貫工作(評分法)。相關問題及得分見表2。相對而言，在主管部門對標準執行情況監管認可度的問題中，受訪者給出了較高的得分，這說明受訪者對主管部門監管標準執行情況的認可度較高。而在水利地方標準頒發是否及時、能否及時修正以及宣貫是否到位等問題中給出的評分較低，而且個別問題各受訪者給出的得分呈現較大的均方差，這說明受訪者對水利地方標準在以上幾個方面的認可度不高，而且意見不統一。這就要求水利標準化工作需在頒發、修正以及宣貫等方面做出進一步的提高，尤其要注意進一步完善現代信息化建設與標準化工作的結合。

表2 標準頒布、監管和宣貫工作

(2)標準執行情況。在江蘇省水利地方標準執行情況的問題中，調查結果顯示，嚴格按照相關標準執行的只占26.67%，大部分情況按照相關標準執行的占60%，選擇性執行的占13.33%。分析其原因，受訪者認為企業單位從業人員標準化意識不強(50%)，監管不嚴(36.36%)，以及標準本身存在問題(13.64%)，后者指由于工程的特殊性，標準未做具體要求。

(3)對地方標準化工作的建議。受訪者認為地方標準工作應加強管理的工作中，比例最高的是要加強標準的宣傳(34.38%)。建議形成有效評估體系的比例也較高，為28.13%。其余依次為執行標準嚴格化(21.88%)，完善法規(9.38%)和制定程序透明化(6.25%)。

(4)標準缺失情況。調查結果顯示，目前江蘇省水利地方標準仍然存在標準缺失的情況，在應急、信息化、管理、運行維護、監理、監測、施工、設計、監督、評價、服務、驗收及規劃等領域都有一定程度的標準缺失，其中認為應急和信息化類標準存在缺失的比例最高，均為18.60%，其次是管理類標準，占11.63%。

(5)執行標準時遇到的問題。受訪者反饋在執行標準時碰到的問題主要包括：在某些方面目前只有國家、行業標準，不適用于江蘇省情況(占54.55%)，比如水環境質量沒有評定標準；標準水平落后，已不能適應當前形勢(占36.36%)，尤其是水利維修定額、信息化建設定額標準與當前市場不符；不同的標準對同一問題的規定不一致或存在沖突(占9.09%)。

(6)建立《江蘇省水利技術標準體系表》的必要性(評分法)。各受訪者在有必要建立《江蘇省水利技術標準體系表》的問題中意見較為統一，該選項平均得分4.8分，80%的受訪者認為非常有必要(5分)。

3 結語

從調查結果來看受訪者對江蘇水利標準化工作整體上較為滿意，但同時也反應出一些問題及不足：仍存在水利地方標準缺失、老化和滯后的現象；需進一步加強標準宣貫力度，增強水利標準化意識；大多數基礎單位無負責水利標準化工作的專管機構和人員；標準化管理效能不足，需進一步提升標準化協調推進機制；需加強標準平臺建設，完善基層人員獲取標準的途徑。