歐盟成了美伊夾板中的“人質”（觀察家）

姜鋒

美國和伊朗交惡，不少人擔心中東地區隨時可能升起擦槍走火的戰爭硝煙。對鄰近的歐洲而言，這無疑是一場噩夢。夾在美伊中間的歐洲空前焦慮地關注著美伊爭端，盡管已為緩解危機投入大量外交資源，但至今收效甚微，歐盟外交嚴重缺乏獨立能力的問題盡顯。整個事件的核心是2015年達成的伊核協議，它曾是歐盟外交成就的象征，寄托著歐盟安全和經濟利益的定義。

伊核協議被認為是歐盟推動在國際法范圍內以談判解決國際爭端、促進世界和平與合作的重要貢獻，堪稱歐盟“發揮全球領導作用”的杰作。作為安理會非常任理事國參與伊核問題解決機制的德國對此尤為看重，因為協議彰顯其“承擔全球責任”的能力。的確，德國和歐盟為和平解決伊核問題做出了努力和貢獻，維護了基于國際法的多邊主義秩序，應該受到贊揚。但隨著美國政府撕毀伊核協議，這個曾象征歐洲外交成就的安全架構轟然倒下，歐洲應該更加深切地意識到，“把命運掌握在自己手中”行比言難，至少目前還得看美國意愿如何。

目前還看不出歐盟解決這場危機的堅定意志、明確方向和有效的統一行動。5月初歐盟領導人在羅馬尼亞舉行的峰會籠罩在美伊爭端的“戰爭風險”陰影中。盡管強調歐盟要發揮全球領導作用，“大事上要有大作為”和“用一個聲音發聲”，但對眼前美伊沖突這件大事，歐盟領導人卻束手無策，除了一般呼吁之外未能提出具體對策，甚至會議聲明對此只字未提。上周的歐盟外長會議除了要求美國“最大程度克制”、伊朗遵守協議外，也未公布任何具體措施。

滿懷焦慮的伊朗問題專家、德國聯邦議會議員諾力坡警告道：形勢嚴峻，容不得只是“遠觀呼吁”。他甚至要求德國外長立即造訪德黑蘭，商議對策。反對這一動議者認為，歐盟根本沒有手段應對美國對伊制裁，此時德國外長出訪必定無功而返，貽笑各方，而且德國在伊核問題上過于積極未免顯得“懷有私利”。觀察家們注意到，法國外長強調歐盟應共同商量對策，保住伊核協議，“歐盟的團結很重要”。他這話說得意味深長。歐洲人在伊核問題上的尷尬，無論如何都難以掩飾了。

伊核協議對德國和歐盟意味著實實在在的經濟利益。伊朗曾是歐洲最主要的經貿伙伴之一，但由美國主導的制裁大大壓縮了這一關系，在給伊朗帶來困難的同時也讓歐洲蒙受損失。以德國為例，上世紀70年代伊朗是德國在歐洲以外的第二大出口貿易伙伴，伊朗主權基金持有很多德國大企業可觀的股份。但后來的制裁使德伊貿易急劇下降，雙方每年貿易總量從2005年的44億歐元減少到2015年的24億歐元，伊朗在德國貿易伙伴國中的位置大幅下降到第50位，伊朗還被迫大量撤出在德國企業中的投資。

也正因此，德國和歐洲積極推動早日解決伊核問題。伊核協議的簽署和對伊制裁的解除給歐洲帶來“淘金熱”，政府和企業紛紛奔向伊朗。德國更是迫不及待，時任副總理兼經濟部長加布里爾在制裁正式取消前就率龐大的經貿代表團訪問伊朗，以搶先布局、占得商機。有德媒曾估計，伊朗未來將是德國對外貿易的最大增長點。有統計說，取消制裁后伊朗和歐盟的貿易額短期內迅速增長了兩倍。

伊核協議還維系著歐盟的安全利益。如果協議徹底失敗，伊朗如其所言重啟核計劃，那將激發沙特等國擁核的沖動，引發中東地區核擴散與核危機，原本就不太平的中東可能變得更加混亂。歐洲一位前國防部門高官預估，8000萬人的伊朗卷入戰爭將遠比2003年的伊拉克戰爭慘烈，這意味著從阿富汗到北非的廣大地區將陷入混亂，可能造成近兩千萬難民的人道主義危機。其中，伊朗可能把目前滯留在其境內的近250萬阿富汗難民放行到歐洲，曾受到難民劇烈沖擊的歐洲將無力應對新難民潮的到來。

這位高官認為，在美伊的夾板中間，歐洲實際扮演著“人質”角色：美國利用經濟手段把制裁的板子也打在了歐盟身上，逼其跟隨美國構成對付伊朗的“大西洋統一戰線”；伊朗則利用安全手段逼歐盟攜手對付美國制裁，以放棄核計劃換得經濟發展，否則它就重啟核計劃，歐盟后果自負。

歐盟應該清楚，雖然美國退出伊核協議，但伊朗依然履行著協議義務，在等待歐洲不要屈服于美國壓力，采取切實行動保障協議實施。讓伊朗失望的是，歐洲至今說得多做得少，緩慢設立的貿易結算系統和推動歐企與伊朗做生意的保護制度，在強大的美國壓力面前幾乎半途而廢。歐盟除了呼吁伊朗繼續遵守伊核協議，就是不斷請求美國，結果是美國依舊我行我素強化對伊制裁，直至把炮艦開到伊朗家門口。可以說歐盟是一求再求，而美國卻一逼再逼。

歐盟還應清楚，單靠請求在美國那里是得不到便宜的，你甚至都弄不清誰是“美國”：同一個伊核協議，昨日的奧巴馬政府鼓勵歐盟參與，今日的特朗普政府卻逼你出局，被歐盟和世界各國尊奉的國際法在美國這里實際上是因人而異的腳本，劇情怎么進展，就看是誰在演。歐盟外交要在美國面前掌握自己的命運，還有很長的路要走。▲

（作者是上海外國語大學學者）