基層減負，方可大步而行

朱松琳

不知從何時起，說起基層的工作，大家想到的就是“上面千條線，下面一根針”的高負荷狀態。

中央紀委國家監委網站、微信公眾號曾經發起一項關于基層工作情況的調查活動，從眾多網友的留言中不難看出，基層事務千頭萬緒、錯綜復雜，“層層考核、動輒填表之痛基層干部感受最真切”“不怕會多，就怕會上發言長，沒有實際內容”“基層的苦，就是跑不動、坐不住、說不通、想不明白”……很多基層干部承受著身體和精神上的雙重負擔。

對于基層工作面臨的困擾，習近平總書記見微知著、明察秋毫。

“一些基層干部忙于填寫各類表格，加班加點，甚至沒有時間進村入戶調研辦實事?！?017年6月，習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上強調，脫貧攻堅工作要實打實干，一切工作都要落實到為貧困群眾解決實際問題上，切實防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節，不能做表面文章。

2019年3月，中共中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》（以下簡稱《通知》），提出將2019年作為“基層減負年”，讓基層干部切實從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，輕裝上陣干實事，贏得一片點贊之聲。

整治文山會海

“從中央層面做起，層層大幅度精簡文件和會議，確保發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%～50%?！?/p>

“中央印發的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握?！?/p>

“少開會、開短會，開管用的會?！?/p>

“加班加點寫材料、沒日沒夜整數據、一心一意填表格、辛辛苦苦編簡報”“開不完的會議、填不完的報表、寫不完的材料、做不完的臺賬、迎不完的檢查”……這是基層干部陷于文山會海之中、疲于應付檢查的真實寫照。忙于開會、檢查成了主業，辦實事、抓落實成了副業，部分基層工作“脫實向虛”已經成為制約基層治理的一大短板。

在《通知》制定的硬杠杠、亮出的硬措施基礎之上，各地結合地方實際提出了許多細化措施和量化目標，有實招，有亮點，目的就是把干部從一些無謂的事務中解脫出來，確?！盎鶎訙p負年”取得明顯成效，讓基層干部群眾有實實在在的獲得感。

江西省委印發了《關于力戒形式主義為基層減負的三十條措施》（以下簡稱《三十條》），明確2019年以省委和省委辦公廳名義印發的文件總量減少20%以上，其中發給縣處級的文件減少50%以上;2019年省市縣三級會議總量減少30%以上;各部門召開的工作性會議，原則上每年不超過1次。

“《三十條》提出了一系列剛性要求，就是為了提高減負工作的針對性和操作性，緊貼基層干部的工作實際和訴求，做到有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點解決什么問題，讓基層干部有實實在在的減負獲得感。”江西省委辦公廳副主任張鋒說。

吉林省規定，未經黨委、政府批準，部門不得向下級黨委和政府發布指令性公文或者在公文中提出指令性要求，2019年省市發給縣級以下的指令性、政策性文件數量減少30%以上。

除了量化文件和會議的總數，浙江、湖南、河北、陜西等地還細化了文件字數、會議規模和會議召開時間。

浙江規定省委、省政府主要領導同志的講話通報稿控制在6000字以內，其他省領導的講話通報稿控制在4000字以內，各地各單位向省委、省政府報送請示報告要簡明扼要，請示應當一文一事。

湖南則要求，除中長期規劃等文件外，其他黨內法規和規范性文件、綜合報告不超過5000字，專項工作報告不超過2000字。

河北提出，省委、省政府政策性文件原則上不超過10頁，各地各部門也要按此從嚴掌握。

陜西則規定一般業務性會議，不邀請省委、省政府分管領導出席，不要求市縣分管負責同志參加，參會人員最高不超過150人，會期不超過半天。

黑龍江省明確，各類專題會議不超過半天，各部門召開的全省性會議，原則上每年不超過1次，時間不超過1天。河北省提出，盡量采用電視電話、網絡視頻會議等形式，單項工作會議一般不超過半天，電視電話、網絡視頻會議一般不超過90分鐘。江西省規定，全省性重要會議的講話、報告等一般控制在90分鐘以內，主持講話一般控制在20分鐘以內。一般工作性會議不安排交流發言，確需發言的可采取書面形式。除有審議事項外，部門工作性會議一律不安排分組討論。

河北、青海、吉林等地還提出了“無會周”和“無會月”的做法，進一步幫助基層干部從不必要的會議中解脫出來。

河北提到，堅持“無會月”制度，省級每年8月一般不召開全省性會議。

青海則明確了“無會周”和“無會月”：確定每月第一周為“無會周”，確定每年4月份、10月份為“無會月”?！盁o會周”“無會月”期間，原則上不安排全省性會議。

吉林要求，省委、省政府每月第一周為“無會周”，每周三為“無會日”，除特殊情況外不召開全省性會議，省市兩級采用電視電話、網絡視頻形式召開的會議要占1/3以上。

減負新規雖然實施時間并不長，但基層的民眾已經明顯感到了不同。

“今年的‘減負年也讓我們貧困戶減了負，沾了光，有了幸福感！去年這個時候，扶貧干部到我家來，有時就是為了準備迎檢材料，手機拍照留痕，拍屁股走人?，F在好了，扶貧干部過來就是找俺談心聊天，想方設法幫助辦實事！這不，扶貧工作隊幫忙聯系在當地一家紡織廠上班，讓俺每月有了穩定的固定收入！” 4月3日，河南省沈丘縣周營鎮謝營村的穩定脫貧戶謝某高興地說道。

今年以來，沈丘縣紀委監委針對基層會議多、重復填表多等現象，及時開展“文山會海、照抄照轉”專項治理工作，對各鄉鎮（辦事處）和縣直單位2018年1月1日至今的文件、會議進行自查清理，和去年同期相比，全縣黨政機關單位下發文件減少了1/3以上，會議減少了1/2以上，干部群眾紛紛點贊。

“‘減負年好比及時雨，來得非常及時！過去，每天除了常規的工作任務之外，還有填不完的表格、報不完的材料、開不完的會。‘基層減負年讓我們基層干部從無謂的事務中解脫出來，真正騰出精力，放開手腳，服務村民，把上級安排部署的工作落到實處，能夠保質保量全面完成各項任務，也讓村民們有更多的獲得感、幸福感?！鄙蚯鹂h付井鎮趙口村黨支部書記表示。

改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象

“嚴格控制總量，實行年度計劃和審批報備制度，中央和國家機關有關部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上的目標要確保執行到位?！?/p>

“嚴格控制‘一票否決事項，不能動輒簽‘責任狀，變相向地方和基層推卸責任?！?/p>

“不得隨意要求基層填表報數、層層報材料，不得簡單將有沒有領導批示、開會發文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標準，不得以微信工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價。”

考核做減法，效率做加法。督查檢查考核過多過頻、過度留痕也是《通知》要求著力解決的問題。

在提升督查考核工作成效方面，不少地方提出了具體的要求，而“數據共享”則成為多省共識。

河北明確要實行成果數據共享，推進督查檢查考核信息化系統建設，整合各方資源，對審計、統計、巡視巡察、督查檢查工作成果，實現數據互通、成果共享，最大限度減少重復性材料報送和報表填報。

青海則規定省直部門不得擅自組織以地方黨委和政府為對象的督查檢查考核，省直部門調研指導業務性、日常性工作，不能冠以全省督查、檢查、巡查、巡察、督導名義。同時充分運用信息化手段推行第三方抽查評估，提高督查質量。

吉林省要求，對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上，除必要的執法檢查外，一般不得到廠礦企業學校開展督查檢查。不得以引入第三方評估等為由懶政怠政、增加基層負擔，以及以“屬地管理”為由把責任推卸給基層。

江西提出，省委各部門、省直各單位原則上每年最多開展1次綜合性督查檢查考核，省一級對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上。

形式做減法，內容做加法。多地在落實《通知》提出的“調查研究、執法檢查等要輕車簡從、務求實效，不干擾基層正常工作”基礎上，還對調研時間、規模、方式嚴格控制，堅決反對“盆景式”調查、“花架子”研究。

陜西明確，省委常委每年調研不少于60天，提倡蹲點式、解剖麻雀式調研和不打招呼、不要陪同的隨機調研。堅決杜絕為迎接調研制作展板、裝飾布置等現象，不懸掛歡迎橫幅或用電子屏顯示歡迎標語，不使用無線話筒、耳麥和便攜式音響。

去年下半年，劉潔（化名）通過招聘考試在南京某鄉鎮街道入職當社工，主要負責農業工作。劉潔說，剛入職的時候，街道的老社工就交代她，每項工作都要留痕，每次的會議資料都要復印一份，以備年底做臺賬用。她翻了翻老社工留下的2013年至2017年的臺賬，每年的內容差不多，每份都有四五百頁。她們工作還有一個系統平臺，既有手機App，也有網頁版，從2017年開始安裝使用，用于記錄日常工作的數據。她舉例稱：“比如農產品檢驗，我們每次檢查的結果，都會及時形成臺賬上傳平臺。如果有新增的數據材料也一并上傳，各類新修訂的規章制度文件也會通過平臺下發。”但到年底還要補充材料準備一份紙質臺賬。

“其實內容和數據都差不多，無非換換說法，補充一些無關緊要的內容?！钡?018年年底，負責這項工作的上級部門也意識到這個問題。正當她準備2018年臺賬的時候，上級就通知不用做了，一下子減少了不少工作量。

看來，基層減負工作已經初見成效。

完善問責制度和激勵關懷機制

“堅持嚴管和厚愛結合，實事求是、依規依紀依法嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責，真正起到問責一個、警醒一片的效果。”

“有效解決問責不力和問責泛化簡單化等問題。正確對待被問責的干部，對影響期滿、表現好的干部，符合有關條件的，該使用的要使用?！?/p>

“保障黨員權利，及時為干部澄清正名，嚴肅查處誣告陷害行為。改進談話和函詢工作方法，有效減輕干部不必要的心理負擔。”

“把‘三個區分開來的要求具體化，正確把握干部在工作中出現失誤錯誤的性質和影響，切實保護干部干事創業的積極性，為擔當者擔當，為負責者負責。”

即使賣力干仍然被問責，種種問責泛化、簡單化，以問責處分來推動工作的情況，讓一些基層干部壓力很大，有的因怕被問責弄虛作假，有的當起了不作為的“太平官”。實行基層減負以來，各地已經開始有效解決問責不力和問責泛化簡單化問題。

規范問責：山東某縣級市防止將“層層傳導壓力”變為“層層加碼問責”

自去年以來，山東出臺措施規范問責追責，嚴禁將是否問責、問責數量多少作為評判落實效果的依據;不能“為問責而問責”，堅決杜絕以問責指標“搏政績”;不能“以問責代替整改”，防止將“層層傳導壓力”異化為“層層加碼問責”?！拔覀円獔猿謬拦芎秃駩劢Y合，嚴格遵照《中國共產黨問責條例》，真正起到問責一個、警醒一片的效果，有效解決問責不力和問責泛化簡單化等問題?！鄙綎|省委相關部門的工作人員表示。

郝理（化名）是山東某縣級市的一名鄉鎮干部，一年多前，一名同學的經歷，讓他很感慨。郝理的同學負責轄區內環保污染整治任務。這名干部吃住在一線，一個多月沒回家，因為兜里揣著問責書，任務不完成就得繼續干。然而，轄區內的環境問題長期存在，解決需要過程，“他干得確實很賣力，但還是被問責了”。

“落實”二字千斤重，這里的“千斤重”不光是職責所在，雖然有工作分工，他卻什么都得干。只要上級部門要求鎮上干的，基本都得參與?！坝械氖兄辈块T把本該自己負責的事甩給基層?！焙吕碚f，一些工作從“抓基層促落實”變成了“問責基層抓落實”，而且“需要簽責任狀的工作有很多，干不好就問責”。

最近一段時間以來，郝理所在的市規范了問責主體，也精簡了問責事項?！扒謇砹诉^多過濫的責任狀、軍令狀，還強調慎用問責?！?郝理說，這兩天，他已經把為鎮上招商引資的想法向領導匯報了，這次他打算真干起來！

澄清保護：廣東佛山嚴肅查處誣告陷害行為

去年，佛山市委出臺了《佛山市關于嚴肅查處誣告陷害信訪舉報行為的意見（試行）》，對故意捏造歪曲事實、誣告陷害他人的，依紀依法追究責任，并細化認定規則、追查分工程序以及結果反饋和澄清保護機制等。同時，在選人用人、評優評先等方面，各級紀檢監察機關對有“硬傷”的干部堅決亮“紅燈”，對有反映但經查失實的干部開“綠燈”。

“我們要認真核查群眾舉報的每一條線索，在嚴厲懲治腐敗的同時，保障黨員權利，及時為干部澄清正名，嚴肅查處誣告陷害行為，絕不能讓黨員干部因此‘寒了心?！狈鹕绞形Ｎ⑹屑o委書記、市監委主任梅河清說，佛山探索建立匿名或重復等疑難信訪舉報公開澄清機制，近一年多來，共為842名受到不實舉報的干部澄清正名。

“佛山某單位兩名領導干部趙進（化名）、張傳（化名）違反組織紀律，蓄意誣告陷害他人，被給予黨內嚴重警告處分。”近日，廣東佛山市紀委監委通報了這起黨員誣告案，在當地干部群眾中引發熱議。

該案中被誣告人馮強（化名）激動地說：“之前單位流言滿天飛，嚴重影響我的工作狀態，現在組織幫我查實澄清了問題，心里的包袱放下來了，又有了干事的勁頭！”

據悉，佛山市各級紀檢監察機關去年共對12154人次進行廉政審核，其中，對421名有信訪舉報但經查失實的干部“開燈放行”。

精準監督：廣西出臺辦法細化17類情形，明確問責對象和程序

自2017年以來，《中共廣西壯族自治區委員會貫徹落實〈中國共產黨問責條例〉實施辦法》出臺，從問責情形、方式、程序等方面細化了17類問責情形，推動精準問責。

“鑒于周云（化名）等人是為了推動當地產業發展，不存在為個人、他人謀取不正當利益行為，產業獎補受益人為我縣轄區群眾，并且也是積極響應我縣‘半畝金桔助脫貧的號召，給當時處于觀望狀態的群眾起到了較好的示范帶動作用，建議從輕處理?！?月18日，從縣紀委監委獲悉對自己的處理意見后，周云心服口服了。

周云是廣西柳州市融安縣潭頭鄉人民政府干部。去年8月上旬，融安縣紀委監委收到縣審計局移送的一條問題線索：融安縣潭頭鄉龍某某夫妻承包融水縣某村集體土地約202畝種植滑皮金桔，領取融安縣產業補貼180450元，違反《融安縣金桔產業發展扶持辦法》有關規定。

“這件事由周云等一力推動，涉嫌錯發產業補貼。”接到線索后，2018年8月24日，融安縣成立調查組對涉案人員進行立案審查調查。

調查發現，在融安縣推動當地特色水果產業化發展的過程中，經過周云等人的鼓勵動員，龍某某將原計劃種桉樹的承包地改種金桔，卻忽視了承包地的性質。

“周云等人未將土地權屬問題反映至縣金桔產業開發領導小組研究，在未確定是否享受產業獎補的情況下就將其納入，致使上述‘錯補問題發生。”

“周云是鄉黨委委員，適用該辦法。在按程序聽取被問責對象的陳述和申辯后，我們認真比照辦法中細化的問責情形，綜合研判后認為周云的違紀情況輕微，可以從輕處理?！闭{查組負責同志介紹。

正如柳州市委常委、市紀委書記、市監委主任鐘山所說：“我們在啟動問責程序時，不能以偏概全、為了問責而問責，更不能動輒問責，應開展精準監督、精準識別、精準處理，提高問責精準度，營造擔當可貴、實干光榮的良好政治生態?！?h3>結語

良方已經開出，落實才是最好的重視。

自中央“八項規定”施行之后，各地進一步精簡會議文件的制度設計并不在少數。不過，“以會議落實會議”“以文件落實文件”等形式主義，在部分地方卻有回潮的跡象。方案規劃提了一大堆，姿態口號喊得震天響，但很多情況都是光開會不落實。這種“落實觀”，說白了不過就是擺架子、裝樣子、虛落實。在“痕跡主義”上繡花，材料精美、會議繁忙、基層勞累，群眾卻未必有獲得感。務虛到了極致，實際上就到了“空談誤國”的險境?！奥鋵嵱^”不能唯物、唯實，治理現代化就難出效率。因此，減負能否出實績，恐怕還得有賴于“落實觀”的徹底轉變。

總的來說，給基層減負切忌“上面生病下面吃藥”，必須突出問題導向，堅持精準施策，瞄準“保障”做加法，在編制安排、力量保障、培訓提能上下大力;瞄準“癥結”做減法，在精文減會、減少報表、規范考評上動手術;瞄準“擔當”做乘法，在關心關愛、使用激勵、容錯糾錯上用真功;瞄準“病灶”做除法，在剔除花拳繡腿、繁文縟節、表面文章上使狠勁，切實做到真減負、減真負。

當然，減負并不意味著減責，切忌產生緩緩氣、歇歇腳、養養神等倦怠思想。衡量一個基層干部稱職與否，很重要的一點是看其有沒有責任感、有沒有擔當精神。正如習近平總書記所說：“有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才能有多大成就。”對于基層干部而言，既要卸下負擔，更要帶上使命，堅持事業為重、為民至上，才會有源源不斷扎根基層、安心干事的動力;勇于挑最重的擔子、敢于啃最硬的骨頭、善于接最燙的山芋，才能在廣闊天地大有作為，書寫更加精彩的新篇章。

在2019年新年賀詞中，習近平總書記深情地說：“要傾聽基層干部心聲，讓敢擔當有作為的干部有干勁、有奔頭?！?/p>

相信隨著《通知》的貫徹落實，告別文山會海之后，廣大干部能夠求真務實、力戒浮華，事不避難、義不逃責，大膽探索、埋頭苦干，在新時代干出無愧于人民的新業績！