成都市生活垃圾分類情況調研

魯衍坤,李 慧

(1.成都樹德中學， 四川 成都 610072; 2. 中國共產黨四川省委員會黨校， 四川 成都 610072)

1 成都市生活垃圾分類現狀調研情況及結果分析

1.1 調研方法

論文采用資料查閱、問卷調查與街頭隨訪3種方法相結合。資料查閱主要通過成都市城市管理委員會、成都市人民政府等相關網站獲取信息。問卷調查法通過設計問卷，讓筆者的親朋好友、同學老師、鄰居在街頭隨機發放填寫方式進行，共分發調查問卷100份，收回98份。其中，收回有效問卷87份，無效問卷11份。問卷涉及到垃圾分類的理論知識和好處、垃圾分類的具體做法和困難等內容。

1.2 調研結果分析

1.2.1 查閱資料后了解到主城區生活垃圾分類試點情況

一是垃圾分類方式。青羊區、武侯區、成華區和高新區主要將生活垃圾分為“可回收物、餐廚垃圾(廚余垃圾)、有毒有害垃圾和其他垃圾”四類；錦江區按照能否回收將生活垃圾分為“可回收和不可回收”兩類，將餐廚垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾都歸為不可回收垃圾；金牛區按垃圾的含水率高低將生活垃圾分為“干、濕”兩類，將可回收垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾歸為干垃圾，將餐廚垃圾歸為濕垃圾。

二是設備配置。在部分垃圾分類試點小區配備了塑料垃圾桶，桶身印有垃圾類型名稱，并以不同顏色加以區分。由于資金投入和小區面積不同，各小區分類垃圾桶設置數量差異大、顏色隨意性也較大。部分街區設置有舊衣物回收箱及細分垃圾桶，如圖1，部分單位有四類垃圾分類回收箱，如圖2。但調研發現這種類型的垃圾桶分布很少。

三是保潔等人員的二次分揀對生活垃圾分類有助推作用。如：拾荒人員從垃圾桶或果屑箱內將可回收物揀出，又如小區保潔人員在清理垃圾時會自發地揀出垃圾桶內混雜的可回收物；將混雜回收的再生資源再按金屬、玻璃、塑料、橡膠、紙類等細類揀出分類，甚至回收加工企業還會按金屬類型、塑料原料類型等進行更細致的分類。

圖1 分類垃圾桶(2018年8月7日攝于

圖2 四類垃圾分類桶

1.2.2 從回收的有效調查問卷了解市民對生活垃圾分類的做法和看法

一是部分小區實行垃圾分類及獎勵政策。如錦江區翡翠城小區內擺放可回收垃圾箱，里面的垃圾袋里分別裝著空飲料瓶、廢舊報紙等可回收垃圾，每個垃圾袋上都貼有一個二維碼，二維碼從物業管理處領取，回收企業按照可回收垃圾的總量進行積分，市民可用積分兌換生活日用品。

二是市民對成都市分類宣傳教育的認知。大部分受訪居民雖然聽說過成都市生活垃圾分類試點工作，但對宣傳教育推廣力度及效果并不認可。各垃圾分類試點小區宣傳工作主要由各區城管部門和物業公司開展。以印發宣傳資料、設置宣傳欄、宣傳海報等宣傳方式為主(圖3)。各區宣傳的內容以簡單分類為主，對于分類的必要性和分類的好處等方面宣傳不多。市民認為宣傳活動缺乏互動，效果不明顯。

圖3 部分小區的宣傳展板

三是從政策建設角度看，雖然從政府網站上能零星找到各區出臺的垃圾分類實施意見，但居民對具體的規定和做法并不了解，參與不足。

四是從市民對生活垃圾分類的意識來看，年齡在40歲以上的市民環保意識更強烈，他們更強調垃圾分類的重要性，也有更強烈的參與意愿。

2 成都市生活垃圾分類存在的主要問題

2.1 缺乏總體設計，部分區域分類試點流于形式

從資料查閱及實地調研，了解到成都沒有一個從全市范圍內進行生活垃圾分類的完整體系。部分居民和相關部門具有垃圾分類意識，但由于各方面原因，如設施設備欠缺、資金投入不夠等，只能是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”解決臨時性問題，不具有長效性和系統性。如：中心城區2011年開始垃圾分類試點，但還停留在試點階段，缺乏進一步推廣。截至2016年底，實施生活垃圾分類的物管小區、非物管小區和城市綜合體覆蓋率僅為10%左右。筆者在部分小區看到了生活垃圾分類公示牌及對應的獎勵政策，如圖4所示。公示牌上將垃圾分為可回收和不可回收兩類，可回收部分貼上二維碼放入可回收垃圾桶內即可得到相應獎勵。但與之相配套的垃圾桶卻是四個完全不分類別的大桶，不僅分類粗略，只分為可回收和不可回收兩類，而且流于形式。投入的錢沒起作用，形成另一種形式的浪費。

2.2 基礎設施配套滯后，參與人數不多

2.2.1 生活垃圾分類的設施設備配備不足

目前，成都市雖然有較完整的垃圾收運處置設施，但再生資源社區回收網點數量少，沙發家具和家用電器等大件垃圾回收網絡不健全，居民交售可回收物并不方便。同時，生活垃圾分類收運處置信息化程度低，筆者在垃圾桶及垃圾運輸環節都沒有觀察到帶有定位裝置的設備，因此，基礎數據缺失、分類處置效率低下。

圖4 垃圾分類獎勵政策及配套的垃圾桶

通過查閱資料了解到青羊區、武侯區、成華區和高新區主要將生活垃圾分為“可回收物、餐廚垃圾(廚余垃圾)、有毒有害垃圾和其他垃圾”四類。但實地考察看到：大部分地區的垃圾桶設置如圖5所示，也就是說，并沒有按照上述四類垃圾分設垃圾桶。

圖5 街邊垃圾桶 (2018年8月3日攝于武侯區郭家橋北街)

2.2.2 參與生活垃圾細分的市民和單位數量不多

資料查閱了解到成都市目前生活垃圾分類基本信息如表1所示。

表1中的中心城區主要是指成華區、青羊區、錦江區、金牛區、武侯區外和高新區，郊區(縣、市)主要指青白江區、新都區、溫江區、龍泉驛區、新津縣、蒲江縣、大邑縣、金堂縣、郫縣、雙流縣、邛崍市、崇州市、彭州市和都江堰市。

到2017年底，成都市常駐人口1604.47萬人，其中戶籍人口1435.33萬人。由于沒有查閱到成都市2017年戶籍人口總戶數，如果按統計局2014年的數據平均每戶2.59人來進行估算的話，2017年底應該有5541814

表1 成都市2018年上半年生活垃圾分類基本信息

數據來源：成都市城市管理委員會、成都市城市管理執法局網站 http://www.cdcg.gov.cn/cdscgw/c100422/zt_jgdj.shtml

戶，即使放開二孩政策后戶均人口有增加，總戶數也很可能不少于500萬戶。如表1所示，2017年12月參與生活垃圾分類投放的居民戶數只有1216931戶，也就是只占總戶數的24%左右。開展垃圾分類投放的居民小區、機關團體等單位個數也不多。

2.3 宣傳引導力度不足，分類過于簡單

從查閱資料看，成都市的生活垃圾分類試點中，分類試點宣傳工作力度不足，大部分試點小區以海報、公告等宣傳為主，效果不好，難以引起全社會形成垃圾分類共識。各區分類投放缺乏專業指導和培訓，居民正確投放率低。

從調研情況看，絕大多數企事業單位和街道配備的垃圾桶如圖6，分類過于簡單。

圖6 單位公共區域的垃圾桶

許多單位的宿舍樓和居民小區甚至直接用一個大垃圾桶裝了所有的生活垃圾，如圖6。生活垃圾的分類應該在源頭，在家庭、賓館、餐飲企業、機關單位等垃圾產生的源頭就要做好分類，但調研發現，大街上的垃圾桶(圖5)設置好于許多單位的宿舍樓(圖7)。

3 成都市生活垃圾分類的對策建議

3.1 設計完善的制度來保障

一是需要制定強制性的措施來保證垃圾分類的執行。對居民和企事業單位的垃圾投放執行強制性的分類和實施辦法，違規要受到相應的處罰。二是制定生活垃圾分類激勵政策。建立激勵制度，引導群眾分類投放生活垃圾，推動分類積分兌換體系建設，對參與生活垃圾分類活動表現杰出的單位、家庭及個人予以表彰獎勵。

圖7 某單位住宿樓前的垃圾桶

3.2 加大對垃圾分類的支持和引導力度

一是要完善垃圾分類的配套設施建設。建設生活垃圾分類收運處置設施設備，如轉運站分類設施、社區回收網點設施、超市回收點設施、廚余垃圾和有害垃圾收運處置設施等。建設生活垃圾分類管理信息化平臺和生活垃圾溯源跟蹤平臺。

二是引導大家共同參與垃圾分類及減量排放工作。改變目前很多地方僅擺放可回收、不可回收垃圾箱，垃圾仍然混合袋裝投放的狀況；鼓勵市民分類并定時定點投放。設立社區可回收垃圾，尤其是大型家具家電回收的便民服務電話，引導市民按照生活垃圾分類的具體要求，定時、定點、定種類專項投放可循環利用的垃圾。機關、事業單位率先推行綠色辦公，電腦、空調、水資源等盡量做到節能、合理化使用。

3.3 加強宣傳，鼓勵更多的市民參與

一是大力加強宣傳力度，廣泛開展生活垃圾分類減量宣傳，提升全民垃圾分類處置能力。從娃娃抓起，垃圾分類宣傳進幼兒園、進學校、進課堂，加強中小學生垃圾分類知識普及；多渠道、多手段開展社會宣傳動員，提高市民參與度。

二是建立志愿者隊伍，開展垃圾活動宣傳與引導活動進單位、進社區、進院落、進家庭等系列活動，利用社區、物管等機構參與垃圾分類的指導、管理。

三是充分利用媒體，廣泛宣傳生活垃圾分類的重大意義和典型案例，引導文明、健康、綠色生活方式。將垃圾分類知識、流程等內容制成卡片或日歷等、分發給居民。

四是加強對賓館、飯店、農家樂、高校、中小學負責人的培訓，讓生活垃圾分類成為企業、學校等管理的工作內容之一。

3.4 從細微處做起，循序漸進推動

垃圾分類處置是一項系統工程，要從細微處入手，不貪多求大，制定和落實好具體工作和措施。如日本有家用分類垃圾箱，人們在家就可以輕易地給垃圾分類。同時，扔垃圾還要分日子——每戶都有統一發的表格，寫著可燃垃圾、不可燃垃圾、玻璃、罐頭、電池等十余種。如可燃垃圾(包括果皮、菜渣等)是每周一、三、五扔；每周二可扔舊報紙；每月第四個周一可扔不可燃垃圾，如電池等。