企業參與國家“凈土工程”實施的路徑探索

陳科皓

(陜西省土地工程建設集團有限責任公司，陜西 西安 710075)

1 引言

土壤是構成生態系統的基本要素之一，是國家最重要的自然資源之一，也是人類賴以生存的物質基礎。當前，我國土壤環境總體狀況堪憂，部分地區污染較為嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板之一。2014年《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出，全國土壤總的點位超標率為16.1%，耕地超標點位為19.4%。土壤污染已成為亟需解決的重大環境問題和全面建成小康社會的突出問題。為了切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環境質量，國務院于2016年5月28日印發《土壤污染防治行動計劃》，又被稱為“土十條”，提出土壤環境治理的目標以及十個方面的具體任務。以此為綱領，全國各省(市)相繼制定污染防治工作方案和計劃。自此，以系統治理土壤污染問題的“凈土”工程在全國拉開帷幕。

2 開展“凈土工程”的具體措施

2.1 開展土壤污染狀況詳查，掌握土壤環境質量狀況

2005～2013年，環境保護部會同國土資源部開展首次全國土壤污染狀況調查，初步掌握了全國土壤污染的宏觀總體情況。為貫徹落實國家“土十條”，2016年12月，環境保護部、財政部、國土資源部、農業部、衛生計生委聯合印發《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，部署啟動全國土壤污染狀況詳查工作。2017年7月31日，全國土壤污染狀況詳查工作動員部署會召開，正式啟動全國土壤污染狀況詳查的工作。會議明確本次詳查要在已有調查基礎上，以重金屬污染防控和污染地塊風險管控為重點，全面開展土壤污染狀況詳查，以農用地和重點行業企業用地為重點，在2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響，掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。通過開展全國土壤環境質量現狀調查與評價，掌握全國土壤環境質量總體狀況，闡明區域土壤污染的特征，為建立土壤環境質量監督管理體系，保護和合理利用土地資源，防治土壤污染提供基礎數據和信息。

2.2 推進土壤污染防治立法，建立污染防治法律體系

2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過了《中華人民共和國土壤污染防治法》(以下簡稱《土壤污染防治法》)。該法律于2019年1月1日起施行，是我國首次制定專門的法律來規范防治土壤污染，意味著我國土壤污染防治專項法律的空白得以填補。與大氣、水污染治理等相關法律一道構建起立體、嚴密的生態環境法治網，標志著以環境保護法為統領的各環境要素污染防治法律體系已經建成。然而，我國土壤污染防治工作起步較晚，實踐經驗不足，為積極穩妥推進土壤污染防治法貫徹實施，需要遵循科學規律，防范貿然推進尚不成熟的技術，防止帶來后續問題。

2.3 實施農用地分類管理，進行高級別保護

耕地土壤質量是糧食安全和農產品質量安全的源頭保障。在農用地土壤環境質量類別劃定的基礎上，將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行更嚴格保護。對安全利用類耕地，制定實施受污染耕地安全利用方案，優先采取農藝調控、替代種植、輪作、間作等措施，降低農產品殘留物超標風險。對嚴格管控類耕地，要依法劃定特定農產品禁止生產區域，通過采取種植結構調整、退耕還林還草等措施，實現安全利用。對受污染耕地，要識別污染來源和途徑，采取切斷污染途徑、整治污染源等措施，防止新增污染。

2.4 實施建設用地準入管理，保障人居環境安全

土壤污染問題是一個全球性話題，對人類影響極為深遠，與公民身體健康息息相關。城市建設用地分為第一類用地和第二類用地。第一類用地主要是居住用地，兒童和成人均存在長期暴露風險；第二類用地主要是工業用地、物流倉儲用地等，主要是成人存在長期暴露風險。對有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫藥、鉛蓄電池制造、采礦、印刷、危險廢物、加油站等可能對土壤造成重大影響的建設項目，必須在環境影響評價時開展土壤評價。污染責任主體和治理修復單位要摸清土壤中污染物的遷移、轉化規律，應結合地塊個性化特點對土壤進行治理修復，保證修復質量。因此，企業應當成為土壤污染防治的重要力量。同時，不同類型的地塊需要加以不同對待。對已經污染的土地，相關部門與涉事企業應按照有關規定開展土壤環境風險評估，加強風險防控和治理修復。對暫不開發利用的污染地塊，實施以防止污染擴散為目的的風險管控，及時移除或者清理污染源，采取污染隔離、阻斷等措施防止污染擴散。

3 企業參與國家“凈土工程”實施的路徑

3.1 建立從業資質與市場準入制度

從業資質一直是土壤修復和治理行業內關心的問題。根據中國環境修復產業聯盟發布的三批《污染場地調查評估修復從業單位推薦名錄》，目前市場上在土壤修復行業處于領先地位的調查評估企業有37家、修復方案設計有25家、修復工程實施有17家、修復項目監理有13家、修復驗收有4家、分析檢測有7家。《土十條》提出“規范土壤污染治理與修復從業單位和人員管理,建立健全監督機制,將技術能力強、運營管理水平低、綜合信用差的從業單位通過企業信用信息公示系統向社會公開”,《土壤法》要求從事土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復效果評估、后期管理等活動的單位,應當具備相應的專業能力,并對其所編制的報告的真實性、準確性、完整性負責。但是有專家提出[1]，申請從業單位資質屬于行政審批,必須依法而行,而當前中國正處于減少行政審批的改革趨勢,立法對土壤污染修復提出資質要求缺乏政策支撐。同時在土壤修復行業發展初期,產業化市場尚未完全形成,過早設立專門資質可能會成為土壤污染修復產業發展的桎梏。但是無論如何，加強土壤污染修復技術人才服務建設仍是企業進入市場的關鍵。

3.2 加大科技研發力度

我國污染土壤面積大、分布廣，且污染類型、程度深淺和自然條件復雜多變，因此對污染土壤修復技術和工藝要求極高。我國目前土壤修復技術總體較薄弱、土壤污染防治產業剛剛起步，在污染土壤修復工程大量開展前，加大科技創新力度，組織開展適用于不同類型污染土壤修復技術和設備的研發十分重要。一是要與國內優勢高校和科研院所開展聯合攻關，加強污染物遷移轉化規律、修復植物篩選等基礎研究以及土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關鍵技術研究。二是要建設一批土壤污染防治實驗室、科研基地，培養土地污染修復工程高層次的設計和策劃隊伍，培育創新性和引領性的工程思維。中國科學院南京土壤研究所所長沈仁芳建議盡早啟動“土壤污染與修復國家重點實驗室”建設工作，重點支持農田土壤污染防控與修復技術、污染場地安全修復技術等國家工程實驗室建設，完善與土壤環境相關的國家野外科學觀測研究臺站建設，為土壤修復產品本土化創造應用條件。三是在加強技術研發的同時，要注重搭建土壤環境的國際交流與合作平臺，注重引進、吸收、消化適用于國情的國外先進技術，實現綜合集成創新[2]。

3.3 參與試點修復項目實踐

受“土十條”等政策影響，土壤修復的產業規模正在逐年增加。“十三五”以來，中央財政預算對土壤污染防治的投入逐年增大，從2015～2017年分別是13.01、90.9、112億元，增速較大氣和水的投入要高。土壤污染防治工作離不開涵蓋土壤環境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環節的成熟產業鏈，我們期待在這一領域形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業和一批充滿活力的中小企業。目前，土壤修復參與的主體可以分為全能型企業、擁有獨特技術的企業、科研院所、第三方監測機構以等四種類型，行業內企業基本通過以下三種方式進入國內土壤修復領域：①環保行業企業將業務領域延伸進入土壤修復；②將現有設備的轉利用獲得土壤修復能力，進入行業；③市場轉換，從國外市場逐漸轉移到國內市場。由于行業尚處于起步階段，國內從事土壤修復的企業數量在300家左右，大部分在近5年出現，企業收入在1億元以下，但如永清環保、北京建工、高能環境等幾家具有技術和實踐的企業逐步成為行業領先企業[3]。比如永清環保堅持走自主研發和引進吸收再創新相結合的道路，通過并購全球領先的土壤及地下水修復企業，獲取了國際最先進的土壤修復技術。與中科院南京土壤研究所共同申報了全國唯一的農田土壤污染防控與修復技術國家工程實驗室。北京建工環境修復股份有限公司與中科院、清華大學、同濟大學和南京大學等科研單位密切合作，積極參與國家“863”項目研發、國家重點課題研發，確立了公司在環保修復領域的領先地位。北京高能時代環境技術有限公司作為行業領軍企業，積極參與行業政策研究及標準制定，以此助推行業的發展。目前已參與7項中國環境保護協會發布的土壤場地修復行業技術或產品的標準制定工作。