簡述場地環(huán)境調(diào)查的重要性和技術(shù)方法

周吉磊

(艾奕康設(shè)計(jì)與咨詢(深圳)有限公司上海分公司，上海 200433)

1 引言

2 場地環(huán)境調(diào)查的重要性

2.1 污染場地案例

案例一：某市一地塊的原址是農(nóng)藥廠，該地塊在2006年被出售給開發(fā)商，進(jìn)行居民住宅區(qū)開發(fā)。施工階段，因土壤中含有大量的六六六和滴滴涕等有機(jī)磷和有機(jī)氯農(nóng)藥的化學(xué)成分，導(dǎo)致土方開挖作業(yè)的工人接連出現(xiàn)中毒和昏迷現(xiàn)象。因土地被閑置4年后仍不能繼續(xù)開發(fā)，開發(fā)商將其退還給市政府，索回了購地款并獲得1.2億元賠償金。該地塊在2011年啟動(dòng)土壤修復(fù)工作，耗費(fèi)3年時(shí)間和2.8億元才通過驗(yàn)收。

案例二：2016年，由于鄰近地塊的土壤和地下水的環(huán)境污染，造成某市外國語學(xué)校近500名學(xué)生的多項(xiàng)體檢指標(biāo)出現(xiàn)異常。1958～2010年期間，污染場地歷史上曾有三家化工廠在各自的廠區(qū)內(nèi)造成了嚴(yán)重的土壤和地下水污染問題后形成“毒地”，且在后續(xù)的土壤和地下水修復(fù)階段產(chǎn)生二次污染。該學(xué)校是“毒地”的一個(gè)環(huán)境敏感點(diǎn)，盡管學(xué)校的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中曾提及周邊地塊的環(huán)境污染問題，但未能引起利益相關(guān)方的重視。直到社會(huì)媒體和公眾對(duì)該事件持續(xù)關(guān)注和該地塊的環(huán)境污染問題被不斷曝光，有關(guān)方面才重新審視“毒地”的修復(fù)工作。

以上兩個(gè)案例說明：場地內(nèi)的土壤和地下水污染問題具有隱蔽性，應(yīng)通過專業(yè)的環(huán)境調(diào)查識(shí)別和評(píng)估潛在的環(huán)境責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)；調(diào)查中所發(fā)現(xiàn)的土壤和地下水污染，若不能妥善實(shí)施修復(fù)方案，會(huì)在修復(fù)過程中形成二次污染，其影響范圍不僅限于場地內(nèi)，也包括鄰近社區(qū)的環(huán)境敏感點(diǎn)。

2.2 環(huán)境責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)

土地和資產(chǎn)交易前完成場地環(huán)境調(diào)查的做法，在歐美國家得到了廣泛認(rèn)可，目前也逐步地被更多國內(nèi)企業(yè)所接受。中國在2001年加入世貿(mào)組織后，很多外資企業(yè)來華開展業(yè)務(wù)，涉及購買土地和資產(chǎn)交易，在華外企通常會(huì)通過事先開展場地環(huán)境調(diào)查，識(shí)別和評(píng)估場地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和明確交易雙方對(duì)場地所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任。調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的環(huán)境責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，往往會(huì)被投資方作為交易中的談判砝碼，要求土地和資產(chǎn)的出讓方在交易中進(jìn)行必要的讓步和妥協(xié)，承諾繼續(xù)履行相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任或承擔(dān)消除或減小環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或規(guī)避潛在的環(huán)境責(zé)任的各項(xiàng)費(fèi)用。

因此，場地環(huán)境調(diào)查是通過事前預(yù)防的方式，來規(guī)避土地或資產(chǎn)交易中的污染場地的環(huán)境責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的重要手段之一。

3 場地環(huán)境調(diào)查的技術(shù)方法

3.1 調(diào)查程序

根據(jù)《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.1-2014)和工作實(shí)踐，調(diào)查程序如下。

工業(yè)控制系統(tǒng)應(yīng)用空間相對(duì)封閉，在設(shè)計(jì)之初很少考慮信息安全問題，隨著系統(tǒng)的開放，系統(tǒng)漏洞不斷涌現(xiàn)，黑客極有可能通過這些漏洞發(fā)起對(duì)工業(yè)控制系統(tǒng)有針對(duì)性的攻擊。2016年中國互聯(lián)網(wǎng)安全大會(huì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全論壇中提到：“2000年至2016年間已發(fā)現(xiàn)1 552個(gè)工業(yè)控制軟硬件設(shè)備漏洞，涉及123家工控廠商，其中516個(gè)沒有被修復(fù)”。工業(yè)控制系統(tǒng)的漏洞問題已經(jīng)十分嚴(yán)重，如何解決工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全問題已經(jīng)成為工控企業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2012—2014年統(tǒng)計(jì)的漏洞報(bào)告和涉及的工控產(chǎn)品見表1所列。

3.1.1 簽訂合同

與客戶簽訂業(yè)務(wù)合同約定：項(xiàng)目背景，工作目的和范圍，場地的地理位置，所選用的技術(shù)方法，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、周期和進(jìn)度、假設(shè)條件和費(fèi)用，調(diào)查成果的交付時(shí)間和質(zhì)量控制，保密協(xié)議和免責(zé)條款等。

3.1.2 項(xiàng)目準(zhǔn)備

為順利開展調(diào)查工作，下列準(zhǔn)備工作必不可少。

(1)編制調(diào)查問卷。預(yù)先擬定出需要掌握和收集的場地信息并形成問卷，內(nèi)容包括：場地環(huán)境設(shè)置、水文和地質(zhì)、公用設(shè)施、化學(xué)品使用、物料儲(chǔ)存和操作、環(huán)保審批和“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收的執(zhí)行情況、“三廢”和工業(yè)噪聲的污染防治措施等。

(2)列出資料清單。例如：場地歷史地圖、土地所有權(quán)記錄、環(huán)保留置權(quán)、環(huán)境許可、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、工廠位置圖和布局圖、巖土工程勘察報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、以往的環(huán)境調(diào)查報(bào)告和環(huán)境監(jiān)測報(bào)告等。

3.1.3 初步調(diào)查

一階段初步調(diào)查。收集資料和信息，包括：場地內(nèi)和鄰近地塊的現(xiàn)有設(shè)施和運(yùn)營活動(dòng)和土地的歷史用途，識(shí)別疑似污染區(qū)域、污染源和環(huán)境合規(guī)性問題等，判定是否需要進(jìn)行二階段調(diào)查。一階段初步調(diào)查不涉及現(xiàn)場采樣和檢測工作。

二階段初步調(diào)查。基于一階段初步調(diào)查的成果，編制初步的采樣和檢測方案，通過現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測和采集土壤和地下水樣品，分析樣品的實(shí)驗(yàn)室檢測數(shù)據(jù)，確定或否定場地內(nèi)存在土壤和地下水污染，定義場地內(nèi)土壤和地下水的基本狀況[1]。

簡言之，一階段初步調(diào)查是針對(duì)場地內(nèi)的環(huán)境責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，特別是土壤和地下水污染，進(jìn)行“定性的”評(píng)估；然而，二階段初步調(diào)查，則必須通過采樣檢測和分析檢測數(shù)據(jù)來判斷場地是否存在土壤和地下水污染和其它環(huán)境問題[2]。

3.1.4 詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

密集布置檢測點(diǎn)位，采集一定數(shù)量的疑似污染物樣品，來得到更多的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，以“定量的”方式來評(píng)估土壤和地下水的污染程度和影響范圍，建立場地概念模型，評(píng)估場地的環(huán)境和人體健康風(fēng)險(xiǎn)，確定污染場地的特征參數(shù)，分析污染物在環(huán)境中的遷移方式，評(píng)估污染物的毒性、受體的暴露途徑和暴露量，確定風(fēng)險(xiǎn)表征和場地修復(fù)目標(biāo)值，并為后續(xù)的場地修復(fù)提供有價(jià)值的參考建議[3]。

通常，環(huán)境狀況較簡單的場地在完成二階段初步調(diào)查后，可以大致了解場地的環(huán)境基本狀況。考慮到中國不同地區(qū)的環(huán)境法規(guī)和地方政府的監(jiān)管要求有所差異，應(yīng)事先征詢當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)管部門的意見，再?zèng)Q定是否有必要進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并確定具體的土壤和地下水采樣點(diǎn)位、樣品數(shù)量和采樣密度，以及需要檢測的污染因子。必要時(shí)，詳細(xì)調(diào)查的方案應(yīng)預(yù)先向當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局或環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)批或備案。

3.1.5 提交報(bào)告

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況、客戶要求和環(huán)境監(jiān)管部門的意見，確定調(diào)查的最終階段。完成所要求的調(diào)查程序和內(nèi)容后，編制調(diào)查報(bào)告，向客戶提交各個(gè)階段的場調(diào)查報(bào)告。

當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)管部門往往要求對(duì)二階段調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行專家評(píng)審。評(píng)審?fù)ㄟ^的調(diào)查報(bào)告，須向當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境監(jiān)管部門備案。

3.2 調(diào)查準(zhǔn)則

中國和當(dāng)?shù)剡m用的環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)和美國材料試驗(yàn)學(xué)會(huì)(ASTM)的一階段場地環(huán)境評(píng)價(jià)(標(biāo)準(zhǔn)通則E1527-13)因適應(yīng)于中國的情況而作適當(dāng)改動(dòng)的要求，是調(diào)查的主要依據(jù)。ASTM標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)在辨別評(píng)估場地上可能存在的重大環(huán)境違規(guī)問題及“可識(shí)別的環(huán)境狀況”(RECs)[4]。某些特定情形，調(diào)查還應(yīng)遵循客戶標(biāo)準(zhǔn)、合同約定和與之相關(guān)的其它法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 調(diào)查方法

3.3.1 現(xiàn)場踏勘

實(shí)地走訪和勘察場地內(nèi)和鄰近地塊的環(huán)境狀況，包括從場地邊界的可勘察區(qū)域沿公共通行路線檢查相鄰的地塊，以識(shí)別場地內(nèi)和周邊地塊的污染源，并了解場地內(nèi)的環(huán)保措施是否符合環(huán)境許可的要求。

3.3.2 人員訪談

聯(lián)系那些可能掌握?qǐng)龅貪撛诃h(huán)境污染相關(guān)的重要信息的場地以前的業(yè)主、經(jīng)營者或使用者，通過訪問他們，獲悉場地的歷史信息和現(xiàn)狀。必要時(shí)，訪談的對(duì)象也可以是當(dāng)?shù)氐恼賳T和環(huán)保公益組織的代表。

3.3.3 資料審閱

逐一核實(shí)資料清單所列出的所有文檔，并對(duì)所獲取的場地信息、文件和資料進(jìn)行認(rèn)真研究，包括查閱場地及鄰近地塊的當(dāng)前的和歷史上的用途和經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)的資料和信息。

3.3.4 現(xiàn)場采樣和分析檢測數(shù)據(jù)

按照采樣和檢測方案，完成樣品采集和送樣分析。整理實(shí)驗(yàn)室出具的樣品檢測結(jié)果并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，從而得出結(jié)論。

總的來說，通過單一方式獲取的場地信息，未必是充分的和真實(shí)有效的，對(duì)通過至少兩種以上方式獲取的信息進(jìn)行交叉驗(yàn)證，可以得出相對(duì)準(zhǔn)確的結(jié)論或給出合理的推測。調(diào)查也可能會(huì)存在一定的局限性，其原因包括場地相關(guān)的數(shù)據(jù)缺失或獲取數(shù)據(jù)失敗。

4 結(jié)語

工業(yè)用地的轉(zhuǎn)讓、開發(fā)和再利用前，開展場地環(huán)境調(diào)查工作，有助于業(yè)主和投資方識(shí)別和評(píng)估場地內(nèi)及其周邊地塊的環(huán)境責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，避免決策失誤和投資失敗。

環(huán)境場地調(diào)查的主要方法為：現(xiàn)場踏勘、人員訪談、資料審閱、現(xiàn)場采樣和檢測數(shù)據(jù)分析。評(píng)估人員可以通過以上4種方式收集場地的信息，甄別和判斷這些信息的真實(shí)性和有效性，并評(píng)估場地的環(huán)境狀況，從而客觀地完成場地環(huán)境調(diào)查報(bào)告。