基于SWOT分析的高原山地鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃探討
——以青海樂都區(qū)碾伯鎮(zhèn)晁家村為例

戴 軍，宣衛(wèi)紅，馬穎憶

(金陵科技學(xué)院 建筑工程學(xué)院， 江蘇 南京 211169)

1 引言

城市與鄉(xiāng)村是命運(yùn)共同體，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中不可偏廢，需要二者協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，才能相互支撐。發(fā)展中國家鄉(xiāng)村衰落主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口的大規(guī)模流失和村莊規(guī)模的大幅度萎縮，其更為本質(zhì)的表征是城鄉(xiāng)差距的不斷拉大。如何在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，破解三農(nóng)問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合與持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前時期鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要議題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、振興鄉(xiāng)村公共治理以及科學(xué)制定鄉(xiāng)村復(fù)興規(guī)劃提供有效的制度性供給指明了方向。根據(jù)中央1號文件發(fā)布之后的網(wǎng)絡(luò)輿情分析，網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)TOP1關(guān)鍵詞即是“脫貧攻堅”，西部地區(qū)對此更加關(guān)注，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)度最高的是“鄉(xiāng)村旅游”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“鄉(xiāng)村建設(shè)”。由此，在新型城鎮(zhèn)化中，以規(guī)劃引領(lǐng)為前提，建設(shè)富美鄉(xiāng)村，注重人居環(huán)境改善和農(nóng)民生活富裕應(yīng)當(dāng)成為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

2 高原地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的問題解析

2.1 我國鄉(xiāng)村發(fā)展的“鄉(xiāng)村病”現(xiàn)象

我國鄉(xiāng)村地區(qū)的“鄉(xiāng)村病”日趨嚴(yán)重，概括下來包含以下4個方面：一是三農(nóng)問題凸顯，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放；農(nóng)村水土環(huán)境嚴(yán)重污損，生態(tài)環(huán)境問題突出，人居環(huán)境差；2.9億農(nóng)民工進(jìn)城導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)空心化和社會主體過快老弱化，農(nóng)民持續(xù)增收難度大，鄉(xiāng)村地區(qū)深度貧困化。二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出并不斷固化，以城鄉(xiāng)戶籍制度為主的多方面原因?qū)е鲁青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在并在城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大之下不斷固化。三是貧困人口多在農(nóng)村，尤其是西部農(nóng)村，可以說到2050年決勝全面建成小康社會的短板依然在農(nóng)村。四是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，競爭力弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，供大于求和供不應(yīng)求局面普遍并存[1]。上述鄉(xiāng)村四病相互交織，錯綜復(fù)雜，往往形成負(fù)面循環(huán)，使得農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅、改善農(nóng)民生活亟需破局。

2.2 高原山地鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀薄弱

高原被定義為海拔高度在1000 m以上，面積廣大、地形開闊、周邊具有明顯陡坡、比較完整的大面積隆起地區(qū)。高原山地兼具山地和高原的特征，即既具有大面積的隆起，其表面形態(tài)也奇特多樣，兩者疊加的放大效應(yīng)使得高原山地人居環(huán)境所處自然環(huán)境更為復(fù)雜和惡劣[2,3]，青海和云南等地的傳統(tǒng)村落多屬于典型的高原山地鄉(xiāng)村類型。

高原山地鄉(xiāng)村因其地理環(huán)境的復(fù)雜性，使得其在生產(chǎn)、生活、生態(tài)各方面均存在著區(qū)別于平原地區(qū)的鮮明特征。表現(xiàn)在，從生產(chǎn)發(fā)展看，高原山地適宜開展生產(chǎn)的空間基底小，道路、供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)活動以農(nóng)牧業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一而脆弱，并且鄉(xiāng)村地域文化獨(dú)特，民族構(gòu)成復(fù)雜，現(xiàn)狀人口結(jié)構(gòu)不合理，構(gòu)成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的最大掣肘。從生活條件看，村落大多個性鮮明，聚落多沿道路或河流呈帶狀分布，空間形態(tài)分散、隔絕，地形破碎的山地、溝壑使得耕地有限，聚落的承載力有限，居民對外和內(nèi)部的交通便捷性以及生活的舒適性受限明顯[4]。從生態(tài)環(huán)境看，高原山地的垂直地帶性分異明顯，氣候變化多樣，植被種類相對單一且覆蓋程度低，故而高原山地鄉(xiāng)村的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較差，容易遭受自然災(zāi)害的侵襲[5]。

此外，高原山地相對于平地地區(qū)更為崎嶇，由此導(dǎo)致山地居民生存條件和生產(chǎn)方式的特殊性，進(jìn)而形成了獨(dú)具特色的山地文化類型。如果將高原山地作為一個區(qū)域文化整體與平原地區(qū)比較，則會凸顯出一些差別迥異的文化特征，如保守性、排他性和崇尚個性。加之我國高原山地廣泛形成的以藏傳佛教信仰為依托的“山脈文化”，導(dǎo)致這一類型區(qū)的人們對新的社會文化、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等外部事物具有固守的排斥思維，因此高原山地鄉(xiāng)村貧困人口眾多，深度貧困化現(xiàn)象顯著。

3 基于SWOT模型的村莊規(guī)劃分析

高原山地的復(fù)雜性致使村落大多個性鮮明，具有一村一品的特性[2]。同時，村莊規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的鄉(xiāng)村發(fā)展與重構(gòu)活動，既包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和融合，又包括人居環(huán)境的改善和提升。因此高原山地鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)需要對村莊區(qū)域現(xiàn)狀和發(fā)展條件進(jìn)行深入全面的解析，分析村莊特征和面臨的主要問題，以及國家和地區(qū)的政策和標(biāo)準(zhǔn)對該類村莊規(guī)劃編制的導(dǎo)向，以使村莊的更新營建更加基于事實(shí)基礎(chǔ)，具備科學(xué)性和可實(shí)施性。SWOT分析是規(guī)劃編制前期用于區(qū)域分析的一種常見方法，它將與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機(jī)會和威脅等，通過調(diào)查列舉出來，運(yùn)用系統(tǒng)分析的思想，綜合分析區(qū)域現(xiàn)狀和發(fā)展條件，可以準(zhǔn)確把握地區(qū)的發(fā)展優(yōu)劣勢和機(jī)遇挑戰(zhàn)等內(nèi)容，從中得出一系列帶有決策性的相應(yīng)結(jié)論[6]。高原山地鄉(xiāng)村的SWOT分析如圖1所示。

(1)優(yōu)勢。高原山地可以獲得更加充足和優(yōu)質(zhì)的光照，有利于農(nóng)作物進(jìn)行光合作用，同時，晝夜溫差大，有效積溫較高，有利于糖類物質(zhì)積累，因此農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較高，有利于發(fā)展特色種植業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。高原山地多為少數(shù)民族聚居地，豐富多樣的文化景觀以及高大山脈、河谷溝壑、黃土高原等多類型的自然風(fēng)光使得富于獨(dú)特風(fēng)土人情的傳統(tǒng)村落較多，具有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和多業(yè)態(tài)融合的優(yōu)勢。

(2)劣勢。高大山脈切割地形使得高原山地道路通達(dá)水平較差，部分山區(qū)“交通不通”或“通而不暢”，造成地區(qū)間交流不暢，農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢，難以接受中心城市的輻射帶動。供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施缺乏，村落生活環(huán)境較差。高原山地可耕作面積有限，風(fēng)沙較大，倒春寒頻繁，降水量稀少，使得農(nóng)產(chǎn)品種植“望天收”現(xiàn)象普遍，同時高原山地地質(zhì)條件往往不穩(wěn)定，部分傳統(tǒng)村落接近斷裂帶，具有水土流失、沖溝、滑坡等隱患。

(3)機(jī)會。時值國家頒布2018年中央一號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，2018年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報告時也提到要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。同時“十二五”以來，國家不斷推進(jìn)的美麗鄉(xiāng)村、康居鄉(xiāng)村、富美鄉(xiāng)村建設(shè)，以及在整個宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢下，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展卻在持續(xù)提升的大背景下，高原山地鄉(xiāng)村的發(fā)展建設(shè)具備契機(jī)。

(4)威脅。農(nóng)民持續(xù)增收困難是制約高原山地甚至整個中國農(nóng)村發(fā)展提升的主要瓶頸。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一又是導(dǎo)致農(nóng)民生活貧困的直接原因，而這又是造成農(nóng)村人口外流，農(nóng)村空心化的根本原因。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系多元化應(yīng)當(dāng)是前提條件，農(nóng)民生活富裕是留住農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力和技術(shù)人才的關(guān)鍵。此外，鄉(xiāng)村建設(shè)尤其是高原山地的貧困鄉(xiāng)村建設(shè)，資金籌措是短板，主要依靠鄉(xiāng)村內(nèi)部有限的自我積累和有限的政府財政投入遠(yuǎn)不足以有效地開展村莊建設(shè)是一個無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。

圖1 高原山地鄉(xiāng)村的SWOT分析

4 案例分析與規(guī)劃應(yīng)對策略

4.1 晁家村的SWOT分析

碾伯鎮(zhèn)位于青海省樂都中心城郊區(qū)，位于達(dá)坂山和拉脊山之間的湟水谷地，地表為深厚的黃土層，是該地的主要農(nóng)業(yè)區(qū)。域內(nèi)有蘭青鐵路、109國道甘青公路、G6京藏高速公路穿境。晁家村位于樂都中心城區(qū)南部，地形呈南高北低，村莊總體海拔高度在2112～2156 m之間，總高差在44 m左右，距離樂都10 km，通過樂化公路往北可直達(dá)樂都中心城區(qū)，往南可至瞿曇鎮(zhèn)和化隆縣，是典型的高原山地鄉(xiāng)村。針對其區(qū)域現(xiàn)狀和發(fā)展條件的SWOT分析如下(圖2)。

(1)優(yōu)勢。晁家村位于樂都南部，地處湟水河谷城鎮(zhèn)密集發(fā)展區(qū)，距樂都10 km，受到樂都中心城區(qū)的輻射帶動作用明顯，其中樂化公路從村莊中部穿過，向北可直達(dá)樂都，往南直達(dá)化隆縣，目前樂化公路即將進(jìn)行拓寬，根據(jù)規(guī)劃，村莊東部將建設(shè)一條一級公路旅游專線，從而使晁家村的地理區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。該地地處湟水谷地平原和南側(cè)丘陵溝谷地區(qū)，村莊內(nèi)部有崗子溝南北穿過，土地肥沃，光照充足，農(nóng)產(chǎn)品資源比較豐富并且無污染，有良好的農(nóng)業(yè)種植的基礎(chǔ)條件，目前已初步形成以洋芋、油菜、小麥為主的種植業(yè)。

(2)劣勢。晁家村由于受到地形和氣候影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，村民人均年收入偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”的被動局面還沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以一家一戶粗放式生產(chǎn)方式為主，機(jī)械化規(guī)模化程度不高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高。雖然近年來晁家村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平具有較快提高，但總體來看，配置仍相對滯后，農(nóng)業(yè)基建投資比重嚴(yán)重滯后于發(fā)展需求，村莊灌溉和生活用水設(shè)施不足，欠缺生產(chǎn)和生活的垃圾處理設(shè)施及污水處理設(shè)施。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地與住宅用地混雜，缺乏必要的防護(hù)，閑置地和空置住宅未能有效利用，影響了農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)生活，這些都嚴(yán)重影響了村容村貌建設(shè)。此外，晁家村基本烈度為7°，基本地震加速度值為0.10 g，地形坡度大部分處于0°～9°之間，坡向以東南面和東面為主，現(xiàn)狀地質(zhì)條件良好，但東西側(cè)山體村莊沖溝和滑坡威脅。

(3)機(jī)會。在國家層面全力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大框架下，青海省陸續(xù)啟動實(shí)施了“千村建設(shè)、百村示范”工程、“黨政軍企共建示范村”活動、第二批農(nóng)村牧區(qū)村莊規(guī)劃和推進(jìn)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等各類政策、規(guī)劃及方案。同時，根據(jù)《樂都城市總體規(guī)劃(2011～2030)》，晁家村位于成瞿曇-引勝生態(tài)文化軸上，沿線主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)為主，往南可直達(dá)瞿曇寺、化隆縣城，在吸引過境游客和城區(qū)居民休閑度假方面具有得天獨(dú)厚的交通區(qū)位優(yōu)勢和自然環(huán)境優(yōu)勢，為今后發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。根據(jù)《樂都國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，樂都要加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城郊型的精品高效農(nóng)業(yè)，晁家村現(xiàn)狀自然條件優(yōu)越，具備發(fā)展觀光型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)和城郊型精品高效農(nóng)業(yè)的良好條件。國家和地方的雙輪驅(qū)動使晁家村正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，必然會優(yōu)先獲得相應(yīng)政策和資金支持，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(4)威脅。目前晁家村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投資中，國家專項(xiàng)資金補(bǔ)助比例為，農(nóng)田水利工程國家專項(xiàng)資金補(bǔ)助總投資的70%，群眾自籌30%；人畜飲水工程國家補(bǔ)助總投資的80%，由群眾自籌20%；幼兒園、公共活動場所建設(shè)，國家全額投資。住房及宅院建設(shè)可結(jié)合“困難群眾危房改造政策”和“農(nóng)村獎勵性住房建設(shè)”等政策資金扶持，以農(nóng)戶投入為主體。生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目以群眾自籌為主，政府積極扶持。群眾自籌部分類別和比例均不低，成為目前資金籌措的主要難點(diǎn)。

圖2 晁家村區(qū)域現(xiàn)狀和發(fā)展條件的SWOT分析

4.2 晁家村村莊建設(shè)規(guī)劃的應(yīng)對策略

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先應(yīng)重點(diǎn)搞好道路交通、供電、供水、排水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時要加強(qiáng)各項(xiàng)防災(zāi)體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，為不斷提高農(nóng)業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。按照中央提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興目標(biāo)，結(jié)合上述晁家村SWOT分析結(jié)果，在村莊規(guī)劃中的應(yīng)對措施詳述如下。

4.2.1 推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革機(jī)制

晁家村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培育應(yīng)強(qiáng)調(diào)以村為單位，培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品，并開展專業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)專業(yè)村，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位外部的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，為銷售與其它服務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造需求。根據(jù)晁家村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀條件，重點(diǎn)發(fā)展小麥、洋芋、油菜種植業(yè)，不斷推廣訂單式發(fā)展模式，向優(yōu)質(zhì)化、特色化、規(guī)?；l(fā)展。依托晁家村民俗文化地域優(yōu)勢，借力寶通寺和農(nóng)家樂生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展民俗特色產(chǎn)品加工業(yè)，加強(qiáng)村莊第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入挖掘晁家村村莊民俗風(fēng)情和山水生態(tài)底蘊(yùn)，加強(qiáng)民俗休閑娛樂、旅游配套服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，依托當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)和物流業(yè)幾乎向全國全域覆蓋和不斷推進(jìn)的發(fā)展優(yōu)勢，考慮以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式，可以規(guī)避交通短板帶來的農(nóng)產(chǎn)品銷路掣肘，以多渠道增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)產(chǎn)品走出去，促進(jìn)形成第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互融合、生產(chǎn)和消費(fèi)相互促進(jìn)的新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

4.2.2 完善村莊功能空間布局，加強(qiáng)應(yīng)急避難系統(tǒng)建設(shè)

根據(jù)SWOT分析確立的晁家村村莊建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)，將其空間布局方案凝練為“一帶、兩軸、七組團(tuán)”(圖3)。其中，“一帶”指以崗子溝形成的南北濱河綠化帶，沿線布局特色農(nóng)業(yè)?！皟奢S”指以樂化公路、一級公路(旅游專線)為依托形成的村莊發(fā)展主軸線，規(guī)劃對兩側(cè)用地進(jìn)行功能調(diào)整和建筑立面改造、綠化建設(shè)，形成晁家村對外展示的景觀風(fēng)貌主軸線。“七組團(tuán)”指四個現(xiàn)狀住宅組團(tuán)、一個規(guī)劃住宅組團(tuán)、兩個公共建筑中心組團(tuán)。

圖3 晁家村村莊規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)

規(guī)劃需重點(diǎn)設(shè)置晁家村避震疏散場地，緊急避震疏散場所人均有效避難面積不小于1 m2，固定避震場所人均有效避難面積不小于2 m2。規(guī)劃利用晁家村街頭綠地、廣場開闊地、室外公共停車場等作為避震疏散場地，并配置供水、能源、環(huán)衛(wèi)等應(yīng)急設(shè)施。規(guī)劃將樂化路、主次要道路作為人員疏散和物資運(yùn)輸?shù)闹饕仍ǖ?。加快晁家村危房改造和舊房改建，增強(qiáng)住宅的抗震能力，保證主要疏散搶險通道的暢通，緊急避震疏散通道有效寬度不宜低于4.5 m。晁家村應(yīng)成立村委會地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測隊(duì)，安排專人對村莊周圍具有塌方滑坡威脅的山體進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警，同時多渠道積極籌措資金，推進(jìn)山坡下住宅的拆遷和重建工作，提前避免人民群眾生命和財產(chǎn)損失，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早撤離。

4.2.3 提升鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)村民住宅集聚化發(fā)展和漢族特色住宅的改建步伐，加強(qiáng)危房拆遷與改造建設(shè)力度，加強(qiáng)閑置地和空置住宅的利用和改造，完善村莊各功能體系的空間布局，注重保持村莊原有山地住宅特色，進(jìn)一步完善住宅內(nèi)部設(shè)施，提高住宅庭院綠化層次質(zhì)量，切實(shí)改善農(nóng)民居住環(huán)境(圖4、圖5)。注重村莊內(nèi)部活動空間的營造，增加和完善活動場所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成特色鮮明、能夠與民俗生活方式相協(xié)調(diào)的活動空間體系。同時完成固定電話、有線電視、寬帶網(wǎng)戶戶通工程，提高村民科技文化素質(zhì)，發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。拓寬改造現(xiàn)有村域內(nèi)部道路，對陡峭處山地道路增加護(hù)欄和路燈，增加街頭綠地和民俗健身活動場地建設(shè)，加強(qiáng)宅旁綠化和景觀建設(shè)，采用地方多樣化樹種加強(qiáng)村莊綠化層次，完善垃圾與污水收集處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境和村民生活居住環(huán)境(圖6、圖7)。

圖4推薦住宅選型(一)

圖5 推薦住宅選型(二)

4.2.4 探索開放性資金籌措模式，吸引優(yōu)質(zhì)資源落地

目前農(nóng)村既缺乏有知識、懂技術(shù)的科技人才，又缺乏懂管理、善經(jīng)營的管理人才。農(nóng)村青年考上大學(xué)后基本上不再回到農(nóng)村，農(nóng)村的環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)不足以留住人才。要把培育新型農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)作為新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，努力使村民收入得到持續(xù)增長，同時在農(nóng)村生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力等方面做足文章，以留住本地優(yōu)質(zhì)勞動力和人才資源。

制定多元化投資的措施，廣開資金渠道，鼓勵各方到村莊來投資興業(yè)，保證比較穩(wěn)定、正常的村莊建設(shè)資金的來源。同時比照其它村莊建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定吸引資金、能人的優(yōu)惠政策，搞好各項(xiàng)服務(wù)，合理引入城市資本進(jìn)入鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域，加強(qiáng)鄉(xiāng)村資源激活效應(yīng)。

圖6 住宅建筑環(huán)境整治

圖7 道路沿線景觀整治

4.2.5 建立村民參與規(guī)劃管理和監(jiān)督規(guī)劃制度

增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的規(guī)劃意識，把村莊建設(shè)和管理提高到現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，做到認(rèn)識、目標(biāo)、措施、資金4個落實(shí)，建立村民參與規(guī)劃管理和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的制度，使村莊居民為村莊的發(fā)展出力、獻(xiàn)策。

5 結(jié)語

以晁家村為例的村莊規(guī)劃，通過SWOT模型對其發(fā)展條件進(jìn)行了綜合分析，致力于構(gòu)建一個集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光和農(nóng)家餐飲、住宿、購物、休閑、娛樂為一體的生態(tài)宜居型、旅游服務(wù)型農(nóng)村社區(qū)。旨在解決高原山地鄉(xiāng)村中的農(nóng)民持續(xù)增收困難、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后、生態(tài)環(huán)境問題突出等積弊已久的“鄉(xiāng)村病”，重點(diǎn)展示了以謀求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為前提、改善農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量為抓手的規(guī)劃策略，是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和新型城鎮(zhèn)化中富美鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵的豐富和補(bǔ)充，對高原山地鄉(xiāng)村的人居環(huán)境改善及農(nóng)民生活富裕路徑探索具有指導(dǎo)意義。