社保費率這么降

錢敏

截至2018年底，全國社保卡持卡人數達12.27億人。年初，人社部新聞發言人盧愛紅在2018年四季度新聞發布會上表示，今年將繼續推進養老保險制度改革，研究適當降低社會保險費率政策。

政策來得很快。今年的政府工作報告提出，各地可將養老保險單位繳費比例降至16%。隨后，財政部部長劉昆在中發高論壇上透露了具體時間：今年5月1日。本月4日，備受各方關注的《降低社會保險費率綜合方案》由國務院辦公廳印發，其中明確了社保費率降低的方案。

降費是為了減負

社保制度關乎民生，事關經濟社會發展穩定大局。社保費是社保基金的主要收入來源，其充裕與否關系著社保制度的保障水平和可持續發展。但同時，社保繳費標準也直接關系企業的經營成本，關系企業和參保人員的繳費負擔。

為減輕企業負擔，近年來已多次調低社保費率。據人社部副部長游鈞介紹，2015年以來，已5次降低或階段性降低社保費率，預計到今年4月30日現行階段性降低費率政策執行期滿，共可減輕企業社保繳費負擔近5000億元。

但隨著經濟新情況的出現，企業希望進一步減負的呼聲漸漲。對此，黨中央高度重視。2018年11月，習近平總書記在民營企業座談會上強調，要根據實際情況，降低社保繳費名義費率，穩定繳費方式，確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。去年年底召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記再次對降低社保費率工作提出明確要求。

2019年3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出，各地可將養老保險單位繳費比例降至16%，各地不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳，確保職工社保待遇不受影響、養老金按時足額發放。隨后，國務院副總理韓正、胡春華多次召開會議專題進行研究。

《降低社會保險費率綜合方案》是人社部會同財政部、稅務總局、國家醫保局在深入研究論證，廣泛聽取各方面意見的基礎上起草的，經國務院第42次常務會議審議并原則通過。4月4日，方案正式印發。

方案提出，原則上暫按現行征收體制繼續征收，即原由社保、稅務征收的繼續由社保、稅務征收，穩定繳費方式。機關事業單位社保費和城鄉居民社保費征管職責如期劃轉。這意味著，從5月1日起，稅務部門既要落實好已負責征收地區降低企業社保費率工作，又要落實好降低機關事業單位社保費率工作。時間緊任務重，稅務機關必須快馬加鞭。

稅務總局社保費一組組長鄭文敏表示，3月26日國務院常務會議對降低社會保險費率工作作出部署后，稅務總局迅速傳達學習貫徹，并組織各省稅務局分管局長和社保費處長參加研修班，深入研討貫徹落實的具體措施;4月3日國務院召開降低社會保險費率工作會議后，稅務總局又專門召開各省稅務局主要負責同志會議，就落實工作進一步提出要求。

比例和基數雙雙降低

準備工作正在緊鑼密鼓展開，那么即將迎來的社保費率下降究竟怎么降呢？方案前三條作了明確。一是降低養老保險單位繳費比例，二是繼續階段性降低失業保險、工傷保險費率，三是調整社保繳費基數政策。政策含金量很高，繳費比例和基數雙雙降低。

根據方案，自2019年5月1日起，降低城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各省養老保險單位繳費比例可降至16%;實施失業保險總費率1%的省，延長階段性降低失業保險費率的期限至2020年4月30日;延長階段性降低工傷保險費率的期限至2020年4月30日（累計結余可支付18至23個月的可下調20%，累計結余可支付24個月以上的可下調50%）。

以上措施中，養老保險的調整是關鍵。游鈞稱，目前我國養老保險多數省份單位繳費比例為20%或19%，占整個單位社保繳費的大頭，一次性降低3至4個百分點，況且還是長期性的制度安排，能較大幅度減輕企業社保繳納負擔?！案黝愑萌藛挝唬貏e是民營企業、小微企業都能從這次降費政策中受益?！碑斎唬袃蓚€省例外，浙江和廣東，它們之前的費率已經在16%以下。

游鈞表示，當初做方案的時候，他們對方案未來的實施效果進行過測算。預計2019年三個險種合計可減輕企業社保繳費負擔3000多億元，其中，養老保險約1900多億元，失業保險、工傷保險約1100多億元。

基數的降低也可圈可點。方案提出，調整就業人員平均工資計算口徑。各省應以本省城鎮非私營單位就業人員平均工資和城鎮私營單位就業人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業人員平均工資，核定社保個人繳費基數上下限，合理降低部分參保人員和企業的社保繳費基數。同時，完善個體工商戶和靈活就業人員繳費基數政策。其參加企業職工基本養老保險，可在本省全口徑城鎮單位就業人員平均工資的60%至300%之間選擇適當的繳費基數。

可不要小看一個計算口徑的調整?！?017年我國城鎮非私營單位在崗職工的月平均工資是6343元，同期私營單位從業人員的平均工資為3813元，前者是后者的1.66倍?！庇吴x表示，“按照全國平均水平來推算繳費基數的上下限口徑調整以后，以職工繳費基數下限繳費的企業在單位費率降到16%的基礎上，實際繳費負擔通過口徑的調整，可再下降兩到三個百分點?！?/p>

不影響養老金按時足額發放

此次下調幅度不可謂不大，但社保費降低之后，養老保險金還能按時足額發放嗎？何況，按照此前《關于2019年調整退休人員基本養老金的通知》，今年職工退休金總體還要上調5%左右。

“降費會減少基金收入，但不會影響養老金的發放?！必斦可鐣Ｕ纤舅鹃L符金陵的回應擲地有聲。為什么不會？因為從總量上看，全國養老保險基金整體收大于支，滾存結余不斷增加。

符金陵進一步解釋，2018年，企業職工基本養老保險基金各項收入3.7萬億元，支出3.2萬億元，加上以前年度的結余，2018年底已經累積結余4.8萬億元。據測算，降費后，未來幾年仍能保持當期收支略有結余。

從結構上看，絕大部分省份在執行降費政策后，基金收支狀況比較穩健，具有較好的支撐能力，不會存在“穿底”的情況。而對于基金收支矛盾較為突出的中西部地區和老工業基地省份，2019年中央財政安排了企業職工基本養老保險補助資金5285億元，同比增長9.4%，重點予以傾斜。地方財政也安排了補助資金。

去年7月1日起實施的中央調劑制度也將發生作用。游鈞表示，中央調劑基金去年的調劑比例是3%，今年的調劑比例將增至3.5%，預計全年調劑規模將達到6000多億元，實際對困難地區的支持約1600億元，“能夠在很大程度上幫助這部分地區解決養老金發放問題”。

同時，還要壓實省級政府的主體責任?！皩νㄟ^中央調劑和中央財政補助后基金仍然可能存在滾存缺口的個別省份，省級政府要強化責任，建立健全省、市、縣基金缺口分擔機制，通過盤活存量資金、處置國有資產、財政預算安排等多渠道籌措資金彌補基金缺口?！狈鹆瓯硎荆霸谑〖壵黧w責任充分落實到位的基礎上，中央可對核定后的缺口按照一定比例，通過適當的方式給予幫助?！?/p>

在全面落實好降費政策的同時，將綜合采取措施，如繼續推進劃轉部分國有資本充實社?；鸸ぷ?，積極穩妥開展養老保險基金投資運營，加強養老保險制度改革頂層設計等，增強養老保險基金支撐能力，促進養老保險制度可持續發展。符金陵強調：“通過中央和地方的共同努力，我們完全有信心在切實減輕企業社會保險繳費負擔的同時，確保廣大退休職工社保待遇不受影響，確保養老金合理增長并按時足額發放?！?/p>