農田水利設施整修刻不容緩

王純

水利是農業的命脈，關系糧食生產、農村穩定。農村小型水利設施點多面廣，有賴于國家主導、政府推動。雖然國家每年水利投資力度很大，但主要用在了大江大河的治理，關乎農業生產的農村基礎水利設施更新、維護沒有獲得應有的重視，農村水利公共投入缺失。

一項調查顯示，我國近四成村莊沒有電排設施，過半村莊缺少水井和堰塘，三成以上的村莊無水庫，溝渠硬化程度嚴重偏低。基層農田水利設施擁有量匱乏，年久失修導致的不能正常使用和廢棄現象嚴重，雖然在風調雨順的年份可以安然度日，但當遇到災害時卻無力應對。

抗旱防澇能力明顯不足

農田水利基礎設施包括灌溉、排澇、抗旱設施，具體的比如灌溉用的渠道及其田間建筑物，排澇用的排水溝道、農田橋、涵、排水閘、排水站及抗旱用的水源設施等。調查發現，目前很多地方農村的基本農田水利設施損毀嚴重，相當一部分農村地區的灌溉泄洪溝渠、堰塘、河灣已被破壞殆盡，基本農田面對旱澇災害時，灌溉、防洪、蓄水能力不足，抗災能力非常弱，農田水利設施亟待疏通、修復。

近年來，農田周邊的溝、渠、庫、塘、灣、河等本該連通的水體、水系或泥沙淤積、堵塞、坍塌，或被填埋占用，或用來排放污水、傾倒垃圾，更有甚者，有的已經被作為房地產開發占用，永久性遭到毀壞。農田“旱時無水、雨時淹沒”的報道屢見不鮮，已經嚴重影響農田灌溉、排水，部分地區的農村在暴雨后出現了絕收現象，嚴重挫傷農民的種田積極性，農民不得不棄農入城打工。

目前大量農村水利工程（泵站、水庫等）主體和配套設施嚴重老化，存在“只用不管、只建不修”的問題。這些問題嚴重制約著水利工程效益的充分發揮。現在農村很多的水利工程都是20世紀所建，這些年來，很多地方的農田水利都是在吃老本。

自20世紀80年代以來，我國一直沒有大規模地興修農田水利設施，有些地區連維修、管護的工作都免了，管理人員不足，基層政府組織集體力量興建的水庫不多，而原有水庫面臨泵房破損等諸多問題，蓄水明顯不足，喪失了原有的抗旱灌溉整體作用。

湖北省沙洋縣是一個農業大縣，地處江漢平原與鄂西崗地過渡帶、漢江下游首段，可謂占據天時地利。改革開放40年來，水利建設取得了一定成就，全縣共建有各類水利基礎設施3萬多處。其中堤防工程4條，分蓄洪區2個，民垸58處，各類水庫63座，河壩28處，灌涵閘86座。還建了電力排灌站264座，基本形成了大、中、小結合，蓄、引、提相配套的灌溉供水系統，以堤防抗御外洪和水庫攔蓄山洪的防洪系統，以及以沿江濱湖涵閘、泵站為主的排澇系統。然而，如此完備的水利體系，其現狀卻十分堪憂，主要的渠道均存在嚴重問題：一是溝渠淤塞嚴重，二是堤壩損壞嚴重，有些渠道已經沒有了渠型，無法發揮原設計時的排澇抗旱作用。

沙洋縣水務局一位負責人說，目前大部分灌溉泵站設施老化失修、渠系萎縮損毀嚴重，抗旱能力低下。主要體現為：一是防洪形勢依然嚴峻。沙洋因位于漢江洪水走廊和四湖上區，加之地處江漢平原向鄂北崗地的過渡帶，一旦遇暴雨則易發生洪澇。二是排澇標準依舊偏低。目前雖然基本建成了溝、渠、閘、泵相配套，排水和調蓄相結合的排澇系統工程，但全縣的排澇標準依舊偏低，且呈下降趨勢。三是抗旱能力不強。全縣農田灌溉主要依靠漳河水庫二干渠、三干渠，中小水庫，以及沿漢江、長湖、西荊河、橋河涵閘和泵站取水，在山丘區以塘堰、河壩等小型工程為補給，并無較大灌溉設施。

華中師范大學中國農村研究院“百村觀察”項目組曾對被譽為“千湖之省”“水利大省”的湖北省的33個村莊進行調查，結果顯示，由于資金投入的不足以及年久失修，再加上村民的人為破壞，水利設施建設和維修嚴重滯后，超過50%的堤面被村民種植了各種各樣的莊稼，背水面尤其嚴重，有些渠道已經沒有了渠型，在大旱面前已經不堪一擊。有的村莊渠道的堤岸被村民種植了樹木，而這些樹木又并不是加固堤面的防浪林，絕大部分都是白楊樹。

農田水利體系亟待完善

農田水利建設與農業產出能力直接相關，投入大、見效慢，基層政府往往因資金不足和上級沒有要求而難以投入，而農田水利設施也不是一家一戶可以做起來的，需要集體行動。很多農村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來的，自從分田到戶以后，這些設施的建設和維護就少有人管，尤其是推進農村稅費改革后，取消了原有的“兩工”（農村勞動積累工和義務工），原有的農田水利設施就更是被荒廢了。在此之前，國家的農田水利基礎設施都是通過“兩工”體系來提供，農民在農閑時可以投入農田水利修建，至少可以保證水渠維護，但取消“兩工”后，沒有了相應的替代機制，農村水利公共投入就缺失了一塊兒。

“如果能夠從上千億的水利資金中撥出部分專門用于糧食主產區的溝塘渠堰建設，既可以增加農民就業崗位，又能使國家未來糧食安全有長久保障，不至于屢屢抗旱、抗澇。”曾針對該問題作過調研的全國人大代表高明芹說，解決當前農田設施嚴重毀損的問題已刻不容緩，并且應多管齊下進行整修和治理，未雨綢繆。

她建議以小水庫、小泵站、小水閘、中小灌區、塘壩、河溝、機電井、末級渠系等小型水利工程為重點推進農村小型水利工程的改造提升。疏通溝渠、堰塘、水庫等基礎水利設施，打通水系，保證星羅棋布的溝、渠、庫、塘、灣等水體與農田連接貫通，解決水利末梢——農田用水難、排水難問題。采取清淤疏浚、護岸護坡、水系溝通、堤防加固、拓寬整治、生態恢復等措施，充分發揮溝渠、堰塘、河灣、水庫等農村蓄水設施農田灌溉、行洪除澇的作用。同時，還應發動群眾對農田周邊水系內的塘壩、溝渠進行配套擴挖、清淤，恢復農村田間溝渠，破解“閑時水常流、用時恨水少”“少雨就旱，多雨就澇”的農業困境。應積極探索小型水利工程投資、建設和管護機制創新，提高地方保護、建設農村水利設施的積極性，建議考慮適時調整水利投資方向，撥出專門經費，組織農民在農閑時修建貯水用水的溝塘渠堰。另外還要加強宣傳引導，通過微信、橫幅、廣播等多渠道宣傳保護水利設施的重要性，樹立保護水利設施的意識，從思想及輿論上糾正隨意填土毀渠、破壞塘灣、違規占用等破壞行為。

為增強農田水利發展新動能，目前政府部門已經開始行動。去年水利部印發了《深化農田水利改革的指導意見》，要求推進農田水利設施提檔升級，加快大中型灌區續建配套與現代化改造，同步建設田間工程和用水計量設施，開展小型農田水利設施達標提質，推進灌溉信息化和智能化。