關于北運河水系（城市副中心段)劃定禁漁區、禁漁期的必要性及措施

林瑞峰

摘 要：2016年5月27日，中共中央政治局召開會議，對北京城市副中心規劃建設提出了明確要求；2017年2月23日下午至24日，習近平總書記繼2014年2月26日視察北京之后，再次視察北京，并就北京城市副中心規劃建設管理工作發表重要講話。

關鍵詞：河運管理 禁魚措施

1.水系、水環境概況

北運河水系發源于北京市昌平區燕山南麓，市界內總流域面積為4348km2，北運河自北關閘至市界河長約42.9km，流域面積1945 km2。北運河自北向南貫穿北京城市副中心，另有鏡湖、通惠河、運潮減河等主要湖泊支流，均位于城市副中心范圍內，城市副中心段內主要河道總河長約30 km，流域面積155 km2 。

近年來，北運河水系水環境綜合治理成效顯著，水質得到有效改善。水域生態環境發生了顯著變化，2018年將堅持生態治水，推進城市副中心水環境建設，基本實現16條入城市副中心河道水質還清目標。

北運河水系（城市副中心段），水體及水生生物狀況得到顯著改善?；瘜W完整性方面，重要水質指標，COD、氨氮、總磷等指標總體不斷下降；物理完整性方面，近幾年北運河水系大部分的河道均得到了有效疏浚；水生生物完整性方面，魚類生物完整性指數、大型無脊椎生物完整性指數、藻類生物完整性指數，較以往均有所提升。但北運河的水質，水生物生境狀況依然脆弱。水生態壓力、水生態結構、水生生物狀況、水生態格局等方面依然有待進一步改善。

2.面臨的問題及解決的必要性

水質的不斷還清，魚類數量的增多，造成北運河水系（城市副中心段）垂釣者大量出現，高峰期垂釣者達到數百人。在副中心水域垂釣行為的不斷增多，直接影響就是使水體內魚類大量流失。垂釣者投放的魚餌等進入水體，造成水體富營養化。同時，垂釣者隨意丟棄垃圾，對水域環境和陸域環境造成污染。釣魚甩鉤等行為也威脅到游人的安全。在濕滑岸坡邊垂釣其自身也存在人身意外風險。

《北京市河湖保護管理條例》、《北京市實施〈中華人民共和國漁業法〉辦法》、《北京市實施〈中華人民共和國漁業法〉辦法》等法規條例中，只明確了禁止炸魚、毒魚、電力捕魚和其他破壞漁業資源的捕撈方法，并沒有對公共河道垂釣進行說明。

水政執法人員在勸導垂釣行為的過程中，由于沒有關于禁止垂釣行為針對性的法條，又因現場垂釣人員過多，造成不服從管理等情況的發生，加之水務部門自身力量有限，造成水政執法過程不順利、不嚴肅，對垂釣行為形成不了有效的勸阻。

隨著北京城市副中心行政辦公區相繼落成，2018年11月15日北京市政府將正式啟動搬遷，40萬人東遷到副中心。北運河從郊區河道華麗轉身為城市生態景觀河道，北運河水系承肩負政治、生態、環境、人文等一系列的功能作用。在保障北運河水系安全運行過程中，各項涉水涉河工作更要按照北京城市副中心標準嚴格要求實施。北京城市副中心區域垂釣人員大量的存在，一定程度上影響了城市副中心政治形象、干擾了水環境和水生態修復。

水資源環境專家、水務管理部門和社會各界要求在北運河水系（城市副中心段）實施禁漁區、禁漁期制度的呼聲日益強烈。

3.借鑒相關成熟經驗

禁漁區是指為保護我國漁業資源、江域，海域生態環境，所劃定的禁止一切捕撈生產活動或某類漁具作業的水域。

禁漁期是指在規定水域內全面或部分禁止捕撈某種漁業資源或某類作業方式進行生產的時期。是保護漁業資源、生態環境的一項重要措施。

禁漁區、禁漁期往往被設置來保護處于特別脆弱的時期和區域的資源種群，是恢復和維護公共水域的化學、物理、生物成分的完整性的重要措施。

對于禁漁區和禁漁期，有的由國家以法律形式作出規定；有的由各級政府根據管理權限按有關法律條款，以條例、命令、通告、實施細則等形式作出規定。

據統計，在釣魚運動流行的美國，參與娛樂性垂釣的人數占全美總人口的1/5左右。美國政府對漁業資源保護以及對垂釣的管理方面，有很多值得借鑒。

美國政府于1973年政府頒布了《瀕危物種保護法》，是美國12條環保法案之一，也是世界范圍內最富效力的物種保護法律之一。美國休閑漁業直協調委員會對禁漁區、禁漁期、漁具限制、最小漁獲體長以及可容許捕撈量等都有嚴格規定。同時，也規定了在公共水域釣魚的人都要申請釣魚證。釣魚證的種類也有很多，其費用收取因釣魚區域、釣魚時常等不同，而存在差別。辦理釣魚證所繳納的費用全部用于釣魚區域的管理和保護上。

歐洲的主要國家，對于針對公共水域垂釣的行為，也大都同美國相仿，即申請釣魚證、以及在規定的區域內進行垂釣活動。

2008年，北京市農業局依法制定公布實施了《北京市農業局關于劃定禁漁區、禁漁期的通告》，明確了北京市禁漁區和禁漁期。2016年，北京市農業局與河北省農業廳聯合下發實施了《關于官廳水庫禁漁期的通告》，對官廳水庫禁漁期進行了調整，實施聯合禁漁。

目前，密云水庫、懷柔水庫、海子水庫、潮白河順義段（牛欄山閘至河南村閘）和減河每年4月1日至9月24日實施禁漁。官廳水庫每年4月1日至8月15日實施禁漁，密云水庫內湖全年實施禁漁。禁漁區和禁漁期期間禁止一切捕撈行為。

4.具體實施措施

北運河水系（城市副中心段）禁漁區和禁漁棋的劃定，可參照北京市已有的關于劃定禁漁區、禁漁期的辦法實施，對北運河水系通州段的部分河道劃定禁漁期，對城市副中心重要河段應實施全年禁漁。對北運河水系（通州段）有條件的河段、公共水域，劃定娛樂性游釣區，集中管理。滿足人民群眾積極健康的休閑活動。

劃定實施禁漁區、禁漁期，必須要有完善的措施：強化宣傳，站在北京城市副中心的高度上，廣泛宣傳禁漁工作的必要性，取得社會理解和支持。利用新聞媒體宣傳，利用沿河鎮（街道辦）發放水態環境保護、禁漁等相關的宣傳材料。依法管理，組建專職管理隊伍，依法執法、嚴格執法，文明執法，對典型案件要曝光。統籌協調，禁漁是一項長期性、系統性的工作，離不開公安、環保、水務、漁政、等部門的通力協作，在各部門各自履職的同時，加強信息共享。強化橫向合作，縱向聯動。

落實監督，向社會公布值班電話，接受社會各界的監督，及時處理舉報情況。總結交流，沿河鎮（街道辦）在上一級河長制辦公室的統一領導下，定期組織禁漁工作總結，交流工作經驗。

垂釣作為一項戶外有氧與閑娛樂相結合的體育活動，具有靜心養神、陶冶情操、調節身體、緩解壓力等益處。深受廣大人民群眾的喜愛?？梢蕴剿餍缘膰L試在北運河（城市副中心段）具備一定成熟條件的河湖水域，規劃一定區域，方便人民群眾進行娛樂性垂釣。這樣，既便于水務工作人員在安全、衛生等方面的集中管理。又可以使垂釣者親近大自然，享受垂釣運動所帶來的快樂。

5.結語

城市副中心的建設是推動首都科學發展的一個重大戰略決策。是“千年大計、國家大事”，這也是北京市圍繞中國特色世界城市目標。城市副中心建設與北運河流域發展，對北京水務管理等各方面提出了更高的要求，在北運河水系（城市副中心段）設立禁漁區及禁漁期，是對北運河水生態環境進行保護，促進北運河水系水生態修復。更是從政治站位、人文和諧等方面的綜合考慮。

建設北京城市副中心，是以習近平總書記為核心的黨中央作出的重大決策，也是北京落實黨的十九大“實施區域協調發展戰略、開啟區域發展新格局”部署的一項重要任務。

北運河水系（城市副中心段）的水務維護管理工作，面臨許多新課題、新要求，通過改革與創新，積極尋求科學的方法來改善、解決。要最大限度的提升北京城市副中心水務管理綜合水平，要抓住歷史機遇，率先走上水務發展新道路。為北京城市副中心建設發展保駕護航，為打造國際一流的和諧宜居之城作出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]北京市農業局關于劃定禁漁區、禁漁期的通告.北京市人民政府公報，2008， 09，10.

[2]高水平定位北京城市副中心規劃建設，劉生全，前線；2017， 05， 05.