棗莊國企混改落地開花

□ 通訊員 仲鵬

近年來，棗莊市國資委按照省“國企十條”以及棗莊市委、市政府關于深化國企改革、加快制度創新、穩步推進混合所有制改革的精神，在全面完成經營性國有資產統一監管，實現市管企業戰略性重組和改組建產業集團的同時，積極穩妥地推動12戶市管一級企業所屬子公司與央企（上市公司）、省企、優秀民企開展多種模式合作，實現股權多元化，發展混合所有制經濟，取得實質性進展。

四項舉措，成效初現

以建立健全體制機制為基礎，規范推進混合所有制改革。一是堅持政府引導、市場運作，把引資與轉機制、產權多元化與完善企業法人治理結構相結合，先后完成12家市管企業公司制改制，修訂完善18家企業《公司章程》。二是不斷完善制度，先后出臺《棗莊市國資委以管資本為主推進職能轉變實施方案》《棗莊市國資委監管企業重大經營決策失誤責任追究暫行辦法》，保護各類出資人的產權權益，調動各類資本參與發展混合所有制經濟的積極性。三是嚴格規范程序，印發《關于規范公共資源進場交易的通知》，出臺《企業中介機構聘用管理辦法》，建立評估等6個中介機構備選庫，規范國有企業公共資源（國有產權）進場交易。2018年度，全市共有59宗國有資產全部進場交易，成交36筆，成交金額17億元，有效防止了暗箱操作，杜絕了國有資產流失。四是堅持宜改則改、宜獨則獨、宜控則控、宜參則參、穩妥推進原則，充分發揮市場機制作用，不搞全覆蓋，確保混改規范有序進行。

棗莊交通發展集團高等級公路施工現場

以股權多元化為紐帶，積極穩妥發展混合所有制經濟。按照“分類分層、一企一策”思路，結合企業和行業特點，通過與央企、省企、優秀民企進行戰略合作，實現國有資本與各級國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。截至目前，國眾六藝商貿公司已實現運營；山東國偉檢測公司已完成注冊，預計今年上半年投入運營；棗莊交通發展集團與山東光傳道路工程公司合作市國發工程材料公司、山東國銀與中信外包服務集團合作項目等已簽署協議。國有企業的經濟影響力、市場競爭力、發展引領力得到不斷增強，有效提高了國有企業活力，放大了國有資本功能。

以“雙招雙引”為手段，推動與央企、省企、優秀民企的合作。圍繞實施新舊動能轉換工程，大力推動市管企業與央企、省企及優秀民企對接，與科研機構和大專院校對接，通過“雙招雙引”，破解國有企業資金、人才、技術和管理經驗等發展瓶頸。其中，國新糧油集團與魯糧集團簽署了戰略合作項目，國眾公司與中冶十七集團進行戰略合作，國翔公司與山東時刻企業管理公司（民企）合作宏業房產租賃項目，山東國銀與棗莊萬家酒店合作棗安賓館項目。這些項目的落地實施，可有效推動企業實現轉型升級和發展新突破，增強活力和效率。

以形成相互制衡約束機制為核心，保障各方股東利益訴求。滕州新奧能源物流港公司（滕州新港）合作項目中，交發集團處于小股東地位（占股10%）。合作洽談伊始，市國資委就將“重大事項必須經股東一致通過方可執行操作”作為談判基礎，明確“國有企業原有員工的切身利益不因改制而有所降低”，交發集團小股東的利益訴求得到充分保障，同時引導實現三方股東在新公司經營管理方面互相監督、相互制約、共享共治。目前，合作協議即將簽署，新公司即將正式運營。

三大重點，再謀新篇

歲月不居，時節如流。2019年，棗莊市國資委將以全省實施新舊動能轉換重大工程為契機，以即將出臺的《棗莊市關于發展國有企業混合所有制經濟的實施方案》為指引，以推動國有經濟和民營經濟實現優勢互補、資源共享、體制相融、共同發展為目標，不斷提高國有企業競爭力，著力做好以下三個方面工作。

推進重點混改項目建設，助力國有經濟發展駛入快車道。重點推進山東國昌檢測公司、中國建材檢驗認證集團、棗莊分公司滕州新奧能源物流港公司、山東國銀金融外包、市國發工程材料公司、山東心誠政務外包公司等6個混改項目。積極推進市公共資源（國有產權）交易公司與山東藍海股權交易中心合作項目，香港梁氏國際集團梁師傅食品公司（民營）與棗莊交發集團合作項目，泉興能源集團華沃水泥公司吸引民間資本項目，泉興能源集團泉興建材公司與山東高速路橋集團、濟南辰信集團（民營）合作裝配式建筑產業園項目，棗莊市水利勘測設計院在實施事改企過程中員工持股，交發集團所屬公路設計院與齊魯發展集團合作項目。

山東國銀金融外包是今年棗莊重點推進的混改項目。圖為山東國銀安防服務集團金融外包基地

規范和完善企業法人治理結構。進一步優化市管企業股權結構，選擇2～3家二級以下子公司開展經理層、專業技術人員等員工持股發展混合所有制試點。探索對企業管理骨干、技術骨干及中高級管理人員等高價值創造群體授予一定數量的股份期權，適時選擇1家二級以下子公司實施員工限制性股權激勵計劃，調動企業內部人員的積極性。在企業最高權力運行決策機制上實現突破，嘗試取消絕對控股、不謀求控股，在內部管理和技術創新上向優勢企業看齊，實現混改企業管理文化深度融合、法人治理結構更加規范、監督機制高效透明的目標，最終形成各股東之間相互制衡、相互監督的體制機制。

轉變監管方式，創新運行機制，實現融合發展。隨著混改逐步深入，市管企業股權結構由單一國有股逐步轉變為多元化持股。一方面，將以管資本為主，不斷提高監管效能，進一步厘清政府與企業邊界，引導企業將央企的規范管理、民企的靈活機制與市屬企業的區域位置和資源優勢充分結合，博采眾家之長，兼顧靈活與規范，切實推動混改企業在治理體系、生產組織流程、管理機制、商業模式等領域改革。另一方面，以互相參股為手段，積極打造市區兩級產業經濟一體化。推動市區兩級企業解決煤炭、建材、房地產、水務、交通、糧油等行業同質化和產業高度重合問題，形成利益共同、訴求一致、協同發展、一致對外的新局面，實現混改企業高質量持續快速發展，確保國有資產保值增值。