延遲退休離我們還有多遠(yuǎn)？

求釋君

最近有兩則時(shí)間臨近的新聞：

一則是下調(diào)養(yǎng)老金單位繳費(fèi)比例的，利好企業(yè)。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在中國(guó)發(fā)展高層論壇2019年年會(huì)上表示，我國(guó)將從2019年5月1日起下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可從20%降到16%，切實(shí)減輕企業(yè)社保繳費(fèi)比例。

另一則是上調(diào)養(yǎng)老金給付水平的，利好退休人員。

近日，人社部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2019年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，明確從2019年1月1日起，為2018年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右。預(yù)計(jì)將有1.18億名退休人員受益。

但制定政策不能光想著人民叫好，還要考慮可行性。收進(jìn)來(lái)的錢(qián)少了，付出去的錢(qián)多了，長(zhǎng)此以往，本已“壓力山大”的養(yǎng)老金還能維持多久？

自國(guó)務(wù)院從2005年開(kāi)始提高退休人員基本養(yǎng)老金以來(lái)，退休人員的養(yǎng)老金至今已經(jīng)連漲15年。而且養(yǎng)老金上漲的速度大大超過(guò)全國(guó)人均收入和CPI（Consumer Price Index居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）上漲水平，從2005年到2015年，除2006年增幅為23.7%以外，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年以10%左右的幅度遞增。2016年起增幅為6.5%，2017年為5.5%，2018年和2019年為5%。

對(duì)于近億名退休人員來(lái)說(shuō)，基本養(yǎng)老金水平連續(xù)15年上調(diào)當(dāng)然是好事，畢竟養(yǎng)老金待遇調(diào)整是退休人員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，對(duì)改善企業(yè)退休人員生活、促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)揮了重要作用。

而且養(yǎng)老金連續(xù)上漲的速度如此之快還有一個(gè)原因是退休人員的平均退休金普遍偏低、基數(shù)小，即使10%的增幅，絕對(duì)值也沒(méi)有多大。

而且一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)是，雖然養(yǎng)老金還在上漲，但我國(guó)職工養(yǎng)老金替代率卻呈現(xiàn)出一路下滑的態(tài)勢(shì)。

所謂養(yǎng)老金替代率，是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。

按照國(guó)際勞工組織1994年發(fā)布的《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》，55%是養(yǎng)老金替代率的警戒線，若養(yǎng)老金替代率低于這個(gè)數(shù)據(jù)，那么退休者的生活水平將嚴(yán)重下降。而綜合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只有退休人員的養(yǎng)老金替代率超過(guò)70%，退休人員才能維持現(xiàn)有的生活水平。

中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾撰文指出，中國(guó)養(yǎng)老金替代率水平從1998年的87.0%下降到2002年的72.9%、2005年的57.7%、2011年的50.0%，近七八年來(lái)，社會(huì)平均替代率大致穩(wěn)定在45%左右。

為何養(yǎng)老金連漲15年，養(yǎng)老金替代率卻在一路下滑呢？因?yàn)殡m然作為分子的養(yǎng)老金每年都在上漲，但作為分母的職工工資增速更快。

養(yǎng)老金增速近幾年下滑以及養(yǎng)老金替代率一路下滑暗示了我國(guó)養(yǎng)老金賬戶(hù)的資金壓力，一方面是因?yàn)橥诵萑藛T越來(lái)越多，人均壽命越來(lái)越長(zhǎng)，老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，支出的壓力與日俱增，比如2019年和2018年都是上漲5%，但是絕對(duì)值顯然不同，畢竟基數(shù)上去了;另一方面是勞動(dòng)人口連續(xù)8年減少，養(yǎng)老金的收入漸漸力有不逮。

2014年，我國(guó)僅河北、黑龍江、寧夏3省區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支;2015年，這一情況擴(kuò)大至6省，包括黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海;2016年“入不敷出”的省份增加到了7個(gè)，分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海。其中黑龍江不僅當(dāng)期收不抵支，且累計(jì)結(jié)余已穿底;2017年，我國(guó)有十余個(gè)省份當(dāng)年養(yǎng)老金支出大于收入。還有分析稱(chēng)，如果扣除政府的財(cái)政補(bǔ)貼，全國(guó)已有20多個(gè)省（區(qū)、市）出現(xiàn)了當(dāng)期資金缺口。

養(yǎng)老金的可持續(xù)問(wèn)題不是我們獨(dú)有的問(wèn)題，而是每一個(gè)步入老齡化社會(huì)的國(guó)家都必然會(huì)遇到的問(wèn)題。

如何解決這個(gè)問(wèn)題？國(guó)際社會(huì)通用的手段就是簡(jiǎn)單粗暴地延遲退休年齡，畢竟比起提高養(yǎng)老金繳費(fèi)費(fèi)率、降低養(yǎng)老金給付水平來(lái)說(shuō)，用大家的時(shí)間來(lái)解決問(wèn)題比直接用大家的錢(qián)來(lái)解決問(wèn)題更容易被接受些。從2004年到2017年，“最幸福國(guó)家”丹麥的平均退休年齡已從62歲延遲至65歲，該國(guó)還打算在2030年將退休年齡提高到68歲。

英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、愛(ài)爾蘭均已計(jì)劃在2030年前后將退休年齡延遲至67歲上下。

去年10月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署養(yǎng)老金改革法案，將男性與女性退休年齡分別提高至65歲和60歲。

面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，“高壽”的新加坡決定向其他發(fā)達(dá)國(guó)家看齊。今年3月5日，新加坡人力部長(zhǎng)楊莉明在國(guó)會(huì)上表示，計(jì)劃上調(diào)62歲的法定退休年齡和67歲的重新雇傭年齡，具體調(diào)整細(xì)節(jié)與步伐在之后會(huì)逐步確定，但公積金會(huì)員領(lǐng)取每月退休收入的年齡仍維持在65歲不變。

而我們國(guó)家早在2000年的時(shí)候就已步入了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的老齡化社會(huì)，而且老齡化程度也越來(lái)越深，勞動(dòng)力人口從2012年開(kāi)始呈現(xiàn)出不可逆轉(zhuǎn)的下降趨勢(shì)，人口出生率也在下降，現(xiàn)在我們?yōu)榱私o企業(yè)減負(fù)，要降低養(yǎng)老金的單位繳費(fèi)比例，為了提高退休人員的生活水平，又在提高養(yǎng)老金的給付水平，形勢(shì)把我們逼到了需要在職人員延遲退休的邊緣。

但延遲到多久退休？繳費(fèi)水平繼續(xù)下降還是保持不變？給付水平繼續(xù)保持5%的速度提高還是略有下降？我們的養(yǎng)老金按照目前的收支狀況還能維持多久？未來(lái)經(jīng)濟(jì)是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，經(jīng)濟(jì)狀況變化了怎么辦？

宜未雨而綢繆，勿臨渴而掘井。關(guān)于上面的一連串問(wèn)題，我們可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)。

日本的老齡化程度是世界之最，但是其公共養(yǎng)老金運(yùn)轉(zhuǎn)卻可以保證在未來(lái)80多年內(nèi)無(wú)“穿底”之憂，原因何在？

因?yàn)槿毡驹?004年的時(shí)候進(jìn)行了一次較為徹底的公共養(yǎng)老金制度改革，對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行了“百年精算”，保證在改革約100年后（2100年），日本公共養(yǎng)老基金支付余額仍然可以滿(mǎn)足1年的養(yǎng)老金支付水平。這個(gè)“百年精算”在日本也被稱(chēng)為“100年安心計(jì)劃”。

這個(gè)“百年精算”究竟是怎么精算的呢？

在考慮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、物價(jià)上漲率、工資增長(zhǎng)率、利率以及全要素生產(chǎn)率、技術(shù)進(jìn)步率、勞動(dòng)分配率、老齡化率、總和生育率、養(yǎng)老基金投資回報(bào)率等指標(biāo)后，估算出公共養(yǎng)老金收支數(shù)據(jù)趨勢(shì)值，然后據(jù)此調(diào)整了公共養(yǎng)老金制度的保險(xiǎn)費(fèi)率、退休年齡、養(yǎng)老金替代率等。這個(gè)“百年精算”不是一個(gè)一勞永逸的計(jì)劃，而是要每五年進(jìn)行一次“財(cái)政檢驗(yàn)”，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行狀況是隨時(shí)變化的。“百年精算”根據(jù)變化了的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況每五年進(jìn)行一次再計(jì)算，并根據(jù)計(jì)算結(jié)果對(duì)公共養(yǎng)老金制度進(jìn)行微調(diào)，在不斷的動(dòng)態(tài)調(diào)整、修正之后保證達(dá)到“100年安心”的目標(biāo)。截至目前，5年一次的“財(cái)政檢驗(yàn)”已于2009年和2014年進(jìn)行了2次，今年將進(jìn)行第三次。

有了“百年精算”和財(cái)政檢驗(yàn)的數(shù)據(jù)支撐，為了實(shí)現(xiàn)“100年安心”，日本公共養(yǎng)老金還需落實(shí)到具體的政策上來(lái)。

一是提高了公共養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)率上限。自2005年4月起，國(guó)民養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)由原來(lái)的每月13300日元提高到13580日元，之后每年提高280日元，2017年提高到了每月16490日元;厚生養(yǎng)老金的保險(xiǎn)費(fèi)率自2004年10月起從13.58%提高到13.93%，之后每年提高0.354%，連續(xù)調(diào)整13年后，2017年10月提高到了18.30%。

二是設(shè)置了養(yǎng)老金給付下限，確保養(yǎng)老金替代率維持在50%以上。

三是上調(diào)了國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)比例。為實(shí)現(xiàn)公共養(yǎng)老金財(cái)政平衡，在提高公共養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)率的同時(shí)，為避免國(guó)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，逐步上調(diào)了國(guó)民養(yǎng)老金支付中國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)的比例，從2004年國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)1/3逐步上調(diào)至負(fù)擔(dān)1/2，2009年已實(shí)現(xiàn)該政策目標(biāo)。當(dāng)然，財(cái)政支出增加了，也要考慮財(cái)政收入的問(wèn)題。為此，日本政府通過(guò)逐步提高消費(fèi)稅稅率（第一階段從5%提高到8%，第二階段從8%提高到10%）等手段來(lái)增加稅收收入，并將增額部分全部用于社會(huì)保障支出。

四是制定了逐步上調(diào)領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的長(zhǎng)期計(jì)劃。男性從2013年至2025年，女性從2015年至2030年，逐步將養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡從60歲提高到65歲。

此外，日本政府還采取了鼓勵(lì)生育的政策措施。

“100年安心計(jì)劃”最大的亮點(diǎn)是引入了“宏觀經(jīng)濟(jì)指數(shù)調(diào)整率”，構(gòu)建了一個(gè)養(yǎng)老金賬戶(hù)的“財(cái)政自動(dòng)平衡機(jī)制”。

“宏觀經(jīng)濟(jì)指數(shù)調(diào)整率”主要根據(jù)少子化、老齡化對(duì)公共養(yǎng)老金的影響分別計(jì)算后加總得出，即養(yǎng)老金支付水平的調(diào)整不僅要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工資水平和物價(jià)水平的上漲情況上調(diào)支付標(biāo)準(zhǔn)，而且要根據(jù)參保對(duì)象的減少情況以及人均壽命的延長(zhǎng)情況調(diào)整養(yǎng)老金支付水平的上漲幅度，要從實(shí)際工資和物價(jià)上漲水平中減去宏觀經(jīng)濟(jì)指數(shù)調(diào)整率，這相當(dāng)于固定了養(yǎng)老金給付水平，從而保證了養(yǎng)老金賬戶(hù)的“自動(dòng)平衡”。

他山之石可以攻玉，我們不妨借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我們自己的實(shí)際情況制定出我們自己的“百年安心計(jì)劃”，做到政出有據(jù)、綱舉目張，即使要延遲退休，也要清楚地知道為何要延遲退休，延遲到多久退休，能給我們的養(yǎng)老以及子孫后代的養(yǎng)老帶來(lái)什么保障。

同時(shí)，還要完善養(yǎng)老金的征繳制度，提高養(yǎng)老金的征繳水平。養(yǎng)老金的單位繳納比例下降了，繳納養(yǎng)老金的單位比例需要用更嚴(yán)格的制度來(lái)進(jìn)一步提升，這既是維護(hù)全民的養(yǎng)老金賬戶(hù)，也是在維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。