鄉鎮公務員之“困”

在我國行政體制中，鄉鎮一級處在最基層，處在三農工作的第一線。鄉鎮機構承擔著貫徹落實黨的方針政策、聯系群眾、發展鄉村經濟、化解農村矛盾糾紛、維護農村社會穩定等一系列重要職責和任務，對發展和繁榮廣大農村經濟、穩定和構建和諧社會起到至關重要的作用。鄉鎮干部是各項方針、政策、路線的直接執行者和開展農村工作的主干力量，是黨和政府密切聯系群眾的橋梁。但是目前鄉鎮公務員的建設狀況卻不容樂觀，鄉鎮干部隊伍年齡老化、結構失衡、嚴重缺編等問題越發成為制約農村經濟社會發展的不利因素。

人才之困—— 結構性缺人，人才流動大

做好鄉鎮工作，關鍵在于人才。只有切實加強和改進鄉鎮干部隊伍的建設，不斷優化鄉鎮干部隊伍，才能真正使鄉鎮干部擔負起建設社會主義新農村的重任。

鄉鎮公務員隊伍存在“基層留不住人才”的問題，這給基層工作的開展帶來了一定的困難。基層人才的流出不僅會影響基層隊伍整體的穩定性，流失許多優秀的基層人才，同時也會在一定程度上使基層在用人時捉襟見肘，甚至出現“無人可用”的“用工荒”情況。

人手緊張只是硬幣的一面，另一面情況是鄉鎮并非缺人員，只是缺可用的人。或者說叫做結構性缺人：由于鄉鎮干部的年齡老化、知識老化，加之領導班子和年輕干部流動過快等原因，能干事、愿干事的人越來越少。同時，由于大部分鄉鎮地方經濟落后，工作環境和生活條件相對艱苦，導致其難以吸引優秀人才。當前公務員招考的考試中規定在基層工作的最低服務年限為5年，這就使很多優秀的年輕人在這個規定面前望而卻步，很多人考公務員是為了有一份穩定的工作，然而并沒有做好考上后就要到基層鄉鎮服務5年的心理準備，因此人們在報考公務員時往往不愿意報考鄉鎮公務員崗位，從而導致每年都會出現鄉鎮公務員崗位因報考人數過少而取消的現象。當前進入鄉鎮機構的年輕公務員大多是選調生，他們只需在基層工作一兩年就可以調走，這使他們在工作中往往缺乏工作的熱情和積極性。

造成鄉鎮“無兵可用”的另一個原因是鄉鎮機關工作人員的培養周期較長，而由于工作需要，上級部門往往會把鄉鎮中一些培養許久的、有經驗、有能力的干部通過選調或借調、抽調等方式調到縣級機關或更上一級的機關工作，這就導致鄉鎮機關工作人員的流動性大，從而極大地影響了鄉鎮機關的工作效率。

此外，現在的年輕人往往追求較高的生活品質，鄉鎮公務員中一些年輕的同志不能安心在經濟發展緩慢的鄉鎮中工作，很多考到鄉鎮機關中的公務員在工作一段時間后選擇離開。長此以往，鄉鎮工作就越來越難干，愿干、想干、能干、愿意留在基層的人也越來越少，鄉鎮機關工作的開展也就成為了“巧婦難為無米之炊”。

工作之困—— 有限的權力，無限的責任

在很多人眼里，鄉鎮這樣的基層單位很閑，甚至是可有可無的，但在實際生活中完全不是人們所認為的那樣。鄉鎮機關的現狀是部門繁多、工作復雜，在工作中往往是一個人做好幾個人的活、負責好幾個部門的事，鄉鎮公務員的工作除了對外能夠讓人民群眾看的到的工作，還有很多例如審計、檢查、督查、報表、報告等對內、對上的工作。鄉鎮公務員的工作整體上比較忙，加班更是常態。很多很宏大的政策、工程，在政治課本和新聞聯播里都是一套套的理論，在基層卻需要一步一步地去做，將政策、理論落實到每一項工作中，以具體化、現實化、操作化的形式體現出來。節能減排、治污綠化、農業補貼、產業調整、基建工程、督查考核、教育問題、信訪問題、治安問題、留守兒童、孤寡老人、地權糾紛、鄰里不睦等大到政策落實、小到鄰里協調的工作都需要鄉鎮公務員親力親為。

鄉鎮工作處在最基層，工作的對象是村干部和農民群眾，工作的內容是落實黨的“三農”政策，幫助解決農村地區在政策落實和經濟發展中遇到的各種問題，處理農民群眾在生活中的各類糾紛矛盾。這種工作內容就需要鄉鎮公務員熱愛農村、了解農民、懂得農業，要能與農民能說得上話、能說農民愛聽的話、能說村干部和農民群眾易于接受的話。當前鄉鎮機關中招考進來的大多數是剛從大學畢業的年輕同志，他們出了大學校門直接考入鄉鎮機關，缺乏基層工作經驗，對“三農”工作了解不深，對農村地區和農民群眾缺乏深厚的感情，對農村社會復雜的宗族、家族、親戚關系的演變、矛盾的根源、利益交織的復雜更是知之甚少。

基層有句話叫做“上面千條線，下面一根針”，說的就是鄉鎮工作點多面廣，需要對接、落實上級多個部門的工作。上級部門制定的每一項政策基層都需要加以執行、落實。上級部門安排的工作多、任務重、內容繁雜，鄉鎮公務員“五加二”“白加黑”地加班加點也就成了家常便飯。

相比于城市公務員來說，鄉鎮公務員的晉升渠道狹窄，晉升空間相對較小，鄉鎮公務員晉升的限制條件多，為鄉鎮公務員提供的職務晉升臺階很少，往往是一群人爭為數不多的幾個晉升職位，按照公務員每5年換屆一次、每屆有2～3名干部提拔到副科級崗位、新提拔干部年齡一般在45周歲以下來看，不少鄉鎮公務員升遷空間并不大，只能在科員這個級別走完仕途。

此外，鄉鎮公務員的輪崗交流機會很少。鄉鎮公務員受其工作環境、工作性質等因素的影響，能夠到縣直事業單位、縣政府機關進行交流學習的機會相對較少，鄉鎮公務員“一個崗位奔到頭、一個鄉鎮到退休”的現象較為普遍，這都影響了鄉鎮公務員的晉升。

鄉鎮是政權的基礎、改革的前沿、發展的難點、穩定的關鍵。“基礎不牢，地動山搖”，這充分說明了推進鄉鎮公務員的隊伍建設、加強農村基層工作、鞏固農村基礎地位的重要性，做好鄉鎮工作是做好農村工作的前提。

鄉鎮公務員作為我國基層政權的核心力量，擔負著組織群眾和服務群眾的重要使命。因此，要重視鄉鎮公務員隊伍的建設，建立健全鄉鎮公務員能上能下、能進能出的交流機制，優化鄉鎮公務員隊伍結構，增強鄉鎮公務員的活力。