籌備新政協期間的李維漢

葉慕安

新政協的籌備工作，開始于1948年4月30日中共中央發出“五一”號召以后。9月底，黨中央決定將中共中央城市工作部改為中共中央統戰部，具體負責新政協的籌備，由李維漢擔任中央統戰部部長，在中央領導下，主管統一戰線工作和籌備召開新政協的具體工作。自此，李維漢為新政協會議的順利召開和《共同綱領》的制定作出了不可磨滅的貢獻。

? 最大限度地團結一切可以團結的力量

1949年6月15日，新政協籌備會第一次全體會議在北平召開。會議選舉產生新政協籌備會常務委員會，李維漢被推選為秘書長兼第一小組組長。第一小組的職責是負責擬定參加新政協的單位及其代表名額。任務下達后，他與響應中共中央“五一”號召、從香港和國民黨統治區來解放區參加籌備召開新政協的各民主黨派和無黨派民主人士接觸，商談新政協的有關事宜，特別是參加新政協會議的代表人選問題。

新政協籌備期間，常委會一共收到30個團體的和個人的要求參加新政協的書面請求。李維漢在會上提出處理這些請求的基本指導思想：首先注意政治嚴肅性，嚴格分清敵我，拒絕國民黨反動政府系統下的一切反動黨派和反動分子;同時，在此基礎上強調團結的廣泛性，盡可能多地容納各個方面的團體和代表人物，務使一切為革命作出貢獻的團體和代表人物都能適當安排，最大限度地團結一切可以團結的力量。

1948年11月25日，中共中央的代表同在哈爾濱的民主黨派及民主人士代表就成立新政協籌備會和新政協的性質、任務、參加范圍等問題進行了商談，達成一致認識，確定“新政協參加范圍，由反對美帝國主義侵略、反對國民黨統治、反對封建主義和官僚資本主義壓迫的各民主黨派、各人民團體及無黨派民主人士的代表人物組成，南京反動政府系統下的一切反動黨派及反動分子必須排除，不許參加”。

于是，李維漢帶領小組成員擬定了具體要求：

一是這些要求參加新政協的政治派別和團體中，有些在解放戰爭期間對革命雖曾做過一些有益的工作，但其組織嚴重不純，成分復雜;有些并無民主運動的歷史和實際表現;有些在解放戰爭時期還有過反動行為;還有些則是極少數反動分子或政治投機分子臨時拼湊起來進行招搖撞騙的反動組織。總的來說，都不符合或者不完全符合參加新政協的標準，因此，作為單位，不能邀請參加。

二是對他們中有民主運動歷史并有一定代表性的民主分子，在他們的政治派別或團體宣告結束以后，邀請他們以個人身份參加政協或在工作上做適當安排。

三是對他們中的一般成員，只要不是反動分子，都給以學習和工作的機會，愿意參加其他民主黨派的，幫助向有關黨派推薦。

四是對于當時同美國和國民黨反動政權關系密切，并仍為他們服務的團體，比如中華平民教育促進會（平教會），則予以解散。但對他們舉辦的事業，在接管以后加以改造，使之為人民服務，其中的工作人員，酌情分配適當工作。總之，既要堅持政治上的嚴肅性，又要實現團結的廣泛性，擴大統一戰線的團結面。

? 審慎審查保證人民政協范圍和代表組成

李維漢作為負責擬定參加新政協的單位及代表名額的主要負責人，配合周恩來做了許多化解矛盾、理順情緒等方面的思想工作。可以說，確定參會人員是一件非常復雜和細致的工作，按照新政協籌備會組織條例規定，對所有提名都要進行逐個審查。

在工作中，李維漢較好地處理了30個政治團體提出的參加第一屆政協會議的要求。孫文主義革命同盟（以下簡稱孫盟），是從國民黨中分化出來的一個政治派別。它的前身名為中國農工社會黨。孫盟政治主張的積極面是聯共反蔣，要求實行孫中山先生的三民主義。對于黨的“五一”號召，孫盟在口頭上表示響應。1949年6月新政協籌備會第一次全體會議期間，曾有人提出孫盟是否作為一個單位參加政協的問題。經第一小組研究，認為孫盟里邊確有一部分民主人士，對革命做過一些有益的工作，但其組織不純、成分復雜，不宜作為一個參加政協的單位，必要時，可個別邀請其中的代表人物參加。6月19日，李維漢在新政協籌備會全體會議上作《關于參加新政治協商會議的單位及其代表名額的規定（草案）》的說明時，講了第一小組的這個意見，獲得了籌備會的同意。1949年7月，中共中央統戰部邀請許聞天來京商談孫盟的事。李維漢同許聞天先生談了話，肯定孫盟過去為革命做了有益工作，同時建議許聞天考慮孫盟自行結束，成員可以個別參加民革。許聞天表示同意。1949年8月2日，孫盟在上海宣告解散，并由新華社發了消息。1949年9月下旬，新政協籌備會特邀許聞天、鄧昊明以個人身份參加中國人民政治協商會議。11月，許聞天、賀耀祖、湛小岑、胡庶華、金紹先5位原孫盟負責人，參加了中國國民黨民主派代表會議。許聞天、賀耀祖曾被選為民革中央委員。

中國少年勞動黨是1945年在重慶成立的，負責人安若定早年參加孫中山領導的國民革命。1948年表示響應“五一”號召。1949年5月上海解放前夕，一度在國民黨軍隊中進行過策反工作。該黨沒有明確的政治綱領，組織松懈，成員復雜。1949年5月，安若定等黨派成員來京活動，要求少年勞動黨作為新政協參加單位。李維漢兩次會見安若定。鑒于少年勞動黨成分復雜，組織也不健全，建議他們考慮解散組織。安若定等商議后決定自行解散，并于9月1日即宣告正式解散。中華人民共和國成立后，安若定被任命為政務院參事，1954年任第二屆全國政協委員。

民社黨革新派，是由民社黨中分裂出來的一部分人組成。其組織成分比較復雜，負責人中有的與美國關系密切，有的是國民黨軍統分子和中統分子，有的是既反蔣也反共、主張走第三條路線的人，也有少數反蔣民主義士如沙彥楷、汪世銘等。1948年中共中央發布“五一”號召以后，該派發生分化。沙彥楷、汪世銘等曾以民社黨革新派的名義，發表文告響應“五一”號召。1949年6月中旬，汪世銘自香港來京，通過李濟深、章伯鈞、陳叔通三位致函周恩來和李維漢，轉交了《民主社會黨黨內斗爭經過》和《告全黨同志書》，要求參加新政協。在新政協籌備會全體會議期間，李維漢在籌備會全體會議上講了第一小組的意見。他說，在民社黨革新派內部確實存在民主分子，但就該派整體來說，成分復雜，不必作為一個單位參加新政協，民主分子可以考慮個別邀請。這個意見為新政協籌備會議同意。6月22日，沙彥楷代表民社黨革新派自上海致電毛澤東主席和新政協籌備會，聲稱“貴會公布出席新政協45個單位，竟遺漏本黨名次，深為駭異”。6月27日，李維漢會見汪世銘，再次重申該派不宜作為一個參加新政協的單位，建議他們考慮自行解散，其中的民主人士代表人物，可由新政協籌備會邀請，以個人身份參加。1949年9月，在民社黨革新派決定自行解散后，新政協籌備會特邀沙彥楷、汪世銘兩人以個人身份參加新政協。汪世銘在中國人民政協第一屆全體會議上發言說：“我們將在不同的崗位上，接受統一的領導——中國共產黨和毛主席的領導，遵循統一的路線，向著統一的目標，努力前進。”

在政協會議籌備期間，還有光復會、中國農民黨、中國民治黨、中國平民教育促進會、人民民主自由聯盟、民主進步黨、中國人民自由黨等自香港派人來京活動，爭取公開合法地位和要求參加新政協。據當時向各方調查，這些所謂黨派成員十分復雜，性質多屬反動。因此，新政協籌備會合理拒絕了他們的要求。后來，其中有的人隨著形勢的演變，政治態度發生了變化，陸續回到人民的陣營，投身到新中國的社會主義建設中。

在負責商定參加新政協的單位及其代表名額和名單的過程中，李維漢廣泛接觸各方人士，多方面深入調查研究，時常為了某一個代表人選的適當與否，而函電往返、多方協商、斟酌再三，費時達數周之久。他還同許多要求參加新政協的黨派、團體和個人分別談話，向他們反復說明解釋。經過3個多月的協商、醞釀，終于確定了一份包括中國共產黨和各民主黨派、地區、軍隊、人民團體和特別邀請的5個方面、23個單位662位政協代表名單。這個名單具有極大的代表性和廣泛性，體現了全國人民在愛國主義基礎上的空前大團結。

1949年8月18日，新政協籌備會在中南海勤政殿召開各單位首席代表座談會，討論新政協代表名單。李維漢在會上作了《新政協代表名單協商經過情形》的報告。周恩來在總結新政協籌備工作時說“維漢同志出力最大”。后來，中央統戰部把參加新政協的單位人選和各項統計印制成冊送達中央。毛澤東看后風趣地說，那是一本包羅萬象的“天書”。李維漢為籌備新政協付出大量的艱辛勞動，得到了黨中央的充分肯定。

? 實行民族區域自治意見被采納

在起草代表新中國臨時憲法的《共同綱領》時，有關于民族區域自治問題，毛澤東曾對新中國是否實行聯邦制征求李維漢的意見。李維漢經過大量的調查研究，從理論和實際的結合上分析了我國的國情，認為我國不能實行聯邦制，建議在少數民族聚居區實行民族區域自治的政策和制度。他認為，“在多民族的國家內，勞動人民取得政權以后，應當根據民主集中制的原則，實行區域自治，這是一個馬克思列寧主義的原則”。但是實行區域自治的形式或者具體制度，“要根據各個國家的具體歷史條件，特別是民族關系的特點來決定”。接著，他說：“我個人認為，根據我國歷史和現實情況，在統一的中華人民共和國內不宜搞聯邦，應實行單一制的民族區域自治。”這項建議被黨中央采納。

9月5日，周恩來在修訂草案稿第六章“民族政策”第五十一條“各少數民族聚居的地區”后，加寫了“應實行民族的區域自治”一句。9月7日，周恩來在對到北平的政協代表作《關于人民政協的幾個問題的報告》時說：今天到會的有許多民族的代表，我們特地要向你們解釋，同時也希望大家能同意這一意見。經過協商，代表們在民族區域自治這一重大問題上取得了共識。應當說，確定我們國家是一個多民族的統一的人民共和國，而不是多個民族共和國的聯邦，并把它寫入具有國家憲法性質的《共同綱領》，是中國共產黨政治上和理論上的一個重大突破和重大前進，也是《共同綱領》這一建國大法在中國民族問題上的重大貢獻和重大創造。

9月30日，《中國人民政治協商會議共同綱領》第五十一條明文規定：“各少數民族聚居的地區，應實行民族區域自治，按照民族聚居區的人口多少和區域大小，分別建立各種民族自治機關。”

李維漢提出的民族區域自治制度，被明確載入《共同綱領》，這是他為新中國政治建設作出的一項重要貢獻。★

責任編輯 / 彭月才