基于全生命周期理論的高職校裝備績效考核策略研究

朱燕

摘 要：伴隨教育信息化的發展，高職院校在信息化裝備方面的投入越來越大。目前，高職管理體制尚不完善，績效考核策略、評價手段的欠缺，導致目前存在重復建設、閑置浪費等情況，不利于學校的長遠發展。如今各院校裝備績效管理意識不斷提高，單一滯后的考核策略急需改善。文章以南京城市職業學院電子類設備設施的管理為例，初步探討了裝備績效考核的必要性，裝備全生命周期的管理模式，并且分析了基于全生命周期理論的裝備績效考核的幾點策略。

關鍵詞：教育裝備；績效考核；評價手段；全生命周期

隨著教育信息化的不斷發展，高校的教學實訓科研以及辦公的電子類設備需求大幅增長。裝備的配置是學校評估的指標之一，同時也是體現學校信息化水平的重要因素。學校的教育水平提升不僅依賴教師素質的提高，同時也逐漸依賴于教學手段的信息化水平。以南京城市職業學院（以下簡稱“南城院”）為例，從學校固定資產管理平臺查詢可知，目前學校電子類專用設備約10 024件（套），總原值約1億元，對于如此龐大的數量級，之前的裝備管理模式就逐步顯得滯后、單一，不適用。因此，如何做好這些設備設施的績效管理顯得尤為重要，對于促進學校的發展有著重要的意義。

1 裝備績效考核的必要性

1.1 裝備績效考核是加強學校內控管理的重要環節

內控管理是為了保證學校正常有序、合法地運行，通過制定一系列的規章制度、實施細則等，對財務、人、資產、工作流程實行有效監管的系列活動。其中，人、財、物的績效考核是內控管理的重要環節。南城院內部控制體系業務層面的內控構建包括預算業務控制、收支業務控制、采購業務控制、資產業務控制等多個方面，績效考核是各個業務控制過程的重要組成部分。

1.2 為新裝備配置提供參考依據

對于高校而言，實驗實訓專用設備在裝備配置中占了很大的比重。在每年編制預算的時候，二級學院根據自己的專業設置會申報專業實訓室的建設項目，根據預算業務控制要求，必須論證申報項目的合理性和必要性。其中對已有設備的使用績效考核，將會是新項目預算配置的重要參考依據，從而避免過度建設的風險。

1.3 通過績效考核，提升教學質量

教學實訓設備的績效考核，有利于促進管理，提高使用效率，將裝備績效考核納入負責人的年度考核，促使項目負責人關注裝備設施帶來的經濟效益和社會效益，從而達到提高教學效率、提升教學質量的目的。

2 裝備的全生命周期管理

產品生命周期（Product Life Cycle，PLC），是指產品的市場壽命。是指產品從進入市場開始，直到最終退出市場為止所經歷的市場生命循環過程。產品只有經過研究開發、試銷，然后進入市場，它的市場生命周期才算開始，產品退出市場，則標志著生命周期的結束[1]。

生命周期理論同樣適用于裝備管理，同樣的生命周期，指從設備申報配置論證到設備報廢的全過程，包括設備預算編制、采購實施、驗收入賬、使用維護、報廢處置。裝備全生命周期管理模式的核心是實現設備管理系統化、規范化和信息化的動態管理過程，是裝備管理主體在系統的管理制度下，通過規范的流程和完善的運行機制，對設備實施從采購到報廢的管理過程，關鍵是設備管理主體在管理流程各環節之間能夠進行及時的信息交流和反饋。對高校裝備進行全生命周期模式管理，可以追溯裝備的完整的生命歷程，提高使用效率和效益，避免重復購置或閑置，避免浪費。

3 基于全生命周期理論的高職校裝備績效考核策略

根據全生命周期的管理模式，結合南城院實際情況，從預算編制、采購實施、驗收入賬、使用維護、報廢處置等環節分析設備的績效考核的有效策略[2-3]。

3.1 編制預算，加強論證考核

以南城院為例，每年年中開始上報下一年度裝備配置預算，以及資產配置計劃。預算和資產配置一一對應，嚴格執行財政規定的配置標準。申報部門填寫《項目可行性報告》《預算績效目標申報表》《行業專用資產配置評估論證表》，邀請校內外專家充分論證項目的可行性及必要性，以及預期實現的經濟效益和社會效益，結合對已有裝備使用績效考核，避免重復建設和過度建設。

3.2 采購實施，操作規范性考核

設備采購設施的績效考核包括招標采購環節和實施環節的考核。學校應專門成立采購管理辦公室，明確相關職能部門職責，使用部門要充分調研，編制招標文件，明確實物清單以及實現的功能要求。職能部門論證招標文件的合理性，確保公開、透明，沒有排他性。做好這些前期工作，就進入招標采購的環節，根據南京市政府采購政府集中采購目錄及限額標準的要求，貨物類采購金額200萬元以上，服務類50萬元以上委托政府采購中心進行集中采購，金額以下按照相關程序委托具有相應資質的社會招標代理機構代理采購。

采購完成之后開始實施環節，在項目實施環節，使用部門跟進施工進度和質量，做好隱蔽工程的監督留證，為后期驗收做好準備。

3.3 驗收入賬，過程考核

驗收入賬環節，主要是加強項目實施質量的考核，項目實施完成后，經使用部門申請，由使用部門、歸口部門、資產管理資產管理部門，根據不同專業邀請行業專家組成驗收小組，針對項目的實施質量、功能實現進行驗收考核。

驗收過程中，詳細記錄發現的問題，以及驗收專家的意見和建議，并形成最終的驗收結論。驗收報告需由驗收小組全體成員簽字方可生效。驗收報告作為驗收工作的重要文件，在很大程度上將直接影響驗收質量。因此，在制定驗收報告時，要確保其科學性、有效性和可行性。

驗收完成之后，根據項目清單進行入賬，核對產品品牌型號、規格、單價、供應商等信息，在固定資產管理進行登記入庫，同時提交歸口部門、資產管理部門進行審核。

3.4 使用維護，注重效率、效益考核

裝備投入使用之后，使用部門按學校管理要求必須由專人負責裝備的使用維護，做好使用記錄，定期巡檢出現故障后及時處理，無法自行解決的向職能部門或者廠商進行報修，并且做好巡檢維修記錄。每學期結束，歸口部門根據記錄情況，同時借助信息化手段，例如結合電子班牌系統、人臉識別系統等對設備使用率、設備故障率、自修率進行考核，考核結果作為新裝備配置的參考依據。

對于價值較高的裝備，必須同時做好經濟效益和社會效益的考核。教學實訓設備在滿足教學使用的同時，可以通過對社會開放租用，或者校企合作的方式共享互利，在完成教學任務的同時，也能夠產生一定的經濟效益和社會效益，同時也能為師生提供社會實踐的機會。

3.5 報廢處置，裝備實際狀況考核

裝備生命周期管理的最后一個流程：報廢處置。報廢處置的績效考核，包括裝備年限的考核以及實際使用情況的考核。根據《市屬學校（單位）儀器設備報廢實施細則要求》，所有的固定資產裝備必須到達規定報廢年限，并且損壞實際無法滿足使用需求才能夠申請報廢處置。但是實際情況會比較復雜，根據裝備的使用率，維護保養的情況，到了一定時間后裝備的自身運轉狀況也不一樣，有一些可能未達報廢年限但是隨著軟件的更新或者使用率高，損壞大，已經無法滿足使用需求；而另一部分也許達到報廢年限但是由于保養得當，實際上設備運轉狀況良好。因此，在報廢之前使用部門提出申請，由職能部門進行鑒定，考核設備的狀況，確實損壞無法使用的進入報廢流程。其他沒有大損壞的裝備可以調劑使用，比如計算機，到了一定的年限無法滿足大型程序使用，可以調劑給日常辦公或者基礎課教學使用。嚴格的報廢流程可以促使各使用部門對現有裝備合理使用，避免為了報廢而報廢，造成浪費和損失。

4 結語

加強學校裝備設施的績效考核，是高校裝備管理需要積極思考的課題，本文從裝備全生命周期管理模式角度分析了績效管理考核的策略，將考核任務分解到編制預算、采購實施、驗收入賬、使用維護、報廢處置等5個環節，對于學校裝備的績效考核，有利于提高裝備使用效率和效益，有利于學校內控管理，使學校裝備管理工作更加高效、科學、規范，也為管理決策提供及時可靠的依據，充分發揮、提高儀器設備在教學、科研中的作用[4-5]。裝備管理工作任重道遠，需要領導者的重視，管理人員素質的提高，平臺的建設以及管理機制的進一步完善，做好裝備管理工作，才能推動學校進一步可持續發展。

[參考文獻]

[1]張海峰，鄭旭.高校儀器設備全生命周期信息化管理模式[J].實驗技術與管理，2017（5）：270-273.

[2]林葵花.全生命周期管理模式在高校設備管理中的應用[J].赤峰學院學報，2018（9）：145-147.

[3]岳紅梅，劉步平，廖灼南，等.高校教學設備招標全生命周期測評體系研究[J].招標與投標，2017（6）：42-45.

[4]張秀平.基于醫療設備生命周期的績效管理探討[J].實驗技術與管理，2017（5）：270-273.

[5]郝冬梅，余薇佳，陳春曉，等.醫療設備管理與績效評估[J].現代醫院管理，2013（2）：67-69.