“多規合一”業務協同平臺建設的研究

陸洲 姜浩

摘要：該文分析了現階段空間規劃的弊端，對城市空間布局、形態功能進行優化，實現空間規劃“一張藍圖”，對 “多規合一”業務協同平臺的建設進行研究，分析了平臺建設目標及架構、數據庫建設和平臺功能建設，提出了平臺建設方案。

關鍵詞：多規合一；業務協同平臺；建設方案

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2019）04-0004-02

Abstract： This paper analyses the drawbacks of current spatial planning， optimizes urban spatial layout， shape and function， realizes "a blueprint" of spatial planning， studies the construction of "multi-conformity" business collaboration platform， analyses the goal and framework of platform construction， database construction and platform function construction， and puts forward the platform construction. Set up a plan.

Key words： Multi-conformity； Business Collaboration Platform； Construction Scheme

全國城鎮化工作會議在2013年底召開，提出要建立統一的空間規劃體系，劃定城市生態紅線，形成一個市一本規劃、一張藍圖。現階段的問題是：空間規劃沖突、審批效率偏低和發展成本過高。眾多規劃缺乏銜接、彼此交叉、內容沖突等問題較多。不同部門在行政審批中規劃依據不一，互為前置，流程復雜，結論分歧，缺乏科學有效的協調機制，審批效率有待進一步提高。建設項目選址急需權威統一的規劃依據，同時缺少有效的用地效能和規劃實施評價手段，城市發展的生態成本和經濟成本過高。

“多規合一”的工作目標是通過推進“多規合一”，劃定城市管控邊界，統籌各類空間規劃，建立共享工作信息平臺，逐步整合部門職能職權，優化建設項目審批流程，提高行政審批效率，最終消除各類規劃差異，不斷優化城市空間布局和形態功能，實現空間規劃“一張藍圖”。

1 建設目標及架構

1.1 建設目標

實現信息共享： 形成國土規劃一張藍圖，實現各部門規劃成果數據匯集、協調與共享以及規劃沖突檢測。

實現聯合審批：實施項目預審制度，在項目進入審批環節前明確相關條件，推進項目可決策與實施，以便提高項目審批速度。

實現輔助決策：輔助領導“一張圖”決策，智能輔助選址，輔助項目科學落地。

實現移動辦公：支持移動辦公，規劃數據隨時查。

實現“多規合一”協同大廳展示：能有效表現與展示“多規合一”業務協同平臺桌面、規劃的綜合展示與查詢、規劃檢測與調整、協同會議等內容。

1.2 平臺架構

平臺采用SOA架構，服務總線來實現對服務的集成和靈活管理，構建一加多的分布式平臺架構，將所有規劃空間資源有機地結合，實現管理高效與更新及時。平臺架構如圖1所示。

2 數據庫建設

（1） 標準規范

“多規合一”業務協同平臺建設遵從現行國家標準和行業標準，并根據現狀，制定項目規范。主要包括建庫標準、平臺服務接口標準規范、信息交換與共享規定、信息共享與平臺運行管理辦法。

（2） 數據整合

“多規合一”信息平臺要匯集各部門的數據資源，包括空間信息數據、各類規劃數據、審批業務數據等，共同構成“多規合一”成果庫。“多規合一”業務協同平臺數據庫總體架構如圖2所示。

3平臺功能建設

在“多規合一”數據庫的基礎上，構建“多規合一”業務協同平臺，從實現信息共享、聯合審批、輔助決策、移動辦公、協同大廳展示等方面著手，建設各子系統。平臺各子系統結構及功能如圖3所示。

（1）規劃編制系統

包含規劃編制輔助分析、沖突檢測和規則配置。協助規劃編制工作，并進行沖突檢測，形成最終沖突圖斑和沖突報告，對“多規合一”業務規則的配置和管理，使得工具能夠通過簡單配置操作適應業務規則的變化，提升工具的靈活性和復用性。

（2）多規處理與聯動服務系統

包含成果管理和資料管理。主要有坐標轉換、數據疊加分析、比對“多規”差異、規劃共享、更新、規整、質檢入庫、資源目錄管理、組織權限管理等；另外與地理信息公共服務平臺的對接也是由此系統完成。

（3）項目管理系統

包含項目生成、專項分類和控制線檢測。項目生成主要是對項目進行合規性審查，完成項目審批流程管理。專項分類實現對已生成項目的項目生成相關信息統一管理，相關信息隨項目進入審批階，跟隨項目審批一同流轉，直至最終歸檔，供項目追溯查詢和信息共享。控制線檢測要求用戶輸入項目信息，并加載或繪制項目范圍，平臺根據項目性質自動比對項目范圍與“多規合一”控制線，檢測是否滿足控制線管控要求，生成檢測結果。

（4）輔助選址與規劃統籌系統

包含規劃統計分析和輔助規劃選址。規劃統計分析實現了規劃統計信息的跨部門查看，主要包括項目基本信息、城市總體規劃統計、土地利用總體規劃的統計等。輔助選址子系統通過疊加和集成各類專項規劃數據，分析和評估建設項目相關因素，對項目科學選址進行輔助決策。

（5）多規移動平臺

包含綜合查詢、統計分析和規劃成果瀏覽。系統可按照地名地址信息查詢，也可輸入項目相關信息、進行項目相關規劃信息的查詢，或者提供對任一圖層要素的多邊形查詢，雙擊查詢結果實現定位及顯示要素信息的操作。

（6）協同工作系統

包含空間數據服務和業務審批數據管理。與發改、規劃、國土等部門業務系統對接，項目申報信息、各部門審批意見、空間數據資源等基于該子系統實現互聯互通。完成與各業務系統、行政服務中心審批系統進行對接。在建設項目審批過程中，各部門業務系統接入“多規合一”信息平臺提供的控制線管控服務，并在自身業務辦理過程中使用控制線檢測，落實“多規合一”管控要求，同時將自身的各階段審批過程數據傳輸至多規業務協同子系統。

4 結束語

本文對現階段空間規劃的弊端進行分析，通過對“多規合一”業務協同平臺的研究，對平臺目標及架構、數據庫建設和平臺功能建設提出了建設方案。通過平臺的運用，逐步整合部門職能職權，精簡建設項目審批流程，加快行政審批效率，消除各類規劃差異，優化城市空間布局和形態功能，實現空間規劃“一張藍圖”。

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【通聯編輯：王力】