政府信息公開與保密工作的關系探討

袁自強

摘要：21世紀互聯網誕生與光速發展的時代，為了將政府信息做到公開化、透明化，同時充分滿足對于公民的知情權，切實地將公民的參與權落實到位，必須將政府信息公開與保密工作充分結合，將我國政府信息公開制度落實到實處。該文需要論述了政府的信息公開制度與保密工作的關系，論述了如何通過現代科技互聯網的力量提高政府信息的透明化，基于我國政府的信息公開現狀，并且嚴格履行信息保密制度，促進政府信息公開的發展，以及在這個過程中遇到的問題和解決辦法。

關鍵詞：信息公開；政府工作；保密管理

中圖分類號：TP309 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2019）11-0069-02

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》，政府信息公開是指我國政府機關、單位在其履行職責的過程中通過其自身制作的或其他方式獲取的，以文字或其他形式記錄、保存的相關信息，通過相關媒介及時、準確地向社會公眾公布。我國政府信息公開的目的主要是提高政府工作透明度，進而保障廣大公眾的知情權、參與權和監督權。而公眾參與具體可以表達成一種政治參與，它是我國保持民主公開的基礎體現，更為具體地說公眾參與是一種通過某種手段、某種方式、某種方法對政府活動開展的直接或者間接影響，是人民合法權益的一直體現。政府的信息公開與公眾參與都是民主法治國家的基本政策與手段，更有利于凝聚公民對于國家的向心力壯大國家勢力。

1 我國政府信息公開的現狀

1.1 我國政府信息公開的體系已初步形成

在我國，政府的信息管理體制是在政府行政管理體制的基礎上建立的，目前，已經形成了信息分級管理的體制。信息管理的最高行政機構是國務院，各類突發事故的預防處理都是由國務院統一領導。在危機信息管理中，各個部門根據各自的職能范圍，發布與之相關的危機信息，例如民政部發布人員流動信息，財政部發布經濟損失信息，最終由最高部門進行信息的綜合發布。這樣的管理方式既保證了對信息管理的統一領導，又形成不同層級及部門之間的信息網絡，保證了信息的有效傳遞，又提高了信息收集的效率[1]。

1.2 我國政府信息公開的方式

在21世紀，我國進入了信息大繁榮時代，各種各樣的信息穿插在人們的生活之中，已經成為人們生活中必不可少的元素。對于政府信息的公開方式，主流的傳統信息發布模式（報刊、廣播、電視）已經遠遠不能滿足社會公共的需求。因此，在當下的社會環境中，政府應采用什么方式及時、準確地讓公眾了解到危機信息，成為新的問題。而建立起領導人動態和新聞為主的信息傳播的原因，就是要通過中央的政治意圖和經濟建設思路對大眾的影響，不斷引導大眾產生與國家戰略思想的共鳴，這樣才能夠讓中央的決策為大多數民眾的支持，保障國家經濟政治和文化等各方面的制度方針得到有力推進。

政府官方網站是在我國建設電子政務的基礎上創建的，現今政府門戶網站是我國政府部門面向公眾最直接的窗口之一，已成為一種新型的政府信息公開方式。利用政府門戶網站進行信息公開不僅可以大幅度的降低政府信息公開的成本，而且能夠提高政府信息公開的準確性和透明度。在政府門戶網站的基礎上建立危機信息公布交流平臺，不僅涵括了信息的發布，同時進行與公眾的危機信息交流，讓公眾及時地了解信息，并反饋信息，實時了解公眾的需求，完善危機的管理[2]。

2 發展政府信息公開的重要性

2.1 互聯網時效問題所帶來的挑戰

在過去，政府利用信息媒體發布重要消息，往往耗時長、覆蓋面小并且消耗物資大。但是如果切換成互聯網信息時代飛速發展的今天，政府便可以實時的、高效的、低門檻的發布重要消息，并且公眾也可以借助自己的力量，使各類新聞的傳播達到事半功倍的效果。但是高效率的傳播同樣也會產生弊端，公眾可以借助互聯網的力量，對重大新聞進行傳播，并利用互聯網的高效傳播被廣大人民群眾所了解，從而形成一場眾說紛紜的網絡輿論。由此可見，當今互聯網的傳播速度極快，并且已經遠遠趕超傳統媒體的傳播速度，導致政府通過媒體發布的信息如果有所不妥，就會會由主動化為被動，為政府的形象帶來不小影響[3]。

2.2 政府信息公開制度實際運行時存在的不足

關于這一方面的問題主要是由于長久以來的影響，在履行政府信息公開制度的責任時，有時候某些信息在公開時會存在不及時、不充分，特別是一些社會熱點問題上，公眾不能及時了解真相，于是不斷發酵以至于會產生虛假信息，信息公開者沒有認真履行信息公開的責任與義務。也正是這種思想的存在，它影響了我國政府信息公開制度的順利實行，也不利于政府良好形象的經營維持。

2.3 公眾參與制度實際運行時存在的缺陷

在互聯網信息時代飛速發展的今天，信息的高速自由傳播為公眾參與帶來了不可控的難題，我國一直秉著人人可發言，言論自由的思想，這便將言論失控的發生概率提升了幾十倍，人們可以通過自由言論從而產生信息的“廣場效應”，這便為政府帶來了巨大的難題，此類事件的發生控制困難、影響力極大且無法徹底治理[4]。

3 政府信息公開保密審查機制存在的主要問題

眾所周知，信息的公開與保密是一對矛盾體的兄弟。因此，政府如何正確處理好信息公開與保密之間的關系，如何準確有效對政府信息進行定密，如何在政府信息公開之前進行有效保密審查信息，這些對于政府信息公開有著非常重要的作用。目前現行的政府信息公開保密審查機制過程中存在一定的難點，主要有保密審查標準過于抽象、保密審查權力過于寬泛、保密審查定密程序過于隨意等[5]。

3.1 保密審查標準過于抽象

政府信息公開過程中，一直存在著值得政府探討研究的難點，就是如何在合法、合理的范圍內最大限度地實施信息公開，既能讓社會公眾獲得知情權、參與權，又能維護政府信息安全穩定，政府信息公開保密審查機制對此起著至關重要的作用。

3.2 保密審查權力過于寬泛

政府信息公開制度一般規定，信息公開保密審查工作實行信息公開領導小組統一領導、各單位分級負責的制度。各單位行政主要負責人為本單位信息公開保密審查直接責任人。目前政府信息公開保密審查制度，只簡單規定保密審查主體，保密審查權利和義務內容沒有明確規定，審查原則不清晰，審查職責不規范，導致把握審查標準時過寬過高，存在著該審查沒有去審查，不該審查的亂審查。政府通常實行各單位承擔各自管轄范圍的保密審查工作，審查權力寬泛，審查責任不明確，容易造成袒護本部門利益，很難做好保密審查工作。總之，政府信息公開保密審查機制不完善，無法保證密審查過程、內容、結果的合理合法，不利于政府信息公開的安全穩定。

3.3保密審查定密程序過于隨意

政府信息公開開展保密審查定密工作時，主要依據《中華人民共和國保守國家秘密法》。可是現實情況與《保密法》在對于信息定密銜接方面上，存在著一定的不一致、不協調。《保密法》強調國家秘密范圍與密級確定的基本原則，沒有規定定密主體的主要職責，也沒有制定具體的定密程序，導致定密主體沒有法律依據可以遵循，難以正確行使定密權力，加大了定密過程的隨意性，容易造成定密結果或行為不當。由于政府信息公開保密審查的法律依據不夠清晰，在正確判斷政府信息公開事項是否符合法律條款的涉密事項時，很大程度上依賴自身的思想意識、主觀認識、自由判斷，隨意裁量[6]。

4 政府信息公開保密審查機制的解決對策

政府保密審查機制對于信息公開有著獨一無二的決定權，無論該公開的還是不該公開的，都由政府保密審查體系審核拍板。但現行的政府保密審查標準模糊，保密審查權力寬泛，保密審查定密程序隨意，這些隱患極大阻礙了政府信息公開的進程。針對政府信息公開保密審查中存在的問題進行分析研究，積極尋求新形勢下改進保密審查工作的新途徑。

4.1 設立獨立的保密審查機構

建立健全保密審查機制，充分考慮政府信息公開的一條線特點，設立專門的統一、獨立的保密審查機構，負責對各單位公開信息的科學審查，堅持保密審查的獨立性，充分發揮保密審查功能的優勢，確保利益上沒有相關的聯系，有利于信息公開審查落實到位，進一步保障信息公開順利進行[7]。

4.2 配備專業的保密審查人員

在進行保密審查人員選拔時，要嚴格依照信息公開保密審查崗位的特性進行擇優挑選，選擇有保密審查專業知識、有保密審查能力的工作人員，可以避免當前保密審查隨意性，充分保障政府信息公開，確保政府信息安全[8]。

4.3 科學規范保密審查程序

建立保密審查制度，完善保密審查程序，明確保密審查主體、主要職責、基本原則、保密審查流程、保密審查時限等等內容，杜絕信息公開的隨意性，有效規制領導權力濫用，保證合理做出保密審查決定，促使保密審查成為一個理性決策的過程，杜絕保密審查成為個人或者某個小團體的專制權力。

4.4 依法確定密范圍，明確保密審查標準

現行《保密法》由于制定的時間比較早，其內容規定的國家秘密法律定義相對比較抽象，實際操作上也存在著諸多不便之處。而依法確定信息定密范圍，明確保密審查標準，這既有利于有效規范政府的信息公開行為，最大限度增大信息公開的范圍，也有利于梳理清晰信息公開與信息保密信息之間的模糊界限，明確哪些理應公開，哪些不應公開。

參考文獻：

[1] 金小嫻.政府信息公開的保密審查機制研究[D].上海：上海交通大學，2013.

[2] 邱麗玲.我國政府信息公開豁免中的保密審查機制研究[D].南寧：廣西大學，2015.

[3] 金小嫻.政府信息公開的保密審查機制研究——以“國家秘密”為觀察視角[D].上海：上海交通大學，2013.

[4] 李延楓.政府信息公開保密審查機制研究[D].北京：中國社會科學院；中國社會科學院研究生院，2010.

[5] 丁杰.政府信息公開保密審查制度研究[D].濟南：山東財經大學，2015.

[6] 李毅，付璐.試析我國政府信息公開的法定時限問題[J].湖北大學學報：哲學社會科學版，2012，39（4）：113-117.

[7] 王子琪.政府信息主動公開范圍之法律規制[D].延吉：延邊大學，2011.

[8] 韋景竹，馬翠嫦.政府信息公開與保密協調機制實證研究——基于百個政府機關的調查[J].檔案學研究，2016（3）：105-109.

【通聯編輯：謝媛媛】