警惕“政績式改革”

鄭嘉璐

隨著GDP在干部考核中的重要性下降，許多官員將獲得政績的希望寄托在了政策創新上。推動一項改革，承擔一項改革的試點任務成為官員展現個人執政能力，進而得以升遷的一條路徑。于是，“政績式改革”出現了。

政績“指揮棒”

為了調動基層改革的積極性，上級政府在設計年終考核、評比時往往會包括“政策創新”這一項，還會對表現突出的單位和個人予以表彰。

一位在縣委辦公室工作的干部回憶，該縣一項改革曾得到了省領導的批示，并在全省范圍內推廣，結果不僅主導這項改革的部門在當年的考核中獲得加分，該部門的負責人還被縣里評為“先進個人”。加分和表彰只是回報的一部分，更重要的是獲得上級部門的認可，哪怕是給領導留下一個能干的好印象，都利于官員未來的提拔。

制度設計的初衷是選拔出最善于改革的官員：基層干部可以通過推進改革，展現個人的執政能力，從而在科層體系內得到升遷。

但在實踐中往往事與愿違。晉升通道是許多官員行為的指揮棒，既然推動改革、贏得政績能加速提拔，有些干部就會想盡一切辦法，“為了改革而改革”，甚至把一些普通政策強行“包裝”成改革，就為博取政績。這種情況下，各地出現了許多“政績式改革”“口號式創新”。

所謂“政績式改革”，這類政策創新的目的是展現官員政績，換得領導欣賞，所以不管改革的實質如何，都得加以精心“包裝”，要“搞出名堂來”“鬧出動靜來”，還要盡量獲得上級領導的批示。如果這項改革最終得以推廣，更是再好不過了。

在實際工作中，這表現為提口號、造材料和邀請媒體宣傳。一位街道干部坦言，同樣是做工作，有時，提出一個響亮的口號比悶頭做事有用多了。他舉了一個例子，市里推動社區網格化管理時。一個街道提出了“格中有我”的說法，得到了市領導的肯定，迅速在全市推廣。但這位干部認為。其實每個街道的做法大同小異，這個街道只是提出了一個便于宣傳的口號，便迅速成為了先進典型。

當然，總結改革經驗、方便上級推廣是必要的，用凝練、響亮的話語概括改革也無可厚非。關鍵在于，口號背后是不是有實質內容，改革經驗是不是真的值得推廣。“格中有我”概括的雖然是常規工作，有強行“創新”之嫌，但畢竟不是一句空話；更值得警惕的是，許多改革并沒有實效，純粹是為了迎合上級的“虛假包裝”。

一些改革措施是好的，關鍵在于執行要實事求是，不圖虛名重在實效。現在全國各地重視營商環境的打造，許多地方推出了“千名干部進企業”活動，這是支持企業發展的好事。

一位縣級領導告訴記者，他們縣組織部也開展了“千名干部進企業”活動，要求各級千部走訪企業、為企業服務，受到上級領導的認可，成為先進典型。

但在這位縣領導看來，縣里的執行是“雷聲大，雨點小”。大多數黨政干部并不懂企業經營，定期去企業“指導工作”，不僅提不出有價值的建議，還會耗費企業主的時間、精力。至于企業生產經營中遇到的困難，只要稅務、工商等主管部門把本職工作做好，盡量為企業提供服務，不要干擾其正常經營就好了。既然如此，為什么非要折騰縣里的干部呢？很簡單，不這樣做就體現不出亮點，也就不能制造政績了。

然而，“包裝”一項改革會耗費大量的行政資源。首先要挖空心思搜尋響亮的提法，接著整理材料，總結做法經驗，還要請媒體宣傳報道，形成影響力后向上級主管部門匯報和尋求認可，一旦拿到上級的批示或肯定，還要召開經驗總結會來進一步造勢，再請媒體宣傳一輪。

“創新錦標賽”

還有一個現象值得關注，同一項改革卻擁有好多個不同的名字。比如說浙江省最早開始探索的“最多跑一次改革”，這項政務服務改革為企業和百姓提供了便利，是很有價值的政策創新。但這項改革在推廣至全國后卻多了幾種叫法，比如有的叫“不見面審批”，有的叫“只跑一次”，有的叫“馬上辦、網上辦、一次辦”，有的叫“一門式一網式”，有的叫“一次辦好”。

這些名字指的都是一回事，即使各地的情況有差異，但改革的關鍵之處都差不多，為什么不全都叫“最多跑一次”呢？

這體現出，地方官員中間正進行著一場“創新錦標賽”。有的官員存在一種心態：誰的創新項目多，誰的改革得到了推廣，誰就在這場競賽中拔得頭籌，有更大的晉升希望；反之，只是向競爭對手學習，而不改頭換面一下，不僅體現不出自己的工作能力，還認可了對方改革的合理性，是“長了別人的威風”。

這種不健康的心態催生出許多重復性的改革。舉例來說，同樣是為社區提供居民服務，干的工作也一樣，但有的街道起名叫“365工作法”，有的叫“蜂巢工作法”，有的叫“跑腿代辦站”。每一項所謂創新都需要造材料、搞宣傳，造成了資源的很大浪費。

即便是重復性的改革嘗試，有的上級政府也會默許，甚至鼓勵，兩者實際上達成了一種“共謀”。以縣鄉兩級為例，縣級政府有動力鼓勵各鄉鎮開展創新，鄉鎮開展的改革越多，縣領導越有擇優選擇作為政績的空間。重復“包裝”不僅不會惹麻煩，反倒體現為該縣在這一改革領域的“多點開花”。

錦標賽機制不僅出現在同級競爭對手之間，還體現為繼任官員不愿延續前任的政策創新。許多地方都存在“新官不理舊事”的情況，新書記上任后，一定要提出新的工作綱領，以此區別前任，否則真出了成績也不好算在自己頭上。也因為這樣，在“一把手”交接后，有的地市甚至要集中清理街上前任書記的工作口號，換上新的。用基層干部的話說，兩任書記“愛修路的只修路，愛修橋的只修橋”，政策失去了延續性，到最后，橋和路都沒有修好。

改革不能濫竽充數

隨著GDP指標被淡化，財政數據造假的難度越來越大，政策創新成為彰顯政績的最佳途徑。

結果是，那些敢于改革、具備真才實學的官員的確通過政策創新嶄露頭角，獲得提拔；但那些濫竽充數、通過“包裝”改革參與競爭的官員卻沒有被篩掉，甚至也得以晉升。而那些“政績式改革”“口號式創新”往往只是精心“包裝”的空殼子，耗費了大量的行政資源，加重了基層負擔，勞民傷財。

在基層資源緊張，地方財政捉襟見肘的今天，更要優化政策創新的評價機制和官員的政績考核標準，讓“政績式改革”少一點，讓因地制宜、大膽闖、大膽試的改革多一點。

摘編自《南風窗》2019年第6期