撫綠一顆“心”生活更美好

劉勇

春回大地，萬物復蘇，正是植樹造林的好時節。在前不久召開的全省造林綠化工作現場會上，省林業局局長胡長清提出，要突出抓好在全省關鍵性的“點線帶片”造林，為建設生態強省提供綠色支撐。其中，全省最關鍵性的點，就是長株潭生態綠心。

綠心為何如此重要？林業部門為保護綠心做了哪些工作？林業部門和全社會還需要做些什么來為綠心護綠增綠？為此，筆者專訪了省林業局局長胡長清。

問：長株潭生態綠心的基本情況和生態意義是什么？

答：2007年，國家批準長株潭城市群為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”。2012年，省人大常委會通過了《湖南省長株潭城市群生態綠心地區保護條例》，首次以立法的形式對長株潭生態綠心進行保護。根據省長株潭兩型試驗區管委會2018年修改的《長株潭城市群生態綠心地區總體規劃》，生態綠心涉及長沙、株洲、湘潭三市 10個縣級行政單位的21個鄉鎮（街道辦事處）。最新調查統計顯示，生態綠心總面積約5.26萬公頃（約合528平方公里），其中，長沙占57.9%，株洲占15.9%，湘潭占26.2%。

2011年3月，習近平同志考察長株潭兩型社會建設時指出，“建立生態綠心，是保值增值的，是長株潭與其他城市群的一個重要區別”，“湖南保護好這個生態綠心，50年后將在全國、全世界都有重要影響” ，為長株潭生態綠心建設提供了總原則、總方針。

保護好長株潭生態綠心，既能讓三市老百姓享受到更美好的生活，又能促進全省綠色發展；從全國來看，長株潭生態綠心是目前國內唯一一個大型城市群綠心，保護好它，可為全國新型城鎮化探索可復制、可推廣的湖南經驗；在全世界范圍內，長株潭生態綠心是世界上最大的城市群綠心，比聞名于世的荷蘭西部蘭斯塔德城市群綠心面積還要大，保護好它，可以為全世界提供發展中國家推進城市生態保護的中國經驗。

問：近年來，林業部門在保護和修復長株潭生態綠心上主要做了哪些方面的工作？取得了哪些較為明顯的成果？

答：林業部門圍繞綠心地區生態保護和修復，主要做了以下工作：

一是以規管“綠”。嚴格執行《長株潭城市群生態綠心地區總體規劃（2010～2030年）》，全面落實禁止開發區、限制開發區、控制建設區的空間管控。綠心地區建設項目涉及使用林地的，必須先獲得準入認可；限制開發區調整為控制建設區的，不能作為工業用地。同時，省林業局力推將生態綠心林地保有量和森林覆蓋率納入當地政府績效考核，對綠心實行最嚴格的立體式管控。

二是以林增“綠”。制定并推進《長株潭城市群生態綠心提質行動近期計劃》，在生態綠心地區組織實施了長防林、退耕還林、中央財政造林補貼、礦山植被修復等重點生態工程。2016年至2018年，在綠心地區完成人工造林383.3公頃、封山育林4572.7公頃、森林撫育經營474.1公頃，實現“綠色通道”達標38公里，建成“秀美村莊”19個，加快了綠心地區的森林植被恢復和提質增效。全面加強森林防火和林業有害生物防治，綠心地區的森林火災受害率控制在國家規定的0.9‰目標以下，林業有害生物成災率控制在國家規定的4‰目標以下。

三是以法護“綠”。嚴格執行《湖南省長株潭城市群生態綠心地區保護條例》，持續開展專項執法行動，堅決打擊擅自開墾、非法占用林地的違法行為。2016年至2018年，綠心地區共查處違法使用林地案件153起。其中，刑事立案42起，刑事拘留53人；治安處罰6起，行政拘留8人；行政立案103起，行政罰款336萬元，關停卸土區25處。

四是以補守“綠”。大力提高生態補償標準，綠心地區現有省級以上公益林面積1610公頃，經過連續幾次提標，省級以上公益林每公頃年補助從2012年的150元提高到2018年的750元以上。目前，長沙市、湘潭市對綠心區省級以上公益林每公頃年補助750元，株洲市對綠心區省級以上公益林每公頃年補助810元。

五是以業活“綠”。統籌保護和發展的關系，建成省級森林公園3處（石燕湖、九郎山、昭山）、省級風景名勝區2處（昭山、仙庾嶺），積極發展生態旅游與康養、林下經濟、花卉、苗木等生態產業。按照“一村一品”的思路，在綠心地區著力打造一批花卉觀賞、苗木培育、生態養殖等專業村莊和農民合作社。

總體看，通過這些年的生態保護修復，長株潭生態綠心建設取得一定成效。概括來說就是“三增”：生態資源逐步增長，截至2018年底，森林覆蓋率比2012年提高4.41個百分點，森林蓄積量也在提高。生態價值不斷增加，據監測分析，綠心地區森林2018年為全社會提供涵養水源、保育土壤、固碳釋氧等生態服務功能價值12.82億元。生態理念切實增強，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，植綠護綠愛綠成為綠心地區各級政府和人民群眾的共識。

問：下一步，林業部門在保護和修復綠心上有哪些打算？

答：林業部門將積極落實《長株潭生態綠心地區保護工作職責分工方案》，以保護生態環境、提升生態功能為根本，重點推進綠心生態提質，突出綠化“裸露山地”，著力探索走出一條以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，力爭早日將綠心建設成為具有國際品質的都市“綠肺”。具體來說，主要抓好以下工作：

一是全空間管控。按照《長株潭城市群生態綠心地區總體規劃（2010～2030年）》要求，嚴格落實國土空間用途管制制度，堅決守護好每一寸林地、每一塊濕地。嚴格用地審批，對涉及綠心地區的建設項目使用土地的，堅持省、市、縣（區）三級“兩型”辦審批準入制度。加強生態監管，對綠心地區毀林開墾或者毀林采石、采砂、采土等行為進行嚴厲打擊。尤綠心地區破壞林地葬墳或用水泥、石材等修建永久性墓冢、活人墓等違法違規行為。

二是全范圍修復。堅持山水林田湖草系統治理，開展高標準、多渠道的生態提質行動。保存量，重點加強對綠心地區森林資源的管護，嚴防森林火災和森林病蟲害；抓增量，通過植綠增綠，繼續提高綠心地區森林覆蓋率；促提質，堅持近自然經營理念，適地采用珍貴樹種、鄉土樹種，精準提升生態質量；拓渠道，堅持政府主導作用，科學運用市場手段，積極引導社會力量參與綠心地區造綠護綠，督導退出企業和礦山開展生態修復。今年計劃在綠心地區綠化“裸露山地”298公頃，截至3月中旬，共完成“裸露山地”復綠181.5公頃，為計劃任務的60.9%。

三是全社會參與。正在開展“獻愛心、護綠心”生態宣傳活動，以省綠化委員會的名義向長沙、株洲、湘潭三市各黨政機關、企事業單位和社會團體以及廣大適齡公民發出倡議，倡議大家樹立生態意識，履行法定義務，愛護樹木花草，爭做綠心保護的宣傳者、綠心修復的參與者、綠心守護的堅守者。在生態綠心地區開辟了5個義務植樹基地向公眾開放，引導社會各界群眾來綠心植綠護綠，營造共建共享綠色家園的濃厚氛圍。

四是全方位惠民。采取多方面惠民舉措，切實增強綠心地區群眾的獲得感、幸福感。繼續實施高標準的生態補償政策，激發綠心地區群眾的生態保護積極性。督導長株潭三市在綠心地區積極發展生態旅游和康養、林下經濟、花卉、苗木等綠色產業，著力實現生態美、百姓富的目標。