治本安全觀與社區(qū)矯正對象改造的檢察監(jiān)督

孫曄 蔣曉波 盧裕輝

摘 要 社區(qū)矯正工作是一種社會化的刑罰工作，其執(zhí)行的目的在于管理和監(jiān)督在社區(qū)服刑的人員，并對其進行幫扶、教育、矯正，最終目的是使其能夠順利的回歸、融入到社會環(huán)境之中。而治本安全觀的提出，正是針對這一工作的創(chuàng)新性、根本性的方法，落實、實踐這一觀念也是社區(qū)的矯正工作所應秉持的基本理念。本文主要通過對社區(qū)矯正工作的簡析，闡述社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀，以及落實這一觀念所應采取的措施和最終的意義。

關鍵詞 治本安全觀 社區(qū)矯正 檢察監(jiān)督

作者簡介：孫曄、蔣曉波、盧裕輝，華東政法大學研究生教育院，研究方向：刑事訴訟法學。

中圖分類號：D926.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.162

2017年，原司法部部長張軍同志在全國司法廳（局）長的座談會上強調(diào)：“提出治本安全觀，就是要向社會提供不再重新犯罪的守法公民”。對這五個字的提出和認識，正深刻地體現(xiàn)著新的時代對法律人和法律工作的新要求——即對司法工作之發(fā)展規(guī)律、發(fā)展前景應有充足的理論認識和實踐能力。這一概念的提出，也充分說明了新形勢下檢察干警們應如何更好地踐行維護社會安全、穩(wěn)定的職能要求和社會責任，更是其使命和責任、價值和追求之所在。

一、社區(qū)矯正工作中的治本安全觀

（一）治本安全觀的概念

我國傳統(tǒng)的“底線安全觀”概念是指：在社區(qū)的矯正工作當中，工作者應采取有效辦法，保證對象不脫離管理、不疏漏遺漏、不重新犯罪、不影響社會穩(wěn)定。 治本安全觀則是以底線安全觀為基礎，通過解決根本問題來實現(xiàn)社會的全面安全與穩(wěn)定。其核心要義是，以維護國家和人民的安全為己任，增強工作的預見性、主動性，向社會提供優(yōu)質(zhì)的公共法律服務，輸送“合格產(chǎn)品”，化消極因素為積極因素，促進社會和諧穩(wěn)定。

具體到如何在基層工作中落實這一概念或觀念，就是要通過對社區(qū)矯正對象的教育和管理、組織其學習生存技能、提升其心理適應能力，把對象循序漸進、有規(guī)有序地改造成為遵守法律的良好公民，有效控制其重新犯罪，幫助其順利回歸社會，由此促進社會的長治久安與健康穩(wěn)定。

（二） 治本安全觀的合理性

1.“治本安全觀”的概念應該是整體、可持續(xù)之觀念。貫徹、實踐這一總體的安全觀，要把人民的安全作為第一宗旨，居安思危、把社區(qū)矯正改造罪犯作為國家治理的重要組成部分加以考量；將監(jiān)內(nèi)監(jiān)外安全統(tǒng)一起來，不是簡單追求底線安全觀，而是以保護全社會整體安全為標準；以長遠效果來檢驗教育改造效果，而不只是簡單考核罪犯在矯正期間的表現(xiàn)，還要考慮實現(xiàn)罪犯在刑罰執(zhí)行完畢、回歸社會后不再犯罪；致力于最大限度地消除致罪因素，遏制和減少重新犯罪，保護社區(qū)人民的根本利益并實現(xiàn)國家長治久安的最終目標。

2.從理論基礎看，治本安全觀是以人為本的安全觀。把罪犯作為人加以看待，視其為自我改造的主體，而非被改造的客體；使其人格得到充分的尊重、獲得受教育和勞動改造的機會，并給予走向新生活的出路，以充分調(diào)動罪犯改造的內(nèi)在主動性、積極性，實現(xiàn)其人格上的根本轉(zhuǎn)變，真正做到接受教育、服從教育，改過自新，成為國家的棟梁之材。

3.治本安全觀是積極進取的安全觀。相信社區(qū)矯正工作人員有智慧、有能力履行好教育矯正的職責。這就要求工作人員勇于擔當、積極作為，由被動、單一的“看守”式工作方式向主動、創(chuàng)造性的專業(yè)“矯治師”工作方式轉(zhuǎn)變，以使命、智慧和經(jīng)驗觸及罪犯靈魂深處，引導罪犯矯正思想道德觀念和行為習慣，回歸正途，以便從本源上積極教育和挽救罪犯，對他們進行心理上的開導，并進行個性化的教育，使其真正受益并發(fā)生改變。

4.治本安全觀是科學的安全觀。要求矯正工作者系統(tǒng)分析犯罪的原因、特征、趨勢，研究探索罪犯教育矯正規(guī)律，多方探尋、創(chuàng)新、驗證科學矯正的方法手段，廣泛動員各方面的教育矯正力量，以期以最大限度降低重新犯罪率；通過推動落實罪犯回歸社會的安置幫教、社會政策等更寬領域的配套措施，實現(xiàn)對犯罪的個別預防；通過從罪犯身上獲取犯罪原因以改進社會政策和治理手段，實現(xiàn)犯罪的一般預防，促進犯罪治理的科學化、系統(tǒng)化、精細化。治本安全觀堅持以人為本、科學矯治、為社會提供“合格產(chǎn)品”，促進實現(xiàn)國家整體、可持續(xù)安全。

二、上海市P區(qū)矯正對象的現(xiàn)狀分析

截止至2018年10月25日，P區(qū)現(xiàn)有在冊人員474名。按矯正類別分，緩刑390名，管制2名，假釋13名，暫予監(jiān)外執(zhí)行31名，剝奪政治權利38名；按矯正期限分，不滿一年的67名，一年以上不滿三年的225名，三年以上不滿五年的108名，五年以上的36名。

就目前情況而言，大多數(shù)社區(qū)矯正對象整體文化程度偏低，往往不具備在社會謀生的能力，并且也缺乏必要的法律常識和法律意識，且不少罪犯在矯正期間抱有僥幸心理。如罪犯王某某在緩刑考驗期內(nèi)私自出國五次，均未向司法所請假，因其違反《中華人民共和國出入境管理法》第十二條第二款之規(guī)定，被當?shù)厮痉ň痔嵴埵毡O(jiān)執(zhí)行。此類案例不一而足，下文分別詳述。

三、目前在對社區(qū)矯正對象改造的過程中已有問題簡析

（一）部分涉毒罪犯的再犯罪率較高

目前上海市P區(qū)涉毒矯正對象共有24名，在矯正期間有1人因販賣毒品被行政拘留，有2人因吸毒被強制戒毒。如矯正對象黃某因為在緩刑期間吸毒、販賣毒品被上海市公安局寶山分局處社區(qū)戒毒三年，且與不良人員有密切交往。但因為黃某罹患重疾，因而被法院批準保外就醫(yī)，無法收監(jiān)執(zhí)行。其知道自己由于身體原因不會被收監(jiān)執(zhí)行，因此有恃無恐，更容易走上重新犯罪的道路，因此國家針對此類犯罪人員應該做出明確的政策規(guī)定避免不法分子有機可趁，對人民以及國家造成嚴重傷害。

（二）工作主體不具備執(zhí)法權

相關矯正工作的執(zhí)行人員缺乏相應的權限，導致對社區(qū)矯正對象缺乏執(zhí)法權威，因此對象面對社區(qū)矯正工作者不夠在乎也不夠重視。

此外，在社區(qū)矯正的日常工作中，會有矯正對象未在規(guī)定時間到司法所報到的情況出現(xiàn)，但司法局卻不具備執(zhí)法權，對脫漏管缺乏強制手段，只能提請公安機關協(xié)助執(zhí)行，效率低下，無法及時對矯正對象進行列管，導致矯正對象過于狂妄，非法繼續(xù)作案，對社會造成更大的不良影響。由此可見，執(zhí)法權的缺乏會給社區(qū)工作人員的管理教育工作以及社會發(fā)展造成不少麻煩。

（三）社區(qū)矯正缺乏專業(yè)人才

矯正干部專職不專，沒有合理的晉升機制，管理體制不暢，不少工作者的熱情與積極性不高。且此類工作非常繁雜，對工作人員的業(yè)務要求比較高，基層社區(qū)工作缺乏專業(yè)的人員，且隊伍流動性太大，很難保證業(yè)務能力和工作質(zhì)量。

（四）技術監(jiān)管手段相對落后

以P區(qū)為例，截止至2018年10月25日，使用電子監(jiān)控設備進行監(jiān)管的社區(qū)服刑人員有220名，占所有在冊人員的50.93%，覆蓋率較低；社區(qū)服刑人員手機APP安裝397人，占所有在冊人員的91.9%；兩者合計415人，移動監(jiān)管覆蓋率未96.06%。手機APP的問題在于罪犯所使用手機的不同，直接影響到對矯正對象定位的準確性；還會出現(xiàn)對象外出而將手機留置家中的可能性，有礙于矯正工作執(zhí)行者們監(jiān)管工作的展開。

四、踐行治本安全觀、加強對矯正對象的檢察監(jiān)督

（一）建立健全完善、互通、共享的矯正信息庫

目前現(xiàn)狀下，公安機關、司法機關都有各自的與社區(qū)矯正工作相關的信息網(wǎng)絡、資源等等；我們所需要的是，整合檢察機關、公安機關、司法、行政機關等部門已有的信息和資源，建立一個完善、互通、共享的矯正信息庫，實現(xiàn)資源共享，減少重復勞動。這樣做的好處是：1.可以更好的拓寬檢察機關的監(jiān)督能動性和視野；2.更加及時的掌握本區(qū)相關問題及情況，以防范矯正對象可能的脫管或漏管等情況的發(fā)生；3.更好的完成工作任務，構建完善的矯正信息庫也有利于工作效率低提高。

（二）完善規(guī)范化執(zhí)法機制

規(guī)范化的執(zhí)法是保障、貫徹、實現(xiàn)治本安全觀概念之重要前提。

首先，我們需要更加全面的梳理，有關社區(qū)矯正工作的相關法律、法規(guī)及規(guī)章、制度，并總結(jié)提煉社區(qū)矯正的工作經(jīng)驗，探討社區(qū)矯正工作實現(xiàn)規(guī)范化的可能，并完善、提升相關的體系及制度。

其次，檢察機關應經(jīng)常組織、舉辦有關工作及執(zhí)法案件的檢查活動，實現(xiàn)對相關矯正工作的法律監(jiān)督之日常化，促使各項監(jiān)督工作能夠延伸到社區(qū)日常的矯正工作之中；實現(xiàn)對相關矯正工作進行法律監(jiān)督之全程化管理，全心全力實現(xiàn)公正執(zhí)法的目標，并保證執(zhí)法工作的安全性，建立和諧文明的社區(qū)。

（三）完善機構建設、引進社會力量

要努力構建一支專職化、正規(guī)化、體系化的社區(qū)矯正干警隊伍，同時要合理利用社會各方資源，加強對社區(qū)矯正工作的人員、隊伍建設，更好地幫扶矯正對象，對其進行合理教育，使其適應社會，并最終實現(xiàn)幫扶對象對社會的無障礙回歸。例如，部分女性矯正對象因其有未成年子女需要撫養(yǎng)無法對其收監(jiān)執(zhí)行，P區(qū)已與上海市臨時兒童看護中心簽訂了合作協(xié)議，日后將會探索試點將此類矯正對象的未成年子女送至兒童看護中心照看，使得應當收監(jiān)的對象能夠及時收監(jiān)執(zhí)行并及時的接受教育，避免出現(xiàn)更大的錯誤。

（四）加大技術投入、提升監(jiān)管手段

應努力探討、推動從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的、從網(wǎng)上到網(wǎng)下的、立體化全方位監(jiān)管系統(tǒng)之建立完善，并爭取推進利用手機app和電子手環(huán)來定位對象的“雙管控”手段落實與推廣，盡量做到百分百覆蓋，筑牢電子圍墻。應積極推進監(jiān)管活動的時效與時長，從8小時工作制延伸到24小時全天候管控，時刻保障社區(qū)人民的安全并做到時時為人民著想，以人民的利益為根本利益。

包括監(jiān)獄、社區(qū)矯正在內(nèi)的整個相關配套工作都應實現(xiàn)從底線安全觀到治本安全觀念的全面轉(zhuǎn)變，并扎實推進各類相關工作的質(zhì)量提升和能效提升。學習、實踐治本安全觀，并實現(xiàn)治本安全觀從理論和實踐兩個方面對社區(qū)矯正對象改造的檢察監(jiān)督工作進行引領和指導，是以習近平同志提出的“新時代中國特色社會主義思想”為指引和旗幟，并堅持自古以來“以民為本”傳統(tǒng)思想之具體體現(xiàn)；是從堅持全面依法治國、堅持總體國家安全觀的高度提出的全新理念和重大號召。