中國憲法實施的政治路徑探析

摘 要 實施憲法即在日常生活中落實憲法內規定的各類權利、義務等。這項工作使國家法治建設更加完善，有效保證了社會和諧與穩定。明確中國憲法實施的政治路徑，有助于國家建設及社會長治久安。本文通過簡要論述憲法實施的概念及特點，探討我國憲法中政治性規范的地位，明確憲法的政治性實施原則，依托政治性審查，為憲法政治實施提供制度依據和保障，最大限度把憲法的作用、功能和價值發揮出來。

關鍵詞 憲法實施 政治路徑 國家政策 審查機制

作者簡介：陳國媛，重慶市潼南區委黨校。

中圖分類號：D921 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.169

一、前言

毋庸置疑，憲法的實施是一項非常重要的工作。回顧我國憲法制定和修訂歷史，可知，憲法的實施，對推進社會主義民主政治建設非常有幫助。在現行憲法框架內，無論法治建設，還是公民權利保護，都深受執政黨及政府重視，國家制度架構、法律體系等也日漸完善。事實上，中國憲法實施過程中仍存在諸多漏洞和問題，亟待進一步探究，基于國情，把憲法實施機制建立起來，為國家各項工作開展及制度實施提供良好、科學的依據，使之有法可依。

二、憲法實施的概念及特點

（一）憲法實施的概念

顧名思義，憲法實施即公民在日常生活、工作中，落實憲法中規定的各類權利、義務等，轉化憲法中體現的核心精神，使之以具體行動方式體現出來。首先，憲法除了具有常規法律屬性之外，也應注重規章制度貫徹，呼吁國家司法機關參與進來，修訂建設憲法，真正把憲法的威信樹立起來。其次，頒布憲法的目的在于使國家行政機關嚴格落實各類憲法內容，其主要體現了我國特定發展時期的一些任務規劃及目標等。故而，憲法作為政府部門實施政策的綱要存在。憲法的涵蓋范圍非常廣，無論政府部門、社會集體，還是公民個體，都要以憲法為依據，享受權利和履行義務。憲法內包含一些政治性方面的內容，這一直是憲法實施的重點所在，需要反復修改該方面內容，使之更加完善。

（二）憲法實施的特點

廣泛性和綜合性。在憲法實施過程中，廣泛性主要體現在范圍、主體兩個方面。公民在社會、政治、經濟等方方面面，都要嚴格遵循憲法。社會活動的開展離不開主體參與，國家、社會、個人等都有實施憲法的職責，作為憲法實施主體存在。與此同時，憲法的實施又不指單一層面的內容，除了憲法本身、某一項活動、某一方面之外，在實施過程中，還囊括國家、社會、生活等多方面因素。故而，這項工作具備綜合性特征。

最高性和原則性。總所周知，憲法作為我國根本大法，在我國法律中的主體地位不容忽略。這充分說明了憲法實施具備最高性特點，會對其他相關法律的頒布、實施等產生約束。它的約束力體現在國家、社會、個人等不同層面。除此之外，由于憲法調整范圍廣，僅可對最根本原則加以制定。實施憲法，能夠從根本上規范我國各類社會關系。

直接性和間接性。憲法為國際機關、社會、公民等提供活動準則。倘若出現違反憲法的行為、活動，需要直接、間接制裁。具體而言，直接制裁即撤銷違反憲法的政策、命令等，或者，直接宣布無效。間接制裁指的是發揮法律作用，制裁違反憲法的行為、活動。立足憲法層面，可將其界定為間接行為。

三、我國憲法中政治性規范的地位

憲法作為我國根本大法，被公民熟知。憲法實施過程力求規范、嚴謹。其中，政治性規范內容即由國家執行的各類政治性方針、綱要等。上述內容均可依托政治手段，加以處理、調整。除此之外，政治性規范還具備層次性特征。首先，以憲法形式，確認執政黨的執政理念、方針、策略等，真正做到有法可依。其次，我國行政機關內部各類政治活動，由憲法中的政治性規范引領。再次，通過對國家發展目標進行明確，對執政機關的立法活動、行為等進行規范、監督，使之更加合理、規范。我國憲法實施力求規范、嚴謹，而政治性規范非常重要，不容忽略，其對執政黨的行為、政治活動等有引領作用，并且使我國各類立法行為、活動等更加規范，很大程度上保障了人民群眾的社會生活。上述內容充分說明了政治性規范，在我國憲法實施過程中非常重要，不可或缺。

四、憲法的政治性實施原則

憲法的政治性實施不僅要嚴格遵循相關政治原則，還要關注相關政治綱要及政策，嚴格遵循國家政策。具體如下。

（一）政治原則

無論民主原則，還是社會主義原則，都是憲法的基本原則。發揮憲法價值和作用，有助于為國家建設及發展提供法律依據，把人民群眾的積極性調動起來。近期，憲法修改是在2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議上，修改條目比較多。例如，憲法序言第七自然段中，“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想指引下”添加了“科學發展觀、習近平中國特色社會主義思想”內容。這是國家領導人在總結經驗教訓后得出的結論，與社會主義發展規律相符合。憲法規范的最高層次為政府原則，國家任何活動都要以此為基礎。

（二）遵循政治綱要或政策

憲法的實施過程中，需要考量政治綱要、政策等一系列相關內容。無論政治綱要，還是政策實施，都為憲法的實施提供了前提和保障，直接關乎憲法的實施、運行過程及效果。對于憲法來說，政治性和政策性非常關鍵。通常情況下，國家政府頒布的政治要領依托憲法形式確定，這為我國社會建設及發展，奠定了良好的法律基礎。政治綱要、政策為憲法提供指導依據，憲法的實施離不開政治綱要、政策支持。除此之外，憲法修改也要嚴格遵循相關政治綱領、政策等，始終把執政黨的政治綱領作為修改憲法的參考指標。憲法修改使國家政策、政府各類綱領等更加科學、規范、具備憲法特征，使政府各類政策有章可循，有據可依。

（三）遵循國家政策

在我國，憲法主要服務于國家某一階段特定任務，為國家、社會發展提供政策規范和依據，即國家政策。國家政策主要闡述的是管理范疇內的相關原則及內容，實施過程中，作為政策導向，遵從人權。國家政策涵蓋的相關內容非常多，范圍廣，既包括制度層面的基本政策，也涉及到社會、經濟、文化、外交等方方面面的內容。無論國家憲法的實施，還是立法的確定，依據都是國家政策。究其原因，其政治性強，可直接實施，不需要考慮立法層面的相關問題及內容。

五、政治性審查為憲法政治實施提供制度依據

在執政黨內部，把政治性審查機制確定下來，使該項工作更加完善。該背景下，黨和國家領導人依法執法，為憲法實施奠定良好基礎。立足政治層面，其還使執政黨更加科學、規范，執政過程也更加民主，對執政黨各類決策完善非常有幫助。因為，執政黨內部涉及到各類繁瑣、復雜的政治性內容，所以，政治性審查機構的建立提出了相對比較高的要求。除此之外，還需要把事后審查制度建立起來，明確該過程中存在的問題，給出有效的改革方法和建議。這項工作執行過程中，一定要對審查程序、流程等具備全面的認識和了解，為憲法的實施提供依據和保障。

（一）建立政治性審查機制

我國憲法是以政治性規范為原則的，以政治變化為導向，進行局部調整。我國曾于1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次公布《中華人民共和國憲法修正案》，對《中華人民共和國憲法》進行修改。修改內容涉及序言、總綱、公民基本權利、國家機構、國歌等一系列內容。憲法內一些政治性規范與黨綱各項內容重合，故而，在一定程度上，執政黨為憲法政治性綱要實施的決定主體，主要任務是確立國家執政方針，并依據實際情況作出相應的調整、更新等。立足政治層面，調整各類執政方式，很大程度上在政治層面保障了憲法的政治性規范。在決策過程中，倘若執政主體沒有遵循法定程序，或者，決策過程中存在一些不合理的內容，導致發生違反憲法的情況。這是政治范疇的問題。倘若國家機關依托法律程序，執行相關審查、處理工作，這與我國執政體制存在出入。上述情況直觀反映了在憲法中，政治性規范的實施，應以完整的政治審查機制為依托，從而為政治規范背景下，憲法的實施提供保障。政府審查機制以政治路徑為載體，對各類執政行為進行監督、規范，這與憲法中的各類規定符合。

（二）明確政治性審查依據

政治性審查的依據是遵守憲法，執政黨要以憲法為依據，在黨內開展各類執政活動。憲法性質、內容及執政黨內部要求等，都決定了執政黨行為應與憲法中各項規章制度相符合。這既體現了執政黨建設要求，又是其義務。在執政黨內部，任何決策都要有相關的法律依據，既要對我國法治建設加以完善，還要關注社會、經濟改革。因執政黨屬于國家機關，全國人民代表大會及其常委會對其無監督權利。該背景下，通過對政治性審查機制進行確立，明確執政原則。將中國共產黨作為政治性審查主體，與憲法中各類規定相符合，又適應了我國特殊政治領導要求。把各類政策的政治性審查工作落實到位，以法治建設為背景，推進各項改革工作。

（三）了解政治性審查內容

簡單而言，政治性審查包括三項內容：是否熟練掌握黨的基本路線、貫徹方針及個人態度；個人政治經歷及表現情況；親屬間社會關系。該過程中，兼顧思想品行審查，評估執政黨人員是否具備積極的思想、優良的品行、法治觀念、紀律性等，綜合性強。執政黨通過政策、規則制定，領導國家，直接影響國家各項政策開展。政治性審查內容與憲法、法律中的相關內容、要求等具備一致性，依托方針、方法制定，對國家建設及發展起推動作用。這不僅有利于市場經濟發展，對社會和諧、穩定也有積極意義。然而，實踐中，政策方面難免出現紕漏，這便需要把審查機構的作用和價值發揮出來，在相關決策頒布之前，對其進行審核和評估，以免威脅廣大人民群眾的權利和利益，規避信訪、上訪等相關事件及問題。

六、結語

綜上，憲法作為我國的根本大法，規范而權威。其對我國各類基本事項作出了明確規定，使我國法治建設更加完善，對國家各類制度的鞏固和發展非常有幫助。依據憲法特點、內容等，對我國憲法中政治性規范的地位具備清晰的認識和了解，嚴格按照憲法的政治性實施原則，將政治性審查作為憲法政治實施的制度依據和保障，把有效的政治性審查機制建立起來，了解政治性審查依據、內容等，把憲法作用和價值發揮出來，始終保證我國憲法能夠穩步實施，推進法治社會建設。

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