社會力量參與社會治理的困境與成因探析

高健 康毓佳 王美珍

摘 要 近年來，隨著社會力量的不斷壯大，他們在化解矛盾糾紛、提供公共服務、參與慈善事業、開展環境保護等方面發揮著積極的作用。但仍然存在參與度不高、服務能力薄弱、作用發揮不明顯、公信力不強等現實困境，究其成因是政府與社會力量協同機制不完善、社會力量自身發展存在著問題、缺乏保障社會力量發展的法律環境和中國傳統的政治文化的限制。

關鍵詞 社會力量 社會治理 政治文化

基金項目：遼寧省經濟社會發展研究課題“創新我省社會治理體系問題研究”（2019lslktqn—040）；遼寧省社會科學規劃基金項目“習近平總書記中國特色社會治理共同體思想研究”（L16CZX002）；沈陽市哲學社會科學規劃課題《社會力量參與沈陽社會治理的模式與機制研究》（17070）。

作者簡介：高健，沈陽工業大學馬克思主義學院，副教授，博士，研究方向：馬克思主義社會治理理論及其當代現實問題；康毓佳、王美珍，沈陽工業大學馬克思主義學院，碩士研究生，研究方向：思想政治教育。

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.175

近年來，我國社會力量的發展取得了長足的進步，成為了一支促進社會發展的不可忽視的力量。作為社會治理的主體，他們密切聯系黨和人民群眾，在化解矛盾糾紛、參與慈善事業、開展環境保護等方面起到了促進作用，成為推動我國經濟社會再上新臺階的關鍵要素。但同時也暴露出一些問題，例如參與度不高、服務能力薄弱、作用發揮不明顯、公信力不強等，這導致其在參與社會治理過程中產生了很多消極影響。為了使社會力量更好地參與社會治理，探尋其參與治理的困境成因迫在眉睫。

一、社會力量參與社會治理的現實困境

在黨和政府的正確領導與社會各界的共同努力下，社會力量蓬勃發展，在很多領域都發揮了積極作用。但仍然存在參與度不高、服務能力薄弱、作用發揮不明顯、公信力不強等問題。

（一）參與度不高

社會力量對社會治理沒有表現出極高的熱情。大部分人認為社會治理是政府等公共部門的工作，離自身生活比較遠，對于社會治理的工作標準，也僅僅是不打擾、不破壞政府的治理內容。有的人即便是參與了治理事宜，大多也不是自主選擇的，而是被迫參與，公民的自主參與意識并沒有形成，其過程也只不過是流于形式化，這樣使得在參與社會治理的過程中很多人擁有不想特立獨行的從眾心態，表現出應付任務的態度，而沒有把社會治理中真正應享有權利和應履行的義務落實到實際中去。這些扭曲冷漠的心態使公眾很難真正地參與到治理中來，極大的影響了公眾參與的主動性和積極性。

（二）服務能力薄弱

我國社會力量由于分布不均等、在不同地區發展失衡，所以普遍出現可使用資金不足等現象。并且社會組織屬于非盈利性組織，自身籌集資金能力較低，籌集渠道較窄，直接影響了他們的資金運轉能力；加之政府對其單一的資金供應機制，大大影響了他們自身的正常維護和運轉，這樣一來一些社會力量的部分業務將會停止工作，服務能力自然降低，同時會使得許多專業知識過硬的人才流失，甚至他們其中的部分人會為了獲取生存資金而開展一些與組織目標不相干的業務來維持運行。

（三）作用發揮不明顯

政府部門在應交由社會力量的部分職能未能成功轉移，限制了其履行社會治理的職責和行使的權利。政府在工作過程中主體意識較為嚴重，缺乏一種社會多元主體參與的思想意識，造成其在進行社會治理的過程中出現一種尷尬的局面。此外，一些社會力量對政府的依賴度比較高，遇事大多希望能夠依靠政府，習慣使用行政權力來處理公共問題。他們與政府部門缺乏有效的溝通，社會力量在無法解決問題時更多的想要將問題交由政府解決，而不是自身積極地去尋找解決問題的著力點，導致無法達到優勢互補的狀態，最終造成社會力量參與社會治理的效果不佳、作用不明顯。

（四）公信力不強

由于中國幾千年的中央集權思想影響根深蒂固，老百姓遇到問題首先想到要政府來解決，認為社會出現問題只有政府才能解決，對社會力量表現出一種不信任。加之人民群眾對這一群體缺乏足夠的了解，國家對于他們的宣傳力度不夠，其在社會治理當中的地位作用還沒有被人民群眾所掌握，群眾對其參與社會治理觀念上仍然存在誤解，造成群眾對他們進行的工作和活動持不信任的態度。同時，社會力量中部分個人借用非營利組織的名頭，做著收款盈利的工作，存在私自分配公有財產、擅自挪用組織內部資金、按比例分紅等問題，違背了組織準則，為其公信力度造成消極影響。

二、社會力量參與社會治理的困境成因

造成社會力量參與社會治理困境的成因主要是政府與社會力量協同機制不完善、社會力量自身發展存在著問題、缺乏保障其發展的法律環境和中國傳統的政治文化的限制。

（一）政府與社會力量協同機制不完善

隨著國家經濟、政治、文化的快速發展，社會力量隊伍不斷壯大，國家相應出臺了社會治理政策，同時逐步將部分公共管理和服務職能移交給他們，所以他們所要承擔的責任與義務也在不斷增多和細化。但是，由于政府對他們的過渡干預，以及他們對政府的依賴，導致其在實際治理過程中表現出力不從心，造成政府與社會力量之間的協同機制不完善。

首先，政府與社會力量對于社會治理范圍劃分不明確。政府對于社會力量參與實際治理的認識在一定程度上不夠，忽視了他們在治理中的能力，習慣性的將治理工作大包大攬，沒有給其成長發展的機會，給其參與治理造成了障礙。并且他們在很多方面也都過于依賴政府，以至于其結構模式與工作方式也深受政府影響，脫離了他們固有的本質特征與屬性，起不到應有的作用。其次，政府與其缺乏合作機制。政府在社會治理方面存在著獨斷專權的思想，對于社會力量有著認知上的偏差，沒有很好的踐行社會參與共同治理的原則。加之其仍然處于初級發展階段的客觀事實，對于政府的依賴度極高，在社會治理工作中離不開國家的扶持，久而久之造成他們僅僅單純的服從政府部門的命令，多數情況下兩個主體之間是隸屬執行關系，而沒有形成健康的合作關系。

（二）社會力量自身發展存在的問題

目前多數社會力量不能有效參與社會治理，更多的是自身內部發展存在著很大的問題，如普遍面臨的資金人才缺乏、對自身定位不準確等問題。

首先，社會力量的資金和人才缺乏。一股成熟的社會力量需要經歷一個漫長的發展過程才能成熟，人們普遍認為公共服務事業的新鮮血液和主力干將應該是社會力量。盡管近年來他們發展的勢頭極其迅猛，但是由于其先天條件不足，如起步的時間較晚、發展時間較短，以至于他們的發展進程緩慢。并且社會力量的財政來源主要依靠政府撥款和補貼，僅有一小部分是來自于民間捐贈。這樣的模式使其對于政府的依賴程度較高、缺乏自身的獨立性，從而很大程度上削弱了他們對于政府的監督能力，阻礙了其自身對于社會治理功能的發揮。其次，社會力量對于自身的定位也不夠準確。在傳統的社會治理機制下，其獨自進行治理的能力不足，更多的依靠國家指揮監督，絕大部分社會力量在內部管理，如人事、財務方面并不規范，甚至在籌資措施和項目策劃等方面與社會的需求存在著較大差距，部分社會力量沒有嚴格履行章程，存在亂用會費等現象，他們沒有正確的認識到自身在社會治理機制中的地位與作用，使得其在進行社會治理過程中陷入困境。

（三）缺乏保障社會力量發展的法律環境

目前，我國對社會力量的內外部環境的法規制度建立不夠全面，阻礙了其健康發展，造成其社會治理的效益較低，甚至引發組織內部與外部沖突。當前社會力量參與社會治理保障制度缺失主要體現在：參與制度、程序制度和保障制度。

首先，當前社會力量參與社會治理缺乏參與制度的法律支持。當今社會是法治社會，其管理和運行若無法律規范，很容易偏離其建立的根本目標。當前國家在一些領域并沒有明確制定社會力量參與治理的相關法律制度、沒有統一明確的管理條文，僅有地方政府規章制度、規范性文件以及個別行政管理領域專門法律法規中的規定。而且有些條款或過于抽象，缺乏針對性和可操作性，或有滯后性，遠遠滿足不了當前社會力量發展的需要。此外，社會參與的基礎保障制度嚴重缺失。表現在事前的信息公開制度、事中的人力、財力、物力保障制度都缺乏相應的規定，公共部門將涉及國家機密作為了拒絕信息公開的理由，政府的行政行為不能得到有效制約，公開社會治理界限不夠明確；盡管一些部門公開了政務信息，但語言難懂、模棱兩可也阻礙了社會力量的參與。

（四）中國傳統的政治文化的限制

我國的傳統文化和政治制度也在一定程度上影響了社會力量參與社會治理。由于長期的封建制度影響，我國公民參與意識薄弱，在社會治理中的角色定位較為模糊、不夠明確，大部分人覺得這項工作僅僅是政府的事情，與社會其他人員無關，人民的職責就是服從政府管理，所以人們在社會治理方面不會表現出參與的主動性，對社會力量參與意識的提高造成消極影響，限制了其發展與完善。此外，從新中國成立到改革開放，根據我國的實際情況實行計劃經濟，政府是社會治理的核心，政府部門來解決社會的各項事務，此時的政府是全能型的，這樣的治理理念在政府各部門及人民心中根深蒂固、影響深遠，一時很難有根本性的改觀。

另外，受到傳統政治文化因素制約，社會力量參政議政的影響力微乎其微，沒有足夠的話語權，與政府上下級分層明顯，只能被動地接受政府所決定的一切事務，從而導致其逐漸降低了參與解決社會問題的主動性和積極性，慢慢失去了向政府建言獻策的信心，大部分社會力量的參與意識也因此慢慢減弱。即便如此，社會的進步使得更多的人們提高了對參與社會治理的關注程度，并且更加注重自身的經濟發展利益和應承擔的責任與義務相協調，一定程度上對政府行政和決策治理起到了顯著的成效。

綜上所述，及時地發現社會力量參與社會治理存在的現實困境，分析困境形成的根本原因，才能夠更好地解決問題，探尋社會力量參與社會治理的有效模式與機制。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-18.

[2]高健，康毓佳.淺析社會力量參與社會治理現實困境的解決對策[J].才智，2018（31）.