文化市場綜合執法的成本與效益分析

摘 要 本文從法學及經濟學的角度分析了文化市場綜合執法的成本與效益問題。2016年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步深化文化市場綜合執法改革的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際履行，可見文化市場綜合執法的重要性。筆者主要從成本和效益的角度，同時分析了文化市場綜合執法的現狀、存在的問題、執法成本、執法效益、未來展望等幾個方面。通過成本效益理論分析文化市場綜合執法存在的各種問題及提出建議，以期能夠為今后的文化執法工作提供相應經驗和啟迪。

關鍵詞 文化市場 成本效益 執法程序 執法效益

作者簡介：李燕英，賀州市文化旅游市場綜合執法支隊，研究方向：經濟法學。

中圖分類號：C913.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.191

一、緒論

當前，文化市場的發展面臨著新形勢，文化市場的監督管理面臨著新要求。隨著我國文化水平的不斷提高，文化市場的不斷繁榮，各類文化市場主體迅速發展，新型文化業態和各種新型文化市場違法違規行為的出現，迫切需要文化市場綜合執法方式不斷更新，創新管理模式。

二、文化市場行政執法的概念界定

（一）文化市場

“文化”在中國是一個古老的詞匯，一般來說，文化有廣義和狹義之說，廣義文化是指：人們在歷史長河生活中勤勞收獲的物質與精神之勝利果實。狹義的文化指：社會意識形態在歷史實踐中的反映。中國有著幾千名的文明歷史，自然而然是一個有著豐富文化底蘊的國家。

在我國，文化市場主要包括了互聯網上網服務場所市場、演出市場、娛樂市場、互聯網文化市場、印刷業市場、藝術品市場、文物市場等多種類型。

（二）文化市場綜合執法

依據文化部《文化市場綜合行政執法管理辦法》的規定，本辦法所稱文化市場綜合行政執法是指文化市場綜合行政執法機構，依照國家有關法律、法規、規章的規定，對公民、法人或者其他組織的文化經營活動進行監督檢查，并對違法行為進行處理的具體行政行為。

三、文化市場綜合執法的成本

政府對社會要進行監管，而在監管過程中必然會發生多樣化的消費，這些消費就形成了行政成本，文化執法管理的成本就包含在這些成本之中，屬于政府行政管理成本的組成部分。

（一）經費開支

維持一支文化執法隊伍所必須的經費開支，建立一個文化市場行政綜合執法機構，維持這個部門的運轉，財政必須為此付出一定的成本。

（二）法律法規

目前我國共有文化市場法律、法規、規章近50部，包括文物、娛樂、演出、互聯網上網服務營業場所、互聯網、新聞出版、版權、廣播電影電視等領域。在現階段的文化市場綜合執法中較為常用的有《中華人民共和國文物保護法》《互聯網上網服務營業場所管理條例》《娛樂場所管理條例》《營業性演出管理條例》《印刷業管理條例》等。建立健全文化市場管理的法律法規，對文化市場進行管理具有重要作用，所以，完善文化市場方面的法律法規刻不容緩。

（三）執法人員

執法人員的水平高低直接影響著執法成果的水平高低，根據文化事業大繁榮大發展的要求，文化執法人員應具備相應的理論水平、業務素質和個人修養。就目前的現狀來看，文化執法人員的綜合素質還有很大的提升空間。

（四）裝備設備

執法裝備的好壞直接影響到執法質量的高低，文化執法隊伍的硬件設施建設情況，對文化執法隊伍戰斗力具有重要的影響。完善配強各級文化執法機構的裝備設備。因此，執法設備也是執法成本之一。

四、文化市場綜合執法的效益

效益，一般來說屬于經濟學的范疇，效益表面上是指通過某個行為獲取一定的利益，但是在現階段我國法學中還沒有明確定義行政執法中的效益。成本和效益屬于因果關系，行政機關在投入成本管理的過程中，給整個社會帶來了效益，這個效益可以是經濟上的，亦可以是精神上的，這就是行政效益。文化市場綜合執法的效益主要有以下內容。

（一）有效凈化文化市場

文化市場行政執法機構的的首要任務就是對文化市場進行有效的管理，各級各地區文化行政執法機構嚴格遵守法律、法規、依法行政，積極履行職責，加強文化市場的監管。通過對文化市場的執法管理，可以有效的達到管理目的，凈化文化市場，促進文化市場繁榮穩定。

（二）有效提高文化行政執法水平

管理規范，執法才有力度。文化執法是行政執法的重要組成部分，文化執法的有序開展，主要是由于行政執法水平的不斷提高，當然隨著文化執法的不斷實踐和推進，其也在促進著整個社會行政執法水平的提高。

五、文化行政綜合執法的成本-效益分析

（一）影響文化市場綜合執法效益的內在因素

1.法律法規方面

我國文化市場方面的法律法規并不是十分健全，相對較為落后，不能跟上文化市場的發展變化，特別是當今社會網絡科學技術的飛速發展，更加突出了法律的滯后性這一特點。在依據現階段的法律法規來進行執法時必然會產生一定的困難，這樣就相對會影響文化執法過程中的效益。

2.執法素質和意識

部分文化執法人員自身的法律理念不夠深刻、對法律法規的了解、掌握不慎、理解不透徹，在執法過程中不能很好地運用法律法規，個別素質不高的執法人員為了達到目的采取過于簡單粗暴的執法方式，致使法律的威嚴收到了損害。這當然也會影響文化執法所取得的效益。

3.硬件設施較為落后

文化執法作為行政執法中相對較為弱勢的執法力量，存在著國家和地方政府部門相對不夠重視的尷尬處境。政府部門不重視，財政資金自然落實不到位，這就導致了文化執法的執法裝備、執法車輛等跟不上執法任務的需求。這對文化執法效益也產生重大的影響。

4.缺乏與相關部門的聯系，單獨執法

文化市場是一個復雜寬泛的領域，隨著現在網絡科技的不斷發展，文化市場更是出現了更多復雜的問題。在文化市場行政執法部門開展執法的過程中，如果沒有市場監管、公安、環保等部門的配合，就很難達到預期目的。

（二）影響文化市場綜合執法效益的外在因素

1.人民群眾和新聞輿論的監督沒有被發揮作用

憲法規定了人民群眾的監督權，但是，在實際生活的過程中，這項權利卻沒有有效地使用。一方面是現階段還沒有建立有效暢通的監督渠道，部分群眾不知道監督到情況后到哪個部門去投訴。另外一方面是有部分群眾法律意識淡薄，沒有監督意識。

2.文化市場發展速度較快

中國正處于經濟飛速發展的時代，文化市場自然而然更新換代飛速，特別是隨著科學技術的發展，文化市場出現的很多新領域的東西，這在客觀上對執法的效率和執法的成效也形成了一定的影響。近年來，隨著網絡科學技術的發展，文化產品和文化服務發展十分迅速，這給傳統的文化市場執法帶來了新的難題。

六、優化文化行政執法成本與提高文化行政執法效益

在執法過程中必然需要考慮到成本，文化市場綜合執法主要可以通過以下幾個方面來減少執法成本，提高效益。

（一）完善文化市場方面的法律法規

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，我國文化市場大發展大繁榮的推進，之前制定的文化市場方面的法律法規有部分已經不能跟上現階段我國文化市場發展的進度。所以完善符合現階段文化市場環境的相關法律法規已經是刻不容緩的事情。

（二）提高理念認識

在文化執法過程中，時時刻刻都有成本的消耗，要達到縮小成本和擴大效益的目的，就必須要提高文化執法人員對成本與效益的認識和了解，把節約成本的意識灌輸到執法人員的腦海之中。

（三）完善執法體系和隊伍

完善執法體系 強化執法隊伍，主要提升執法人員的綜合素養。要教育執法人員樹立建設節約型社會的理念，提高法律知識水平，培養執法人員的工作能力以及業務素質，自覺維護政府形象和法律權威，自覺約束浪費行為。

（四）健全責任承擔機制

重視違法執法現象 建立健全執法機關的責任承擔機制，行政機關應該對執法人員在執法過程中的違法違規行為對外承擔責任和后果。在執法過程中應該最大化提升行政相對人的地位，保護行政相對人的權益，這樣才能充分擴大行政執法的效益。

（五）優化文化行政執法成本

文化執法部門在每年做預算時，應該據每年文化行政執法實際支出或者具體工作量，科學合理地確定文化行政執法成本，認真編制新一年的部門經費預算，規范使用財政資金，千方百計提高財政資金使用效益，爭取用最低的成本得到最大的收益。

（六）建立有效的監督機制

執法的有效開展需要有效的監督，建立健全有效的監督機制能有推進執法工作的順利開展。憲法賦予了人民群眾監督權，在政府部門具體開展中應該充分暢通監督渠道，使群眾能夠順利行使監督權。通過群眾和媒體的監督，文化執法部門能夠更加廣泛地開展綜治執法工作。

七、結論與展望

（一）研究結論

本文主要從成本和效益的角度，同時分析了文化市場綜合執法的現狀、存在的問題、執法成本、執法效益等幾個方面。通過成本效益理論分析文化執法存在的各種問題及提出建議，以期能夠為今后的文化執法工作提供相應經驗和啟迪。

（二）研究展望

文化市場綜合執法是歷史發展的產物，是我國行政執法的重要組成部分，近幾年文化市場綜合行政執法改革也取得了很大的成效，但是存在的問題也不容忽視。在今后的文化執法中，必須不斷改進不足，充分考慮執法的各項成本因素，采取各項措施，爭取達到效益最大化。我國現處于發展中國特色社會主義文化新時期，文化前所未有地繁榮，文化越繁榮，文化市場就越發達，市場監管就越重要。只有建立成熟的文化市場綜合執法體系，才能有效地對文化市場進行監督管理。

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